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制度型開放視域下

數字經濟與科技創新

賦能北京數字貿易港建設的路徑探索

于雅瓊

摘要：數字經濟正以前所未有的速度重塑全球格局，成為各國競爭與合作的核心領域。本文旨在探索北京數字貿易港建設的發展路徑，以破解北京數字貿易港發展瓶頸。通過借鑒國內外建設經驗，分析研究北京建設數字貿易港的優劣勢及發展機遇，提出北京應通過夯實數字新基建、培育數字貿易核心產業集群、探索數據要素流通規則、建設全球數字人才高地、深化國際數字貿易合作等五方面舉措，全力打造具有國際一流水準的數字貿易樞紐，助力北京數字貿易港建設實現高質量發展。

關鍵詞：數字經濟；數字貿易港；科技創新；數字新基建

當前，數字經濟正以前所未有的速度重塑全球格局，成為各國競爭與合作的核心領域。我國數字經濟發展迅猛，中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告(2024年)》顯示，2023年，我國數字經濟規模達到53.9萬億元，數字經濟占GDP比重達到42.8％，數字經濟同比名義增長7.39％，高于同期GDP名義增速2.76個百分點，數字經濟增長對GDP增長的貢獻率達66.45％[1]。數字貿易港作為數字貿易發展的重要載體，對推動我國數字經濟高質量發展、提升國際競爭力至關重要。北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創新中心，在數字經濟領域優勢顯著。國家高度重視北京數字貿易港建設，2023年11月，國務院批復同意《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》，其中明確提出支持北京建設國際信息產業和數字貿易港，旨在通過北京的示范引領，帶動全國數字貿易創新發展，助力我國在全球數字經濟競爭中占據有利地位，這也是我國構建新發展格局、實現高水平對外開放的重要舉措[2]。

經驗借鑒：

國內外數字貿易港建設經驗

國內外部分城市在數字貿易港建設中積累的經驗值得北京借鑒。

上海作為我國對外開放前沿陣地，憑借浦東自貿試驗區的政策優勢，在數字貿易港建設領域開展了一系列先行先試的探索。2023年11月，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》后，上海自貿試驗區圍繞促進和規范數據跨境流動、推進數字技術應用、擴大數據開放共享三個關鍵方面，積極主動對接國際高標準數字貿易規則[3]。在促進數據跨境流動上，上海在《促進和規范數據跨境流動規定》框架下，研究放寬數據跨境流動條件，收窄數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案范圍。聚焦金融、貿易、航運三個領域，上海形成包含6個具體場景84個數據項的《中國(上海)自由貿易試驗區及臨港新片區數據出境管理清單(負面清單)》及配套管理辦法，助力企業精準識別重要數據，降低數據跨境流動的合規成本[4]。

在推進數字技術應用方面，上海注重大數據、區塊鏈等新興技術賦能，加快電子單據應用，實現數據要素的流通交易互聯互通。比如，依托全球航運商業網絡(GSBN)拓展電子提單應用，累計簽發量已突破55萬份；上海數據交易所建成全國首條數據交易聯盟鏈，掛牌交易數據產品超5000個。在擴大數據開放共享層面，上海自貿試驗區從健康醫療、教育、交通等重點領域入手，推進公共數據場景授權落地。在明確安全管理要求后，向社會開放300余個政府數據集，相關企業借此開發出浦東養老資源“一點通”、浦東“生活通”等便民應用，推動智慧城市網絡建設。這些舉措成效顯著，2024年上海數字貿易進出口達到1095.3億美元，同比增長4.9%，規模占全國的30.1%。上海數字貿易港建設在政策推動下，不斷完善數字貿易服務體系，吸引大量國內外企業集聚，推動數字技術與貿易深度融合，持續提升在全球數字貿易領域的競爭力與影響力。

