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擴大產品設備更新改造有效需求

推動制造業高品質供給

助力實體經濟高質量發展

——《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》解讀

中國國際工程咨詢有限公司 潘小海

產品設備作為日常生產生活中不可或缺的工具，是保障經濟社會發展的重要基礎，具有應用范圍廣、保有量大、能耗量高、再生資源蘊藏豐富等特點。近日，國家發展改革委等9部門聯合印發了《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（發改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》），對相關工作進行部署，明確了總體要求、工作目標和重點任務，有利于暢通國內大循環、加快發展方式綠色轉型、積極穩妥推進碳達峰碳中和、助推經濟社會高質量發展。

01 加快產品設備更新改造和回收利用是暢通國內大循環的重要手段

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。去年底召開的中央經濟工作會議將著力擴大內需放在2023年重點工作任務首位。近期，習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時強調，要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。

從經濟發展規律來看，大國經濟具有內需為主導的顯著特征。我國市場上的產品設備種類多、應用范圍廣，對促進國內消費、帶動經濟增長具有重要作用，是實施擴大內需戰略的重要著力點。僅以家用電器為例，有關行業協會數據顯示，我國主要家用電器保有量已超過20億臺，2021年家用電器市場規模達8811億元，家用電器行業規模以上企業營業收入1.7萬億元。

《指導意見》首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產品設備，多措并舉支持企業開展更新改造，推動淘汰低效落后產品設備，加強節能降碳先進技術推廣應用，完善廢舊產品設備回收利用體系。相關舉措有助于發揮我國超大規模市場優勢，孕育不同領域、不同層次、不同群體對高效節能產品設備的有效需求，帶動設計、生產、應用、回收、處置全鏈條發展，帶動產業投資，增加就業崗位，進一步激發國內市場巨大活力。

暢通國內大循環離不開需求側消費牽引，也需要供給側提質升級。《指導意見》緊緊扭住深化供給側結構性改革這條主線，提出發展一批高效節能產品設備生產骨干優勢企業及生產制造集聚區，通過強化財政、稅收、金融等政策支持，引導企業優化產品結構，提升高效節能產品設備市場供給，筑牢產品設備消費升級基礎。相關舉措將推動產品設備供需兩側有機結合，以高效節能產品的消費需求倒逼供給，以高品質供給驅動消費需求，形成供需良性循環和動態平衡。

02 加快產品設備更新改造和回收利用是積極穩妥推進碳達峰碳中和的必然選擇

節能是最直接、最有效、最經濟的降碳舉措；循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，與節能降碳具有顯著的協同效應；兩者都是實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。我國重點領域產品設備節能降碳更新改造潛力巨大。以鍋爐為例，截至2021年底，我國各類鍋爐保有量約35萬臺，碳排放量占比較高。據測算，工業鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點、電站鍋爐平均運行熱效率提高0.5個百分點，可實現年節能量約3000萬噸標準煤。同時，廢舊產品設備蘊藏著豐富的鐵、銅、鋁、鉛、鋅等再生金屬資源，是巨大的“城市礦產”，回收利用價值高。

《指導意見》的突出特點，是堅持產品設備更新改造和回收利用齊頭并進。《指導意見》落實全面節約戰略，一手抓前端產品設備更新改造，一手抓后端回收利用體系建設，著力打通生產、使用、更新、淘汰、回收利用全鏈條。相關舉措將推動節能降碳從單個環節、部分領域轉向全流程系統發力，使資源節約滲透到產品設備生產、消費、回收利用的每一個環節，實現能盡其用、物盡其用，從而為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

03 加快產品設備更新改造和回收利用將為發展方式綠色轉型注入強大動能

一方面，《指導意見》關注當前，首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的6類產品設備，以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》和現行能效強制性國家標準為基本依據，率先推動更新改造和回收利用。另一方面，《指導意見》著眼長遠，提出將及時總結工作成效和可行模式，逐步擴大更新改造范圍。根據產業發展階段和技術進步，實行能效水平動態轉化，不斷完善產品設備能效和淘汰標準。此外，《指導意見》提出要加強關鍵共性技術研發，推動形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的節能降碳先進技術，有利于突破節能降碳、資源循環利用先進技術和產品供給的堵點、卡點、脆弱點，提高生產制造和回收利用產業發展水平，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。

總的看，《指導意見》以產品設備更新改造和回收利用為切入點，統籌當前與長遠，兼顧節能降碳與經濟增長，將推動走出一條資源消耗做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子。作為一名長期在節能降碳領域奮戰的咨詢工作者，我相信《指導意見》的出臺，將進一步凝聚各方力量，開創產品設備更新改造和回收利用協同發力新局面，為暢通國內大循環注入新活力，為推進碳達峰碳中和提供新支撐，為推動經濟社會高質量發展作出新貢獻。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。