扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的思考 程婕 關(guān)羽
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。發(fā)展交通運(yùn)輸新質(zhì)生產(chǎn)力，是進(jìn)一步發(fā)揮先導(dǎo)作用的重要手段，是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，也是自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 一、交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義
習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。”交通是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)展領(lǐng)域，要加快全力推進(jìn)。
（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)揮先導(dǎo)作用的重要手段
2021年10月14日，習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式上的主旨講話中指出，交通成為中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)，具有重大科技應(yīng)用場(chǎng)景牽引作用，與“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”有著天然聯(lián)系，通過專業(yè)分化深化-綜合融合升華而形成的新型交通產(chǎn)業(yè)是“新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”的代表，新型交通裝備制造、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型交通運(yùn)輸、新型交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)拓展空間和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)高地。交通領(lǐng)域致力于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。
（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是交通運(yùn)輸更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路
建設(shè)可持續(xù)交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景，是交通運(yùn)輸工作的前進(jìn)方向。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞支撐落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要突破國(guó)家重大戰(zhàn)略通道、重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)技術(shù)瓶頸；圍繞積極推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效，需要提升運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)智能化協(xié)同管控水平；圍繞滿足人民美好生活向往，需要加快構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。發(fā)展“高科技、高效能”新質(zhì)生產(chǎn)力，是以“質(zhì)優(yōu)”的交通運(yùn)輸服務(wù)更好支撐國(guó)家戰(zhàn)略、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行、服務(wù)要素便捷流動(dòng)、暢通經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)、增進(jìn)民生福祉的必要途徑。
（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
新中國(guó)成立70多年來，我國(guó)交通運(yùn)輸從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應(yīng)”，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)躋身世界前列，部分交通裝備世界領(lǐng)先，智慧公路、智能航運(yùn)、智能高鐵、智慧民航、智能倉儲(chǔ)配送等快速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，交通發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。向外看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，智慧交通、綠色交通成為各國(guó)培育交通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要發(fā)力點(diǎn)。向內(nèi)看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色智能水平不高、關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新能力不足、綜合運(yùn)輸效率不強(qiáng)等發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。交通領(lǐng)域進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)力、破解制約高質(zhì)量發(fā)展的短板因素亟需創(chuàng)新賦能。
二、交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機(jī)理
習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。”交通領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展同樣依托技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，從適應(yīng)需求側(cè)新要求到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)，牢牢抓住從創(chuàng)新到質(zhì)優(yōu)的發(fā)展路徑，加速形成先進(jìn)生產(chǎn)力。
（一）生產(chǎn)生活模式變革引發(fā)運(yùn)輸需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化
一是新質(zhì)生產(chǎn)要素配置衍生新的運(yùn)輸需求。以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素，以及先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新特質(zhì)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的賦能，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)生活的范式變革與模式重構(gòu)的同時(shí)也帶來新的客貨運(yùn)輸需求，運(yùn)輸流量、流向、流程和流速等特征隨之變化，運(yùn)輸生產(chǎn)要適應(yīng)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的新需求。
二是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相匹配的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)提出了更高的要求，特別是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)衍生出更多高附加值、定制化、專業(yè)化、個(gè)性化的運(yùn)輸需求，要求交通運(yùn)輸生產(chǎn)進(jìn)一步多元?jiǎng)?chuàng)新、提檔升級(jí)。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來的供給側(cè)提質(zhì)升級(jí)
一是技術(shù)創(chuàng)新在交通基建、裝備領(lǐng)域取得突破，交通生產(chǎn)工具發(fā)生質(zhì)的變革。勞動(dòng)資料三大類即為生產(chǎn)工具、基礎(chǔ)設(shè)施和能源設(shè)施，三次工業(yè)革命表現(xiàn)為生產(chǎn)工具的突飛猛進(jìn)。在基礎(chǔ)性和應(yīng)用型科學(xué)技術(shù)取得革命性突破的前提下，富含先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新特質(zhì)的新型運(yùn)輸工具和進(jìn)化升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施促成了運(yùn)輸效率的大幅提升。
二是體制機(jī)制改革在交通行業(yè)深化實(shí)踐，交通生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。發(fā)展生產(chǎn)力，必須全面深化改革。交通領(lǐng)域行業(yè)改革聚焦制約綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)而形成更加協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。
圖1 交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)理
三、加快發(fā)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力須從六方面著力 習(xí)近平總書記提出：“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。”勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象是生產(chǎn)力的基本要素，科學(xué)技術(shù)、管理等也是生產(chǎn)力不可或缺的要素，加快發(fā)展交通新質(zhì)生產(chǎn)力要著力從生產(chǎn)力各要素創(chuàng)新提升著手，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)，促進(jìn)交通行業(yè)全要素生產(chǎn)率組合躍升、先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)加快成型。
（一）提高交通裝備的科技含量，推進(jìn)生產(chǎn)工具技術(shù)突破
以載運(yùn)工具為代表的交通裝備是運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)的主要載體，與高新科技的融合程度高，推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)工具科技創(chuàng)新是交通新質(zhì)生產(chǎn)力最主要的抓手。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快超高速列車、商用飛機(jī)等新型運(yùn)載工具研發(fā)升級(jí)，強(qiáng)化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)攻關(guān)，突破大功率發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，研制新能源、材料結(jié)構(gòu)一體化和跨標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)的先進(jìn)軌道裝備，提升交通裝備關(guān)鍵技術(shù)自主化水平。攻克工程設(shè)計(jì)軟件、交通仿真與測(cè)試軟件等交通專業(yè)軟件瓶頸，加快BIM軟件國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備研發(fā)。