杭州憑借電子商務領域的領先優勢大力發展數字貿易，在政策的強力推動下，發展態勢十分迅猛。2021年1月，杭州市人民政府發布《中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設方案》，提出到2025年，初步建成數字自由貿易試驗區，為國家在數字經濟領域規則、規制、標準制定和管理創新提供可復制可推廣的經驗。在產業培育上，杭州以阿里巴巴為核心構建數字貿易生態圈，輻射帶動周邊企業[5]。杭州擁有百余家平臺企業，已形成以阿里巴巴集團控股有限公司、杭州海康威視數字技術股份有限公司、新華三集團等為龍頭，上市公司和獨角獸企業為中堅，“雙創”為支撐的雁形平臺企業群。2023年，杭州預計實現數字經濟核心產業增加值5675億元，占GDP比重提升至28.3%，對經濟增長貢獻顯著。在跨境電子商務綜合試驗區建設方面，杭州成果斐然。自2015年獲批設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區以來，“六體系兩平臺”的跨境電商杭州經驗多次向全國推廣。2024年12月15日，隨著《關于進一步促進跨境電商出口發展的公告》正式施行，海關總署在杭州等20個直屬海關開展跨境電商零售出口跨關區退貨監管模式試點，杭州作為全國首個跨境電商零售進口跨關區退貨試點城市，又成為全國唯一開展過跨境電商零售進口、零售出口跨關區退貨的城市，極大便利了企業處理退貨問題[6]。杭州還積極簡化通關流程、優化監管模式。2024年，中國（浙江）自由貿易試驗區首批省級最佳制度創新案例出爐，試驗區杭州片區濱江區塊口岸簽證申請及管理創新實踐案例入選。其開發的“口岸簽證平臺”在浙里辦上線，為外籍人員因緊急事由入境提供數字化“一站直達”服務，優化了跨境貿易便利化水平。人才培養上，杭州聯合高校與企業，構建“全球優秀培訓機構+高校專業培育+精品賽事代訓”的特色跨境電商人才體系，支持符合條件的跨境電商人才認定為高層次人才，推動外籍優秀跨境電商人才工作簽證便利化。通過一系列舉措，杭州在數字貿易領域持續發力，不斷提升自身競爭力與影響力，推動數字貿易高質量發展。

在國際層面，新加坡憑借其優越的地理位置、高效的政府服務和完善的法律體系，成為全球重要的數字貿易樞紐。其積極推動數字貿易自由化與便利化，建立開放的數據跨境流動框架，與多個國家和地區簽訂數字經濟伙伴關系協定，為數字貿易發展營造了優良的國際環境。

現狀審視：

北京數字貿易港建設的潛力與挑戰

北京建設數字貿易港具備顯著潛力，諸多優勢使其在數字貿易領域發展前景廣闊。從區位優勢來看，北京作為國際交往中心，匯聚了大量國際組織、跨國公司總部以及外交機構。聯合國教科文組織駐華代表處等眾多國際組織在此設立據點，全球知名跨國公司如三星、微軟等的中國總部也坐落于此。這使得北京能夠極為便利地開展國際數字貿易合作，快速對接全球市場，為數字貿易港的建設奠定了堅實的對外交流基礎。政策方面，北京作為國家重大政策先行先試區，享有多重政策紅利。2025年5月16日，北京市人民政府辦公廳印發《以高水平開放推動服務貿易和數字貿易高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在深入推進國際信息產業和數字貿易港建設，加強數字領域國際合作，力求在數據跨境傳輸等關鍵方面實現互惠互利[7]。早在2020年9月，北京“兩區”方案公布，中關村軟件園承擔起建設國際信息產業與數字貿易港、打造數字貿易試驗區的使命。2021年10月，北京市地方金融監管局印發《北京市關于促進數字貿易高質量發展的若干措施》，提出將符合條件的數字貿易企業納入北京市總部企業高質量發展鼓勵政策范圍，從融資擔保、出口信用保險等多方面給予支持。

北京產業基礎雄厚，在數字經濟核心領域擁有一批具備國際競爭力的高新技術企業。百度在人工智能領域持續深耕，其研發的文心一言大語言模型在自然語言處理方面處于國內領先水平；字節跳動以其強大的算法推薦技術，旗下產品在全球范圍內廣泛傳播。北京的人工智能、大數據等數字技術在全國處于領先地位，2024年，北京市數字技術發明專利授權量居全球城市首位，為數字貿易提供了強大的技術與產業支撐[8]。在人才資源上，北京集聚了全國頂尖高校如清華大學、北京大學，以及眾多科研院所。這些高校和科研機構源源不斷地為數字貿易領域培養專業人才，每年相關專業畢業生數量可觀。同時，北京憑借自身的城市吸引力，吸引大量全球優秀人才來京創新創業，為數字貿易港建設注入新鮮血液。在數字貿易示范區建設方面，中關村軟件園成效顯著。截止到2021年年底，園區實現產值4295億元，地均產值達到每平方公里1652億元，企業知識產權總計87439項，共獲45項國家級科技進步獎勵，25家企業參與制定國際標準。在2.6平方公里的園區內，匯聚了騰訊、聯想等700多家國內外知名IT企業總部和全球研發中心。北京大興國際機場臨空經濟區作為數字貿易試驗區，積極探索數據跨境流動安全管理路徑，其數據安全與治理公共服務平臺已上線運行，吸引了北京細胞、華大基因等數據跨境需求企業入駐。憑借各方面的突出優勢，北京在數字貿易港建設上正穩步邁進，未來有望在全球數字貿易格局中占據重要地位。在2025全球數字經濟大會“數據要素與經濟安全”專題論壇上，正式發布了《北京數字經濟發展研究報告（2025年）》，該報告指出：2024年北京市數字經濟增加值占GDP比重突破52%，數字技術發明專利授權量居全球城市首位，數字貿易港功能持續強化，這些成果為北京探索數據要素流通規則、打造數字貿易制度型開放高地奠定了堅實基礎，正在為全球城市數字化轉型打造“北京方案”[9]。

