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編者按

       20世紀(jì)90年代末期，中國民營企業(yè)開始擴(kuò)展自身的海外業(yè)務(wù)。這一時(shí)期，海外園區(qū)大多服務(wù)于原始初創(chuàng)企業(yè)，屬于市場(chǎng)化自發(fā)行為，少有大規(guī)模引進(jìn)其他大型企業(yè)，園區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢。2006年以來，在商務(wù)部和財(cái)政部等相關(guān)部門的不斷規(guī)范與大力推動(dòng)下，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，合作區(qū)數(shù)量持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2013年，中國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)指明了方向。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)、規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為推進(jìn)共建“一帶一路”建設(shè)的重要抓手、國際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)、深化雙邊關(guān)系的靚麗“名片”。

       為全面反映境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)成就，不斷完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，中國國際工程咨詢有限公司基于多年研究積累與實(shí)踐成果，在商務(wù)部的精心指導(dǎo)，各省市商務(wù)廳和相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)，以及73家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的大力支持下，系統(tǒng)、全面、客觀、公正地開展了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)工作，形成《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》。

       根據(jù)中咨公司數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，中國已經(jīng)在亞洲、非洲、歐洲、美洲設(shè)立了125家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在協(xié)調(diào)東道國生產(chǎn)資源、使用具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的低成本勞動(dòng)力、享受優(yōu)惠關(guān)稅政策，推動(dòng)中國企業(yè)與東道國形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聚集方面取得了良好成效。同時(shí)，未來還將重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)和布局，完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺(tái)作用，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

       報(bào)告總結(jié)并推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展典型案例。伴隨全球化進(jìn)程的不斷加快以及共建“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為我國與“一帶一路”共建國家經(jīng)濟(jì)合作的新方式及未來發(fā)展的新趨勢(shì)。本次報(bào)告從經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、綠色發(fā)展、開放共享等角度梳理總結(jié)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，以期能夠有效推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)提供重要的參考借鑒。

       此次評(píng)價(jià)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為基本原則，建立五大領(lǐng)域三級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)73個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)、開放共享、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)，結(jié)合新形勢(shì)新要求提出具體展望與相關(guān)建議，總結(jié)提煉合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法與典型案例，測(cè)算得出“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排名”，并最終形成《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》。

       境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展20強(qiáng)排名中，亞洲12家，占比60.0%，明顯高于亞洲境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)量占比，亞洲境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量總體較高。亞洲排名靠前的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要包括中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、印尼緯達(dá)貝工業(yè)園、文萊大摩拉島石油化工園區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿治曼中國城等。

現(xiàn)狀特征

1、區(qū)域分布

       根據(jù)中咨公司數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，截至 2022 年底，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到125家。其中，112家位于“一帶一路”共建國家，占比超89.6%。

2、園區(qū)類型

       經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以加工制造型為主，科技研發(fā)型相對(duì)較少。125 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，加工制造型數(shù)量最多，為57家，占比45.6%。

3、產(chǎn)業(yè)特征

       境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型單一，但轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯。

4、投資主體

       民營企業(yè)是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。125 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，投資主體為民營企業(yè)的數(shù)量為 97 家，占比達(dá)到 77.6%。從投資主體所屬地域看，山東省、黑龍江省、浙江省位列前三名。

發(fā)展歷程

1、企業(yè)初探階段（20世紀(jì)90年代末—2004年） 

       20世紀(jì)90年代末期，中國民營企業(yè)開始擴(kuò)展自身的海外業(yè)務(wù)。加入WTO后，中國企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，眾多企業(yè)為了滿足自身海外業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，通過企業(yè)自籌和社會(huì)融資兩種方式，與當(dāng)?shù)睾炇鹜恋刭I賣或租賃協(xié)議建設(shè)園區(qū)，積極自發(fā)前往海外投資建廠，逐步形成具有特色的各類園區(qū)。

2、成熟發(fā)展階段（2005年—2012年）

       隨著企業(yè)的不斷探索，以及商務(wù)部和財(cái)政部等相關(guān)部門對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的不斷規(guī)范，這一時(shí)期境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐步形成兩種較為成熟的發(fā)展模式。一種模式是以園區(qū)為基礎(chǔ)打造國際國內(nèi)合作平臺(tái)。在這種模式下，園區(qū)的主要角色是服務(wù)者和管理者，典型的園區(qū)如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)。另一種模式是企業(yè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展國際市場(chǎng)，典型的園區(qū)如以家電電子制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3、快速發(fā)展階段（2013年—2019年）

       2013年，我國提出共建“一帶一路”倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。“一帶一路”倡議的提出為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)指明了方向。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)邁入新的快速發(fā)展階段，逐漸成為共建“一帶一路”倡議的重要平臺(tái)。這一階段，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)快速增長，數(shù)量年均增速超過30%。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)務(wù)實(shí)推動(dòng)了多雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作，讓更多國家搭上“一帶一路”倡議的“快車”，成為東道國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，極大地促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)往來和文化交流。 

4、提質(zhì)增效階段（2020年至今）

       這一階段，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育取得進(jìn)展，結(jié)合園區(qū)發(fā)展、東道國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以及東道國和其他國家開展國際合作的需要，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不斷培育自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是國際市場(chǎng)開拓不斷深化，逐步實(shí)現(xiàn)從東道國市場(chǎng)向東道國所在的區(qū)域市場(chǎng)和全球市場(chǎng)拓展，東道國與中國在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面互動(dòng)日益密切。三是可持續(xù)發(fā)展成為重要發(fā)展方向，合作區(qū)發(fā)展目標(biāo)與東道國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合日益緊密，在加快自身發(fā)展的同時(shí)，積極擔(dān)當(dāng)ESG價(jià)值的創(chuàng)造者、ESG生態(tài)的建設(shè)者。

成就篇

1、推動(dòng)共建“一帶一路”的關(guān)鍵抓手

       境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新形式和重要載體，已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手、國際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)、深化關(guān)系的靚麗“名片”。

2、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺(tái)

       更加主動(dòng)地參與了全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈構(gòu)建，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，積極推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3、踐行中國新發(fā)展理念的典范標(biāo)桿

       全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，搭建獨(dú)具特色的軟環(huán)境和硬平臺(tái)，打造開放共享、規(guī)范有序、綠色廉潔、可持續(xù)的高質(zhì)量境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

4、助推中資企業(yè)“走出去”的有力依托

       為中國企業(yè)特別是中小企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，有效提高投資效率，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”，由分散式、“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榧菏健⒁?guī)模化發(fā)展。

指標(biāo)體系