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新時代工程咨詢行業項目經理的崗位職責和能力提升

陸君明 周越

按照國家發展和改革委員會于2017年11月發布的《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展改革委2017年第9號令，以下簡稱《辦法》），結合近幾年研究和工程咨詢業務發展需要，筆者提出工程咨詢行業項目經理的基本業務應主要包括戰略研究、規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢和全過程咨詢的“1+4”系列咨詢服務，并據此謀劃明確項目經理的崗位職責、能力和管理業務的提升。

一、新時代工程咨詢的使命和任務

（一）新時代工程咨詢的使命擔當

新時代工程咨詢是在上世紀八十年代國家建立“先評估、后決策”制度發展起來的工程咨詢的基礎上進行改革創新，突破在前期單項策劃決策服務中提供可批性、碎片化工程咨詢服務的弊端，適應經濟社會高質量發展及咨詢服務多元化訴求對工程咨詢業務變革的新要求，構建新時代工程咨詢業務發展的新格局。新時代工程咨詢（New Era Engineering Consulting，縮寫“NEEC”）是指以習近平經濟思想為指導，在工程項目全生命周期內圍繞項目前期策劃、投資決策、工程建設、營運服務而開展的綜合性、跨階段、一體化策劃和管理的專業咨詢服務活動，推動工程咨詢業實現高質量創新發展，形成新時代工程咨詢業的新使命和新擔當。其意義體現在以下方面：

1.堅持以人民為中心，切實提升頂層設計能力和戰略視野

黨的十八大以來，習近平總書記多次提到我們比歷史上任何時候都更加接近中華民族偉大復興，比歷史上任何時候更有信心、有能力實現這個目標。當前，我國正經歷著世界百年未有之大變局和應對錯綜復雜世界局勢的關鍵時期，以中國式現代化全面開啟社會主義現代化強國建設新征程，對投資建設賦予新的使命和要求。完善投融資體制和工程項目審批制度，落實堅持以人民為中心的發展理念，提高項目建設頂層設計能力，是新時代工程建設領域落實習近平經濟思想的重要體現，也是新時代賦予工程咨詢業創新發展的新使命。

2.突破單項任務碎片化咨詢服務模式，構建跨階段一體化咨詢服務新模式

傳統的工程咨詢服務模式，項目業主一般分別與多個咨詢單位簽訂咨詢技術合同，咨詢單位間一般互不聯系溝通，往往形成局部和碎片化咨詢服務產品，致使項目建設過程容易產生分歧、脫節和矛盾糾紛，從而加大項目業主協調工作量和制度性成本，影響項目的順利建設和投資決策意圖的圓滿達成。新時代需要發展跨階段、一體化工程咨詢服務新模式，強調發揮實力雄厚的牽頭咨詢機構的資源整合作用，統籌協同項目咨詢和建設管理事務，避免現行體制機制的缺陷。

3.聚焦高質量發展現實需求，全面加強咨詢服務能力建設

新時代工程咨詢服務，要遵循項目全生命周期規律、建設程序要求和工程咨詢行業執業準則，破除傳統制度性障礙，強化投資決策綜合性咨詢機構的總體責任，統籌和參與工程項目建設服務，提高工程建設質量、投資效益和運營效率，促進經濟社會高質量發展。

（二）新時代工程咨詢的新任務

1.拓展工程咨詢服務范圍

根據《辦法》的相關規定，結合工程咨詢業務發展實際需要，筆者認為工程咨詢機構未來的核心業務應圍繞戰略研究、規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢和全過程咨詢“1+4”系列咨詢服務產品推進。

戰略研究主要承擔國家宏觀戰略、重大政策、重大規劃編制、區域重大產業布局及功能定位等，以及重大工程項目的策劃研究等。戰略研究要有大歷史觀，體現更高站位、更廣視野、更遠眼光，強調宏觀戰略導向；規劃咨詢包括總體規劃、專項規劃、區域規劃及行業規劃等的咨詢研究任務；項目咨詢包括政府投資項目項目建議書（預可行性研究報告），企業投資項目申請報告、資金申請報告，以及政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢報告等；評估咨詢包括各級政府及有關部門委托的對規劃和項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、初步設計等進行評估，項目概預決算審查，規劃和項目中期評價、后評價，以及其他履行投資管理職能所需的專業性評估咨詢服務；全過程咨詢采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案及其管理服務。

2.新時代呼喚高素質項目經理

項目經理（project manager，簡稱PM）是工程咨詢機構對所承擔的工程咨詢服務項目，按照項目經理責任制要求，承擔工程咨詢服務質量、安全、進度、成本管理等職責而設立的專業咨詢業務崗位責任人。