但挑戰亦不容忽視。北京的數字基建體系雖較完善，卻存在短板，部分區域5G網絡覆蓋不均衡，數據中心算力和能效需提升。數據流通方面，數據跨境流動與安全保護難題突出，數據確權、交易、安全等規則體系不完善，制約要素高效流通。產業集群方面，北京的數字貿易相關產業雖然門類齊全，但產業鏈上下游的協同聯動不夠緊密，部分產業存在同質化競爭現象，缺乏具有全球影響力的龍頭企業引領產業集群發展。國際合作方面，北京在參與全球數字貿易規則制定、開展國際數字貿易合作項目等方面還存在不足，與國際一流數字貿易港相比，在國際影響力和輻射力方面還有一定差距。

北京路徑：

數字經濟與科技創新賦能數字貿易港建設

一是夯實數字新基建，構建科技創新支撐的智能基礎設施體系。《北京對外開放發展報告（2023）》建議，北京應充分利用“兩區”政策優勢，推進數字貿易港和試驗區建設，以促進數字貿易發展。數字新基建是北京數字貿易港建設的基石，需以科技創新為支撐構建高水平智能基礎設施體系。加大5G網絡建設，實現全市深度覆蓋與高質量服務，重點提升產業園區、商務區等區域的帶寬和穩定性，同時推進6G研發試驗，預留未來發展空間。統籌規劃數據中心建設，優化布局，推動其向綠色化、集約化、智能化發展，提高算力供給，建設超算中心和邊緣計算節點，形成全市算力網絡，加強能效管理以降能耗。廣泛部署物聯網基礎設施，在交通、物流等領域加快感知設備應用，構建全面感知網絡；加強人工智能基礎設施建設，為企業研發應用提供支持，筑牢數字貿易港硬件根基。2025年7月5日，在“2025年全球數字經濟大會”成果發布會上，北京市社會科學院發布了《北京數字經濟發展報告（2024-2025）》藍皮書。藍皮書研究發現，北京全球數字經濟標桿城市總指數與上年相比有所提升，全球排名第二，位列“全球領跑城市”[10]。

二是培育數字貿易核心產業集群，推動“科技+貿易”業態融合創新。培育一批具有較強創新能力和影響力的數字貿易領軍企業，聚焦人工智能、大數據等數字技術重點領域，在數字訂購貿易、數字交付貿易等關鍵環節，推動“科技+貿易”深度融合。同時，圍繞優勢數字技術，培育具有核心競爭力的數字經濟龍頭企業，強化數字經濟產業鏈上下游協同聯動，將支持數字貿易細分領域和經營主體發展作為重要抓手，通過精準培育數字貿易新業態、新模式，為形成數字貿易競爭新優勢構建系統性支撐。

三是探索數據要素流通規則，打造數字貿易制度型開放高地。數據要素的高效流通是數字貿易發展的核心動力，北京需健全數據確權制度以明確權利歸屬，完善分類分級管理制度保障數據安全，搭建規范的交易平臺促進數據有序流通。同時，要探索數據跨境流動安全管理機制，積極參與國際數據治理規則制定，加強知識產權保護并運用數字技術實現全流程監管，以此打造數字貿易制度型開放高地。《實施方案》為此提供了實踐路徑，方案提出推進數據跨境流動相關改革和技術試點，支持搭建數據交易平臺以規范交易行為。此外，通過放寬數字領域市場準入，取消部分增值電信業務外資股比限制，推動數字貿易細分領域提質擴容、培育經營主體及強化數字領域治理等舉措，為北京探索數據要素流通規則、建設制度型開放高地提供了有力支撐。

四是集聚全球數字人才與創新資源，強化要素保障能力。人才和創新資源是北京數字貿易港建設的重要支撐，需實施開放政策吸引全球頂尖人才，完善培養體系培育復合型人才，健全激勵機制優化發展環境。一方面，2024年7月5日，北京市人社局等部門印發《北京市加快數字人才培育支撐數字經濟發展實施方案（2024-2026年）》，圍繞數字產業化和產業數字化，培養四類數字人才，加強平臺建設、機制創新與組織保障，為集聚人才與創新資源、強化要素保障提供有力支撐[11]。另一方面，需加強國際科技合作，吸引國際高校、科研機構和企業來京設研發中心，推動本地機構與國際同行合作，強化知識產權保護與成果轉化。《實施方案》推進人才跨境流動便利化，設口岸簽證處提供7×24小時入境便利，保障外籍專家家屬停居留權益，擴大境外職業資格認可范圍并探索互認，助力集聚國際創新資源。

