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2024年全國兩會期間，全國政協委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、總經理茍護生接受《中國工程咨詢》雜志專訪，聚焦縣域經濟發(fā)展、共建“一帶一路”、人工智能等熱點問題，為國民經濟高質量發(fā)展建良言、獻實策。

茍護生：黨的二十大報告明確指出，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。中央經濟工作會議強調，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?？h城是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵抓手，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)，縣域經濟是我國經濟增長的重要支撐。加快推動縣城現代化建設，促進縣域經濟高質量發(fā)展，對于擴內需、穩(wěn)增長、促均衡具有重大意義。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國縣域經濟總量加快增長，產業(yè)集聚效應初步顯現，新型工農城鄉(xiāng)關系初步建成，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，特別是一些東部沿海地區(qū)縣域經濟規(guī)模較大。但總體而言，我國縣域經濟社會發(fā)展水平距離實現中國式現代化仍有差距，需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。

一是發(fā)展基礎薄弱。縣城區(qū)位條件較差，大多不在交通骨干網上，近一半縣城沒有鐵路站點，商貿物流成本偏高。此外，大約300個縣位于胡煥庸線以西，自然條件較差，綜合承載力不足，發(fā)展空間不大。

二是公共投入欠缺。縣城基礎設施和公共服務投入相對不足，人均市政設施固定資產投資只有市內城區(qū)的一半，醫(yī)療、教育等基本公共服務只能滿足居民基本需求。據統(tǒng)計，全國668個縣城污水處理率低于全國平均水平，47個縣城污水處理率低于50%。

三是經濟增長乏力。2015—2021年，全部縣域新增企業(yè)戶數僅相當于城市市區(qū)新增戶數的四成，新增高新技術企業(yè)戶數不足城市市區(qū)的一成。大部分縣城研發(fā)投入少，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級慢，戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展滯后。

四是治理能力不足。縣域社會是由縣城社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會和村落社會組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，保留了鄉(xiāng)土社會的族群認同、熟人鏈接等傳統(tǒng)生活方式。基層干部隊伍觀念老化、知識老化問題比較突出。

五是資源外流突出。包括人口外流、消費外流、資金外流、產業(yè)外流。全國80%的縣在2010—2020年間常住人口規(guī)模收縮，流失人口主要轉移到城市?？h城人群習慣于跨地區(qū)消費，通常到周邊城市采購汽車、電器等商品。金融機構往往將縣域吸收的存款資金，用于城市信貸投放。一些企業(yè)在縣里發(fā)展壯大，后期因市場拓展、技術研發(fā)和品牌創(chuàng)造等需要遷走。

有效應對和解決這些問題，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，挖掘發(fā)展?jié)摿?，從高質量可持續(xù)發(fā)展的視角來統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、設施建設、公共服務、消費升級和精細治理各方面，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，譜寫中國式現代化縣域實踐新篇章。

一是做好“土特產”大文章。著眼市場需求，用好資源稟賦是發(fā)展縣域經濟的有效路徑。要立足一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。多措并舉吸引科技、資本、大學生、企業(yè)家下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，調動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性。要立足特色資源，發(fā)展特色主導產業(yè)。樹立品牌意識，培育若干優(yōu)質名牌，鼓勵加大科研投入，提升產品附加值和市場占有率，努力打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優(yōu)勢的特色產品。

二是加快硬件條件現代化。基礎設施是看得見的現代化。全國縣城基礎設施建設現狀迥異，發(fā)展需求緩急不同，資金投放應優(yōu)先考慮四個方向。一是產業(yè)配套設施要服務于“土特產”發(fā)展需要，聚焦重點項目和產業(yè)園區(qū)，強化城鄉(xiāng)互聯互通，優(yōu)化物流網點布局，為企業(yè)降本增效打好基礎。二是加強人居環(huán)境設施建設，盡快補齊廁所、排污、垃圾處理設施短板。三是加快傳統(tǒng)基礎設施提質增效，逐步加大5G等新基建投入，為產業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型創(chuàng)造條件。四是擴大縣城污水管網服務范圍，全面消除縣城建成區(qū)污水直排口、污水管網空白區(qū)，加快對縣城老舊管道的混接、漏接及滲漏管道進行更新改造。