項目經理對外代表咨詢機構法定代表人在該咨詢項目中承擔全權委托代理人職責，執行委托咨詢服務合同，實現項目咨詢服務意圖，協調內外關系等任務；對內加強工程咨詢工作團隊管理，負責收取咨詢費用并進行績效分配等職責，確保工程咨詢項目實現應得合理利潤。組建一支高素質的項目經理隊伍，猶如部隊組建一支能打仗、打勝仗的一線指揮員隊伍一樣，是工程咨詢機構建設的核心和基礎。

戰略研究是引領性咨詢產品，項目經理要有較高的政策理論水平和研究分析能力；規劃咨詢是前瞻性系統性咨詢產品，項目經理要有較高的專業知識水平和分析預測能力；項目咨詢和評估咨詢是傳統主導型產品，項目經理需要熟練掌握和應用現有專業理論、方法和工具；而全過程工程咨詢提供綜合型咨詢產品，需要項目經理了解和領會項目建設全過程各有關環節與咨詢業務及其產品，需要統領全過程咨詢工作和協調管理能力。

新時代工程咨詢服務及其組織模式的構建，應有利于滿足項目業主多元化服務需求，有利于與國際接軌，滿足國際化發展的需要。創新和發展新時代工程咨詢服務組織新模式，打造高素質的項目經理隊伍既是基礎條件，又是關鍵性要素。為此，培養高素質的項目經理人才，加強項目經理的崗位職責、專業能力和管理水平提升，不僅是新時代咨詢機構高質量發展的迫切需求，更是工程咨詢業創新發展的必然要求。

二、項目經理的崗位職責及能力要求

（一）項目經理的基本任務

1.參與工程咨詢項目開發，承擔下達咨詢任務

項目經理應主動承擔起開發工程咨詢項目的責任，承接政府、企業、金融機構等委托的工程咨詢服務項目。結合我國投融資體制和工程咨詢制度相關規定，項目經理應有效利用自己的人脈和資源關系網，參與工程咨詢項目開發，積極承擔公司下達的咨詢服務任務。

2.組建咨詢服務工作團隊，高質量完成委托任務

根據項目特點，按要求要擬定工作方案，組建項目工作團隊，聘請項目專家，提交項目咨詢服務大綱，根據需要開展現場調研、資料收集和研究分析工作，完成報告初稿、機構內部評審和修改完善工作，并按照合同約定提交咨詢產品、征求委托方意見，根據業主評審或驗收意見，再修改完善咨詢服務報告終稿或最終產品，確保高質量地完成委托咨詢任務。

3.按合同約定收取咨詢服務費用，確保按時到賬

合同進度款不能及時到賬，尾款不能收回是目前開展工程咨詢服務的難點之一。究其原因，其中一個重要原因在于咨詢服務質量不達標、業主不滿意，從而不愿意及時支付項目進度款甚至拒付項目尾款。因此，項目經理要增強工作責任意識，嚴格把控咨詢服務工作質量，做好溝通協調工作，以確保合同款及時到賬。

4.從嚴控制項目成本，依法依規報銷咨詢費用

在咨詢服務工作過程中，將產生差旅費、會議費、專家費和資料費等直接費用。項目經理應熟悉財務制度、各項費用開支標準和規定，從嚴控制項目成本，依法報銷各項費用。禁止違反中央八項規定精神和“反四風”要求，嚴禁違規套取咨詢費用、謀求私利等不正之風。

（二）項目經理能力要求

為了順利完成項目咨詢工作任務，項目經理應按照咨詢服務工作流程，規范管理咨詢工作，牢牢把握五個工作要點（一要加強前期準備，接受合適的項目任務；二要規范工作流程，擬定可行的工作方案；三要選派項目經理，組織團結的工作團隊，聘請好專家；四要寫好咨詢服務報告，配合做好兩級評審工作；五要確保合同費用到賬，嚴格控制費用開支）；實現三個目的（一是咨詢服務工作處于受控狀態、營造良好的工作環境；二是應用良好的數字化工作手段、提高工作效率；三是出色完成工作任務、保障產品質量）；完成三項數字化操作成果（一是熟練使用公司OA平臺的業務管理系統，編制工作計劃大綱并嚴格按照公司管理要求完整上傳待評材料、專家意見等相關過程文稿，按照評審簽發管理要求上傳咨詢服務產品報告（初稿）并根據公司評審意見進行修訂，形成最終咨詢服務產品報告；二是熟練掌握工作中常用的幾個數字化量化分析工具，了解這些工具的使用場景、使用條件、輸入輸出的指標要求和計算結果的分析方法；三是熟悉公司數字化業務資料，熟練使用業務數據開展產業態勢分析、繪制產業技術和集聚區轉移路徑以及供應鏈圖譜）。同時應具備以下相應的綜合能力：

