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堅持試點先行 強化重點突破

助力實現碳達峰碳中和目標任務

朱黎陽

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。開展試點工作是加快綠色低碳領域體制機制改革的重要手段，能夠為經濟社會發展全面綠色轉型、積極穩妥推進碳達峰碳中和發揮引領帶動作用。近日，國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》），提出選擇具有典型代表性的碳達峰城市和園區開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，助力實現“雙碳”目標。

01 開展碳達峰試點工作具有重要意義

習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示以來，我國“雙碳”工作取得了積極進展，構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，各項工作由頂層設計階段進入實質性推進階段，各項改革也進入了攻堅期。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》中明確提出要選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。當前，“十四五”規劃期已經過半，距離我國碳達峰時間越來越近，任務也越來越緊迫。在落實碳達峰碳中和各項重點任務過程中，不同地區能源結構、資源稟賦和發展階段不同，推進“雙碳”工作也面臨著不同的困難挑戰。《方案》提出首批選擇35個城市和園區開展碳達峰試點建設，能夠有效激發城市和園區主動性和創造性，鼓勵各地區積極探索符合自身實際的綠色低碳轉型路徑，力爭形成更多具有借鑒意義的創新做法，為全國如期實現碳達峰發揮示范引領作用。

碳達峰是二氧化碳排放量達到歷史最高值，經歷平臺期后持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。實現碳達峰意味著國家或地區的經濟社會發展與二氧化碳排放實現“脫鉤”，即經濟增長不再以增加碳排放為代價，是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。碳達峰試點不是簡單根據達峰早晚或峰值高低來“論英雄”，而是著眼于加快經濟社會發展全面綠色轉型，鼓勵地方立足于本地區資源稟賦、產業結構、區位優勢、發展定位等因素，探索自身綠色低碳發展的最優路徑。

《方案》提出要堅持積極穩妥、因地制宜、改革創新、安全降碳的原則，要求試點地區要尊重客觀規律、科學把握節奏，不簡單以達峰時間早晚和峰值高低來衡量工作成效，要統籌發展與安全，切實保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活，這些工作原則與“雙碳”頂層設計文件的要求是一脈相承的。

02 《方案》聚焦綠色低碳發展關鍵環節

習近平總書記強調，我國的現代化是人口規模巨大的現代化，是人與自然和諧共生的現代化。同樣，我國的碳達峰是在工業化、城鎮化持續推進情況下的達峰，是在保證產業鏈供應鏈安全情況下的達峰，統籌發展和減排任務的艱巨性可想而知。實現碳達峰是一項多維、立體、系統的工程，要堅持系統觀念，緊抓重點環節。能源領域是實現碳達峰的主戰場，節能和提高能效是實現碳達峰的重要舉措，碳達峰碳中和工作必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好能源轉型、產業升級、技術進步等重點領域和關鍵環節，從問題難點中尋找試點工作的切入點。

《方案》在首批試點地區選擇上突出重點，統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況和東中西區域分布等因素，首批選擇在15個省區開展碳達峰試點建設，這其中既包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南等經濟和能耗大省，也包括山西、陜西、內蒙古和新疆等傳統能源和新能源富集地區，還包括在工業和制造業版圖中占據重要位置的河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等省份。《方案》在試點任務上聚焦關鍵環節，明確要求試點地區深入分析自身地區綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署建設任務，以重點任務、重大工程、重要改革任務為抓手開展碳達峰試點建設。

03 開展試點建設要做好總結評估和經驗推廣

碳達峰試點建設時間緊、任務重，明確責任分工、強化工作指導是推動工作有力有序開展的有效手段。正所謂“物之不齊，物之情也”，各類試點發展基礎不同、資源稟賦不同，試點工作中不存在可以直接照搬復制的經驗。在試點單位結合自身實際科學編制建設方案、大膽開展實踐探索的基礎上，碳達峰試點工作還需要國家相關部門和專家機構團隊提供專業化指導，為碳達峰試點建設循經把脈、出謀劃策。要明確試點建設工作各層級責任，合力推進重點任務、重大工程、重要改革落實落地，取得實實在在的成效。要總結提煉有效的經驗與做法，加強交流與合作，強化宣傳與推廣，奠定有益經驗轉化為制度、機制和標準規范的基礎。

《方案》注重工作指導、總結評估和經驗推廣，明確了申報單位管理機構的主體責任，壓實了地區主管部門的指導責任。在國家層面提出加大對試點單位的支持力度，鼓勵金融機構綜合運用各類金融工具加大對試點地區相關綠色低碳項目的支持力度。同時將組織行業專家和專業機構提供政策指導和技術幫扶，組織開展多種形式的試點經驗交流活動，對試點成效突出的城市和園區予以通報表揚，對效果不彰的試點地區進行督促并責令整改。

推進碳達峰碳中和，試點建設是拓路者、先行者。《方案》選取具有典型代表性的城市和園區，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，充分發揮地方主動性和創造性，統籌推進重點任務、重大工程和重要改革，將為全國不同類型的城市和園區探索最優達峰路徑，在推動實現碳達峰碳中和目標過程中發揮重要作用。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。