三是著力提高公共服務水平。發(fā)展和安全是人民的基本需求，公共服務水平是人民群眾獲得感、幸福感的重要指標。關注“一老一少”、創(chuàng)造宜居環(huán)境尤其重要。一是重點加強縣城優(yōu)質中小學建設，把好“學苗”留在縣里，進而把干事創(chuàng)業(yè)人群吸引在縣里。二是建設多層次養(yǎng)老康養(yǎng)機構，配置、改造社區(qū)養(yǎng)老設施，立足家庭養(yǎng)老，發(fā)展好縣域養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。三是大力加強救治救援等應急服務，優(yōu)化每個縣城的醫(yī)療資源分配機制，完善縣城應急設施布局，增強縣城安全韌性。

四是重點打造典型消費場景。著力打造縣城本地化生活服務平臺，拉動消費升級，提升消費對縣域經濟的貢獻度。一是積極發(fā)展夜間經濟，形成觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、鄉(xiāng)土美食、購物娛樂等多元一體的夜游產業(yè)形態(tài)。二是發(fā)揮電商平臺、電商企業(yè)、網紅直播等營銷作用，推廣本地產品、本地服務和本地品牌。三是深入發(fā)展全域旅游，塑造連串網紅打卡點，提高交通通暢水平，改善吃住行便利條件。四是推廣使用新能源汽車，加緊建設充電樁等配套設施。五是挖掘房地產市場潛力，加快縣城更新改造，推行“以購代建”“以舊換新”。

五是全面提升縣域治理能力。壓實黨政兩個一把手的法治責任，確?！盀楣僖蝗巍薄胺ㄖ我环健薄９膭钌鐣V泛參與，更好發(fā)揮多方監(jiān)督作用，建立年度法治建設考評披露通報機制。同時，適應信息化快速發(fā)展總體形勢，深入推進“一網通辦”“一網通管”，實現兩網貫通、管辦聯動，有效提升縣域治理智能化、便捷化水平。

茍護生：自“一帶一路”倡議提出以來，中咨公司就把服務共建“一帶一路”作為履責擔當的重要方面，充分發(fā)揮參謀助手作用和綜合專業(yè)優(yōu)勢，在政策研究、規(guī)劃編制、重大項目評估和建設管理等方面完成咨詢任務700余項，助力“一帶一路”從理念變?yōu)閷嵺`、從藍圖變?yōu)楝F實。2013年以來，中咨公司完成共建“一帶一路”相關國家規(guī)劃和政策研究70余項、涉及國家戰(zhàn)略的重大項目咨詢論證50余項、經貿合作規(guī)劃100余項、對外援助咨詢項目350余項、合作平臺建設近40項，為服務“一帶一路”建設貢獻中咨智慧。

當前，中咨公司正在圍繞習近平主席提出的高質量共建“一帶一路”八項行動，全力提升咨詢軟實力，繼續(xù)為建設“一帶一路”作出更多貢獻。在這個過程中我們深刻認識到，共建“一帶一路”的成功，離不開中國對外援助的有力撬動，以“國際合作、援助先行”的理念，有效突破政策法律、體系認同、貿易標準等長期阻礙國際合作的難題，實現了以援促貿、以援促投、以援促產；共建“一帶一路”的成功，離不開中國特色金融的關鍵支持，如柬埔寨金邊至西哈努克港高速公路項目，通過政府優(yōu)惠貸款撬動商業(yè)資金、社會資本參與，有效降低柬埔寨政府主權負債、項目融資成本與貸款額度，實現了項目可持續(xù)發(fā)展；共建“一帶一路”的成功，離不開共建共享理念的深入貫徹，如中國－蘇丹農業(yè)合作開發(fā)區(qū)，以棉花種植帶動當地30多個村、4萬多人就業(yè)。企業(yè)成立專項基金改善道路、供水等基礎設施，援建學校、醫(yī)院等公益項目，為本地化經營創(chuàng)造了良好氛圍；共建“一帶一路”的成功，離不開“兩本賬”的綜合統(tǒng)籌，如中老鐵路開通運營以來，黃金大通道作用日益凸顯，有效促進了區(qū)域經濟社會發(fā)展和互利共贏。