1.組織管理能力

項目經理應具有較強的組織協調和管理能力，善于與項目業主、工作團隊成員、專家進行溝通、交流和協調；熟悉咨詢機構有關組織部門、規章制度和項目服務工作流程以及各階段工作的協調與銜接；根據項目要求及專業特點，組建項目工作團隊，進行合理分工，明確專業職責，協調和調動各方工作積極性，擁有應急處理能力，確保順利完成各項咨詢任務。

2.基本專業知識和技能

項目經理應具有扎實的專業理論知識和咨詢業務技能，了解相關行業發展現狀、發展規劃、產業政策及發展趨勢；熟悉咨詢市場，有較強的市場敏感度和風險意識，熟練掌握投資估算和效益分析等工程技術經濟專業知識；有良好的邏輯思維能力，深厚的文字功底，能夠有效把控咨詢服務報告質量等。

3.人際交往溝通能力

項目經理需要有良好的溝通交際能力，能夠與業主進行有效溝通，維系良好關系；能夠團結工作團隊，解決團隊內的矛盾和問題，提升團隊凝聚力；對于項目實施中出現的困難和問題，能夠及時反映和解決相關問題；暢通各方聯系，正確處理內外關系。

4.決策分析能力

項目經理應具備良好的決策分析能力，能夠全面理解項目、準確分析問題、把握項目方向、抓住項目要點，對于自己職權范圍內的工作，能夠當機立斷，靈活自如地處理好存在的問題，能夠在出現緊急突發事件時立即采取適宜的應對之策。

5.持續學習和創新能力

學習是文明傳承之途、人生成長之梯。項目經理要牢固樹立勤奮學習、善于學習、終身學習的理念。專業知識和業務技能日新月異，項目經理需要不斷學習新知識，掌握新技能，增長新本領，更新原有的知識結構和專業技能，不斷提升其個人素質和工作水平。除接受繼續教育外，更要具備持續自我學習和創新能力。隨著“一帶一路”倡議項目的廣泛開展，要求國內工程咨詢業走出國門，走向國際市場，特別是“一帶一路”沿線國家項目市場，為推動我國工程咨詢業國際化發展戰略服務。為此，需要項目經理具有較為良好的跨文化溝通能力，需要具備熟練的外語聽說讀寫能力，善于學習和了解不同國家的政治、文化、經濟和法律等相關知識，提升與不同國家業主、工程師、分包商等的溝通交往能力，以利于國際咨詢業務順利實施。

三、項目經理的管理

對工程咨詢項目經理的管理，主要包括項目經理認定、法律法規和職業準則規范、培訓與繼續教育要求、人際關系維護等。

（一）項目經理的認定

1.項目經理資格的基本條件

作為一個項目的管理者、負責人，項目經理是項目團隊的靈魂，是決定項目成功與否的關鍵人物。作為一個項目經理應該具備多方面的能力。以中咨公司為例，參照公司項目經理管理辦法的有關規定，工程咨詢行業項目經理應具有包括但不限于以下的基本條件：（1）具有良好的政治素養、個人品德、職業操守和認真負責的工作態度。（2）具有一定的職稱等級和職業資格。（3）參加工作需滿一定年限。（4）熟悉咨詢業務和公司業務管理程序，了解國家宏觀經濟政策、行業相關法規等。（5）具備邏輯分析能力、專業知識積累獲取能力、組織協調能力、計劃制定和執行能力、客戶關系管理能力等相應的綜合素質。（6）具備一定的項目的經驗條件。

2.項目經理的考核和獎勵

為持續改進咨詢工作質量，需要對項目經理進行動態管理。嚴格規范項目經理備案、申請、審批流程條件，明確暫停或取消項目經理資格的情形以及暫停期限、期滿恢復資格條件、重新申請間隔年限等具體要求。設立年度目標管理考核和獎罰標準，考核應包括但不限于安全管理目標考核、質量管理目標考核、進度控制目標考核、效益管理目標考核、財務管理目標考核、咨詢業績目標考核、遵紀守法管理考核等內容。通過年度考核對項目經理在咨詢過程中所遵循的工作流程和所展現的能力水平進行全面、客觀的評價，便于進一步優化對項目經理的監督指導和安排下一步提升培養計劃。根據咨詢評估產品實現程序的要求進行年度質量評定，對于能夠高效率達成咨詢業績、高標準完成咨詢任務、高質量交付報告成果的優秀咨詢服務團隊和項目經理，給予相應的獎勵。

（二）項目經理應當遵守法律法規和職業準則

1.應當遵守國家法律法規和政策規定，對違法違規行為視情節輕重給予警告、通報批評、注銷登記證書并收回執業專用章。觸犯法律的，依法追究法律責任。

2.保證登記申請材料的真實性，不得弄虛作假；不得準許他人以本人名義執業；不得涂改或轉讓登記證書和執業專用章。

3.應恪守工程咨詢行業規范和職業道德操守，廉潔從業，積極參與和接受行業自律管理，正當行使權利和義務。

4.秉持回避原則，因有利害關系或者有其他關聯關系而不參與同一個項目或與項目業主有關聯事項的行為，比如在本單位承擔某一事項編制任務、行業（部門）審查任務后，不能參與該項目的評估任務。不接受任何影響公正執業的酬勞。