五是深化國際數字貿易合作，建設全球數字經濟交流樞紐。深化國際數字貿易合作是北京數字貿易港建設的重要途徑，亦是打造全球數字經濟交流樞紐的核心舉措。要主動融入全球數字經濟網絡，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的聯動，推進數字基礎設施互聯互通，開展數字技術交流合作，共建數字貿易平臺以擴大貿易規模、提升貿易質量。積極參與全球數字貿易規則制定，在數據跨境流動、知識產權保護、數字稅等領域貢獻“北京方案”，增強在全球數字貿易治理中的話語權。舉辦高水平國際會議、展覽和論壇，打造數字貿易國際交流品牌，吸引全球行業精英匯聚北京[12]。《實施方案》為上述目標提供了具體路徑，包括依托服貿會、全球數字經濟大會等平臺拓寬合作渠道，引進高品質國際會展項目并申辦國際活動；深化境內外合作機制，利用中德、中日等合作平臺對接海外資源，加強京津冀協同以促進要素高效流動，為北京建設全球數字經濟交流樞紐筑牢支撐[13]。

北京數字貿易港建設機遇與挑戰并存，作為系統工程，需以優勢為基、破難點為要。依托獨特稟賦，通過夯實基建、培育集群、暢通數據、集聚資源、深化合作等路徑，有望建成全球數字貿易樞紐。這不僅能驅動北京數字經濟高質量發展，更將為全國數字貿易創新注入動力，助力我國在全球數字經濟競爭中搶占先機。其建設非一日之功，需政企研協同發力、久久為功。未來，北京數字貿易港有望成為全球標桿，為世界數字經濟發展貢獻中國智慧與力量。

參考文獻

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[2]國務院.國務院關于《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》的批復[EB/OL].中國政府網,2023-11-23.

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[3]國務院.國務院關于印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》的通知[EB/OL].中國政府網,2023-12-07.

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6918914.htm.

[4]上海市網信辦,等.中國(上海)自由貿易試驗區及臨港新片區數據出境管理清單(負面清單)[EB/OL].中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會網站,2025-02-08.

https://www.lingang.gov.cn/upload/1/cms/content/editor/23c0db06-4b70-4c3d-a566-6ae4ddfb3bc5.pdf.

[5]“中國杭州”政府門戶網站.杭州市人民政府關于印發中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設方案的通知[EB/OL].杭州政府官方網站,2021-01-26.

https://www.hangzhou.gov.cn/art/2021/1/26/art_1229063386_1718601.html.

[6]寧波海關.“中國海關”學習強國號：浙江省首批跨境電商零售出口跨關區退貨業務落地[EB/OL].寧波海關官方網站,2025-02-17.

http://qingdao.customs.gov.cn/ningbo_customs/470749/470751/6367437/index.html.

[7]北京市人民政府.北京市人民政府辦公廳關于印發《以高水平開放推動服務貿易和數字貿易高質量發展實施方案》的通知[EB/OL].中國服務貿易指南網,2025-05-20.

https://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/zhengce/flfg/202505/175690.html.

[8]北京日報.全球數字經濟標桿城市建設成績顯著 北京數字技術發明專利授權量居全球首位[EB/OL].北京政府官方網站,2025-07-05.

https://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202507/t20250705_4142356.html.

[9]北京商報.2025全球數字經濟大會在首經貿召開 發布《北京數字經濟發展研究報告2025》[EB/OL].百度,2025-07-07.

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1836975096156570269&wfr=spider&for=pc.

[10]管理研究所.《北京數字經濟發展報告（2024-2025）》成功發布[EB/OL].北京市社會科學院,2025-07-07.

http://www.bass.org.cn/xwzx_sky/202507/t20250707_11207.html.

[11]北京市人力資源和社會保障局,等.北京市人力資源和社會保障局等部門關于印發《北京市加快數字人才培育支撐數字經濟發展實施方案（2024-2026年）》的通知[EB/OL].北京政府官方網站,2024-07-05.

https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202407/t20240712_3743944.html.

[12]張遙,孫晟銘,王明悅.北京自貿區建設中的數字貿易發展問題研究[J].中國商論,2023,(11):21-24.

[13]賈品榮.北京數字貿易高質量發展評價及戰略對策[J].中國經濟報告,2023,(03):61-69.

注：原文載自《投資北京》2025年第8期，本次發表有較大改動。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有，若有侵權請聯系刪除。