面對未來，“一帶一路”共建國家與我們一樣對經濟發(fā)展保持樂觀預期。從基礎設施到產業(yè)園區(qū)，從金融合作到簽證互免，在全球經濟復蘇乏力的背景下，各國都希望通過共建“一帶一路”增強本國經濟增長動力。下一步，高質量共建“一帶一路”可從以下方面發(fā)力：

一是抓住新興領域、新興市場孕育的巨大商機。圍繞數字經濟、綠色低碳、新基建、新能源等新興領域，精準策劃、高效實施一批投資小、接地氣、速建快用、用即受益的“小而美”項目。加快從工程承包向投建營一體化思路轉變，切實推進項目整體建設與全面開發(fā)取得綜合效益。

二是發(fā)揮好龐大海外資產的“乘數效應”。推動中老鐵路、雅萬高鐵、希臘比港等海外重大工程項目發(fā)揮綜合效益，探索中資企業(yè)收購所在國存量基礎設施資產以及REITs（不動產投資信托基金）盤活海外存量資產可行性，有效化解欠發(fā)達國家債務負擔。

三是依托戰(zhàn)略性項目深化與共建國的戰(zhàn)略合作。在中南半島、中亞及西亞、東北亞、南亞等方向，進一步加強跨國運輸通道建設。聚焦重點區(qū)域國別，有序推動能源資源開發(fā)合作。充分利用境外經貿合作區(qū)的雙循環(huán)平臺作用，推動國內外產業(yè)平衡布局、良性互動與協同發(fā)展，保障“一帶一路”共建國家產業(yè)鏈、供應鏈安全。

四是統(tǒng)籌用好金融工具保障共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。用好政策性金融的戰(zhàn)略指向、政策推進和融資杠桿作用，發(fā)揮政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融協同效應，形成金融合力。對于重大對外投資項目，加強與國際多邊金融機構合作、實現互利共贏。

茍護生：習近平總書記指出，人工智能是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。當前，人工智能正加速賦能各行各業(yè)，催生新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，成為培育發(fā)展新質生產力的重要引擎，我認為人工智能將在以下三個方面發(fā)揮重要作用：

一是人工智能催生一批新興產業(yè)。如智能網聯汽車、智能機器人、智能家居、虛擬現實等。這些新興產業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位、提升了經濟產值，為經濟發(fā)展注入了新動能，提供了新活力，也是社會進步的重要助推器。

二是人工智能推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。傳統(tǒng)產業(yè)在我國制造業(yè)中占比超過80％。大力推進新型工業(yè)化，必須加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。人工智能通過對傳統(tǒng)產業(yè)生產制造全流程、全要素、各環(huán)節(jié)的賦能改造，能夠實現提質增效和降本降耗。

三是人工智能有助于提升勞動生產率。一方面，在人工智能技術賦能下，智能機器人走入生產生活之中，成為人類的得力助手。目前，我國在役工業(yè)機器人數量突破150萬臺，占全球總量的比重超1/3，制造業(yè)機器人密度達到392臺/萬人。隨著人工智能技術的發(fā)展和賦能，工業(yè)機器人的工作效率能夠得到進一步提升；另一方面，人工智能也在提升勞動者的素質和能力，培養(yǎng)出數字時代所需的復合型人才，推動全社會生產力的提升。

茍護生：當前，我國制造業(yè)規(guī)模巨大、信息基礎設施完善，這些都為推動“人工智能+制造業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎條件。

從數據資源看，我國數據規(guī)模大、數據要素市場發(fā)展迅猛。據統(tǒng)計，我國數據年產量全球占比超10%，存儲量全球占比近15%。2019至2022年，我國數據市場交易規(guī)模從285億元增長至超700億元，年均增長超30%。

從算力資源看，我國算力產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，年增長率近30%。截至2023年，我國提供算力服務的在用機架數達到810萬標準機架，算力規(guī)模僅次于美國，位列全球第二。

從數字基礎設施看，我國5G基站數量已超330萬個，占移動基站比例已經接近1/3。工業(yè)互聯網基礎設施持續(xù)完善，具有一定影響力的工業(yè)互聯網平臺超過240家。