5.項目經理對咨詢成果產品質量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內容負責，按照公正、獨立、科學原則作出信用承諾，實行咨詢服務成果質量終身負責制。

6.違法違規信息列入不良記錄，并按照行業自律管理規定予以處分。

（三）項目經理的培訓、繼續教育及知識分享

1.項目經理的培訓

應屆畢業生入職后，建議安排其參加公司組織的涉及公司發展戰略、公司文化、規章制度、咨詢評估理論方法以及相關專業知識、產業政策、國內國際社會經濟發展情況等內容的培訓，并由所在單位為其指派一名業務導師，通過言傳身教提升新員工業務能力，積累資格經驗，培養其成為新項目經理。現有項目經理與外單位調入業務骨干，應安排其參加公司組織的咨詢評估理論方法及相關知識的培訓，同時定期參加項目經理能力提升培養（培訓）項目。

2.項目經理的繼續教育

為及時更新項目經理所掌握的知識，不斷提升其個人素質和工作水平，公司對項目經理應進行繼續教育，內容主要包括公司戰略、規章制度、職業操守，以及語言藝術、有效會議組織、商務禮儀、溝通技巧、團隊管理、最新咨詢理論方法、國內國際社會經濟發展情況等。繼續教育主要采用內網在線學習、集中授課等方式開展。

3.項目經理的知識分享

為了不斷推陳出新，形成新型高效的項目管理體系，適應時代發展的需要，公司應建立共享交流機制，定期組織項目經理經驗交流與知識分享活動，邀請不同專業領域、不同項目類型的優秀項目經理，分享自己在咨詢過程中主持項目的實戰經驗和工作總結等內容以及自身對于咨詢理論、行業分析、政策法規、技術研究、項目管理、團隊管理、關系維護等方面的獨特理解。通過分享交流，不斷提升項目經理團隊的技術研究能力和經驗總結改進，促進項目經理知識綜合化、管理創新化、團隊一體化發展。

（四）妥善處理三大關系

發揮項目經理的基礎性作用，確保項目經理履職盡責，應注意處理好三個方面的關系。

1.與咨詢機構法人代表的關系

咨詢機構法人代表是咨詢機構組織咨詢產品生產的第一責任人，項目經理是咨詢項目的負責人和直接組織者，二者在法律關系上屬于授權與代理的關系。中咨公司加強授權管理相關文件對公司法人代表與項目經理的法律關系進行了規范，明確公司對外簽署且具有法律效力的各類業務文件，除必須由法定代表人簽批外，一般實行授權簽批制。在項目執行過程中，項目經理嚴格按照合同約定，實現對咨詢質量、工作進度和直接成本（費用）的控制，協調解決咨詢服務中出現的問題和困難。

2.與部門負責人的關系

為實現公司的正常運轉，一般設有職能管理部門和業務部門， 部門負責人是公司按不同管理功能和職責設置的綜合或專業機構負責人。項目經理應熟悉公司各部門的職責分工和專業能力，處理好與各部門負責人之間的關系。

在工程咨詢服務開發階段，在投標和資格預審以及簽署咨詢合同時，應根據《公司法律性文件授權簽批管理辦法》要求，通過綜合業務部門及其分管領導一次性授權、審批、簽署、蓋章。

在咨詢項目實施之初，項目經理負責擬定項目實施計劃、工作安排和費用預算，經業務部門負責人以及綜合業務、經營財務部門審批后執行。在咨詢項目實施過程中，項目經理對項目實施計劃、工作安排以及成本控制與咨詢費用支出等擁有一定的調整權和支配權，但應接受業務部門、綜合業務、經營財務部門負責人的指導、審批、備案，按照規定辦理咨詢對外分包合同以及財務報銷等手續。

在咨詢項目執行中，需要按照矩陣管理方式組織項目咨詢服務或會簽的，應取得相關業務部門負責人的支持，做好必要的工作銜接和指導等。

對于直接主管的業務部門負責人，項目經理在承擔咨詢項目任務時更應接受直接主管部門負責人的領導、考核和監督，把完成指標統一納入部門計劃和考核系統。

3.與工作團隊成員（含專家）的關系

工作團隊（含專家）是實質性承擔咨詢服務任務的工作集體，對高質量實現咨詢服務產品具有重要作用。項目經理應努力營造團結協作、相互信任、精誠合作、盡職盡責的良好工作氛圍，配置必要的設備和信息資源，搞好專業分工與工作協作。