二是加速新一代信息技術(shù)、空天信息技術(shù)、新材料等與交通裝備深度融合。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮和監(jiān)管、主動(dòng)響應(yīng)、智能計(jì)算平臺(tái)等領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)新一代無線通信、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、高分遙感衛(wèi)星等空天信息技術(shù)在道路自動(dòng)駕駛、鐵路列控與調(diào)度指揮、空地泛在互聯(lián)等領(lǐng)域應(yīng)用。
（二）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)通道節(jié)點(diǎn)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈
交通基礎(chǔ)設(shè)施通道、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)是產(chǎn)生位移服務(wù)的主要依托，提升基礎(chǔ)設(shè)施能力是提供優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新賦能具有廣泛意義。
一是加強(qiáng)工程前沿技術(shù)和運(yùn)維保障技術(shù)研發(fā)。完善綜合交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等理論體系。重點(diǎn)突破長(zhǎng)大穿山隧道、跨江越海通道、運(yùn)河連通工程等重大工程建造技術(shù)。開展橋梁隧道工程施工裝備、整跨吊運(yùn)安裝設(shè)備、港作機(jī)械等研究，加快工程維養(yǎng)智能機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)鐵路和公路設(shè)施智能化養(yǎng)護(hù)維修設(shè)備、航道智能化測(cè)繪及自動(dòng)化清淤設(shè)備等研發(fā)與應(yīng)用。
二是圍繞服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)，打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧郵政、智慧樞紐等融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展多元化的陸路和海上國(guó)際運(yùn)輸通道，加快西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。
（三）促進(jìn)運(yùn)輸組織智能高效，推動(dòng)供需優(yōu)化匹配
組織管理是生產(chǎn)力各要素?zé)o形的“黏合劑”，運(yùn)輸組織優(yōu)化能夠推動(dòng)供需更加合理匹配，促進(jìn)交通行業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。
一是強(qiáng)化客運(yùn)組織技術(shù)升級(jí)。突破綜合交通客運(yùn)量需求預(yù)測(cè)及評(píng)估仿真瓶頸。深化研究出行行為監(jiān)測(cè)分析、運(yùn)力實(shí)時(shí)調(diào)控等技術(shù)。進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)算機(jī)編制列車運(yùn)行圖技術(shù)、突破多層次軌道跨線運(yùn)輸組織技術(shù)。突破航空器自主適航審定、航空運(yùn)輸廣域協(xié)同共享與安全可靠服務(wù)等技術(shù)。完善客運(yùn)電子客票體系和跨運(yùn)輸方式聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。提升城市交通擁堵綜合治理技術(shù)水平，加快研究數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的交通疏堵控制與誘導(dǎo)等技術(shù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提高城市交通“全息感知+協(xié)同聯(lián)動(dòng)+動(dòng)態(tài)優(yōu)化+精準(zhǔn)調(diào)控”智能化管理水平。
二是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，加快物流技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，開展多式聯(lián)運(yùn)智能協(xié)同與集成、智能感知及互聯(lián)、智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控與分析評(píng)價(jià)、智能調(diào)度與集成控制、應(yīng)急反應(yīng)處置等技術(shù)研究，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)監(jiān)測(cè)分析技術(shù)研發(fā)，攻克高載荷輕量化載具設(shè)計(jì)、低成本管軌設(shè)計(jì)等技術(shù)。
（四）擴(kuò)展交通產(chǎn)業(yè)融合的應(yīng)用場(chǎng)景，拓寬勞動(dòng)對(duì)象范圍
不斷創(chuàng)新交通+的應(yīng)用場(chǎng)景，是催生新勞動(dòng)對(duì)象的過程，從而產(chǎn)生融合型的新質(zhì)生產(chǎn)力。
一是拓展交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)功能，探索交通與經(jīng)濟(jì)協(xié)同融合的新思路。以交通運(yùn)輸領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素的時(shí)空配置。壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、高鐵快運(yùn)、雙層集裝箱運(yùn)輸、即時(shí)直遞、無人機(jī)（車）物流遞送等新模式。把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，通過技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、鏈條延伸、內(nèi)部重組等途徑，打破既有產(chǎn)業(yè)邊界，推動(dòng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、交叉融合、育成新業(yè)態(tài)。
二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息、能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)、資源共享、空間共用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源分布“一張圖”、建設(shè)運(yùn)營(yíng)“一張網(wǎng)”。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，強(qiáng)化與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，提高設(shè)施利用效率，減少能源資源消耗。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能源發(fā)展要求。
（五）強(qiáng)化交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)提升
勞動(dòng)者是生產(chǎn)力要素中最重要的決定性因素，持續(xù)提升素質(zhì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的最本質(zhì)要求。
一是培育高水平交通科研人才隊(duì)伍。堅(jiān)持高精尖缺導(dǎo)向，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)體制機(jī)制，促進(jìn)科技人才有序合理流動(dòng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科學(xué)研究人才、高端智庫人才、技能型人才協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)人才國(guó)際交流，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)跨學(xué)科科研隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的研究支撐作用，提升交通發(fā)展軟實(shí)力。
二是打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動(dòng)者大軍。實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識(shí)型、技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的交通高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。
（六）提升行業(yè)治理能力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系革新
聚焦制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，完善治理體系，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。
一是促進(jìn)形成統(tǒng)一開放市場(chǎng)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。
二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，深化國(guó)家空管體制改革，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力和活力。
三是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立新興交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)布局，加快基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。完善綜合交通樞紐、智能交通、綠色交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度和各類標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
注：本文主要觀點(diǎn)發(fā)表在《中國(guó)交通報(bào)》2024年4月23日第3版，原標(biāo)題：全要素提升交通運(yùn)輸新質(zhì)生產(chǎn)力。本文在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大幅度的改動(dòng)。
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