從產業(yè)基礎看，我國人工智能核心產業(yè)規(guī)模不斷增長，企業(yè)數量超過4400家。同時，我國擁有全世界最完整的產業(yè)體系，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年保持全球第一。目前全國已建設近萬家數字化車間和智能工廠。

總的看，我國在人工智能應用場景優(yōu)化及產業(yè)化布局方面走在世界前列，通過“人工智能+制造業(yè)”深度融合，能夠有力推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化，提升新型工業(yè)化水平。

推動人工智能與制造業(yè)深度融合是高質量發(fā)展的內在要求，是完善現代化產業(yè)體系的有力抓手，也能有效推動傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)與未來產業(yè)互促共進。下一步，我認為應該在以下四個方面著力：

一是加大科技創(chuàng)新力度，以高水平科技自立自強支撐新質生產力形成。堅持問題導向，加強機器學習算法、智算芯片、核心軟件等關鍵核心技術攻關。完善產學研結合的創(chuàng)新體系，鼓勵科研機構、高校、領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，協同攻關產業(yè)共性技術，推動技術成果產業(yè)化應用。

二是著力推進人工智能產業(yè)化，推動其在制造業(yè)領域的應用。推動傳統(tǒng)產業(yè)、重點行業(yè)智能化升級，加快制造業(yè)全流程智能化，提升研發(fā)、中試、生產、服務、管理等環(huán)節(jié)智能化水平；推進人工智能制造業(yè)試點示范，拓展應用場景。

三是立足數字智能時代需要，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型復合型人才。聚焦發(fā)展需求，加強人工智能領域高層次人才和緊缺人才的培育和引進力度，搭建人才交流平臺，暢通引才渠道，完善人才服務。深化高校、職業(yè)技術學校和企業(yè)間的交流合作，通過卓越工程師計劃及產教融合試點相關舉措，加強智能制造、機器人、算法設計、工業(yè)互聯網等領域專業(yè)技術人才培育培訓，夯實人才基礎。

四是加快信息基礎設施建設，實現資源共享共用。加強5G、數據中心、算力等基礎設施建設，加快工業(yè)互聯網規(guī)模化應用，為人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展夯實基礎。推動數據中心、智算中心、數據知識資源等的整合與共享，推動通用人工智能大模型在生產制造中的應用，降低人工智能賦能制造業(yè)的門檻。

茍護生：芯片是先進技術應用和產品運行的底座。從智能手機到智能網聯汽車，再到云計算平臺，幾乎所有的電子設備都離不開芯片的支持。目前，我國芯片等電子信息產業(yè)鏈持續(xù)完善，應用場景更加豐富。要進一步促進芯片產業(yè)高質量發(fā)展，推進高水平科技自立自強。在國家層面要不斷完善頂層設計，抓好戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加強政策協同。在堅持區(qū)域集中、主體集聚的基礎上，優(yōu)化重大生產力布局，推動重點區(qū)域因地制宜發(fā)展集成電路和電子信息產業(yè)，形成梯次化、集群化發(fā)展格局。

芯片產業(yè)提質升級需要全面加強自主創(chuàng)新研發(fā)體系建設。要瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)布局關鍵創(chuàng)新資源。不斷強化創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉化等全鏈條部署，加快推進政策、資金、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局；系統(tǒng)整合骨干企業(yè)、科研院所、國家實驗室等優(yōu)勢資源，推動形成以企業(yè)為主體、產學研智高效協同融合的科技創(chuàng)新合力。

推進關鍵核心技術攻關，是實現芯片等領域產業(yè)鏈自主可控的關鍵。要瞄準新一輪科技革命的方向，對芯片等電子信息產業(yè)涌現的新原理、新技術、新材料等關鍵領域進行前瞻性部署，搶占未來戰(zhàn)略競爭制高點。圍繞芯片產業(yè)鏈上下游，系統(tǒng)梳理芯片制造關鍵工藝、裝備、零部件、材料的短板弱項，聚力組織攻關突破，全面夯實產業(yè)發(fā)展根基。

注：原文載自《中國工程咨詢》2024年第4期。