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與時俱進 凝聚共識

鍛造綠色低碳轉型產業發展新優勢

——《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》解讀

張英健 木其堅

堅實的綠色產業基礎和技術支撐，是加強生態文明建設、推動綠色發展、建設美麗中國的重要保障。近日，國家發展改革委會同有關部門印發了《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》（發改環資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》），在《綠色產業指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》）基礎上進行了修訂更新，更好適應綠色發展新形勢、新任務、新要求。這既體現了我國推進綠色低碳發展的決心是一貫的、長期的，也體現了綠色產業發展的重點是因時因勢而動的。《目錄》的發布，明確了當下綠色低碳轉型相關產業的發展重點，對于凝聚共識、完善政策、提升產業競爭力具有重要作用。

定義綠色低碳轉型產業是一件難事。一方面，綠色低碳是一個廣義概念，貫穿于國民經濟和社會發展的各領域和全過程，要窮舉十分困難；另一方面，綠色低碳轉型產業是一個正在蓬勃發展的新興領域，新技術層出不窮，產業的形態變化非常迅速。在政策、資源有限的前提下，客觀上需要一個產業目錄來厘清主次、把握關鍵，緊緊抓住現階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上。2019年，國家發展改革委會同有關部門印發了《目錄（2019年版）》，首次明確了綠色產業邊界，一定程度上解決了綠色產業概念模糊、泛綠化現象突出等問題。基于《目錄（2019年版）》的內容，新版《目錄》修訂更新后，在促進綠色低碳轉型相關產業發展方面將發揮更加重要的作用。

一是為綠色低碳轉型產業發展指明方向。《目錄》統一了各部門對“綠色低碳轉型產業”的認識，明確了相關產業發展的重點，為各地區、各部門制定產業政策、開展招商引資提供依據，推動相關產業提高供給質量和水平，防止低端化、同質化發展，引導產業向先進高端轉變，促進行業整體升級。目前，全國已經形成一批綠色產業示范集聚區，多個城市搶抓機遇，嘗到了綠色低碳轉型產業發展的甜頭。

二是助力綠色低碳轉型產業支持政策實施。近年來，國家為支持綠色產業的發展出臺了一系列財稅、金融、投資、價格等方面的支持政策。《目錄》明確了綠色低碳轉型產業的邊界，降低了有關政策研究的成本，有利于加快相關政策出臺。同時，通過一系列政策的支持，引導社會資本更加關注《目錄》內的產業，促進社會各界積極投入到相關產業發展之中，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

三是為綠色金融發展奠定重要基礎。綠色信貸標準、綠色債券標準可以《目錄》為基礎進行修訂完善，便于投資者識別綠色項目，增加投資綠色項目的信心。金融系統可通過《目錄》明確鼓勵對象，有針對性地推出相關支持政策，用綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色保險等金融工具，推動綠色低碳轉型相關產業發展。

黨的二十大報告明確提出，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。與《目錄（2019年版）》相比，新版《目錄》更好體現了黨中央、國務院近年來對綠色低碳發展的一系列政策部署，也更加契合當前產業的發展方向。主要表現在以下幾個方面：

一是著重體現降碳這個重點戰略方向。習近平總書記指出，當前我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期。《目錄》修訂以此作為關鍵遵循，更加突出“降碳”相關內容。如將一級目錄“節能環保產業”調整為“節能降碳產業”，將二級目錄“節能改造”調整為“節能降碳改造”；新增二級目錄“溫室氣體控制”，加強對二氧化碳捕集利用與封存等相關產業的支持。此外，在三級目錄中還新增了多項與碳減排相關的產業。

二是更加契合綠色低碳轉型產業形態。《目錄（2019年版）》為突出對工業生產清潔轉型的支持，將工業領域的污水治理、大氣污染治理、固廢危廢處置、無毒無害處理等單獨列出，組成了清潔生產產業，但其內容與節能環保產業邊界不是很清晰。新版《目錄》根據產業的實際形態，將節能環保產業、清潔生產產業重新劃分為節能降碳產業、環境保護產業、資源循環利用產業，有助于企業、政府、金融機構更好進行歸類，從而更好地與相關政策匹配。

三是更加有利于多部門政策協同。綠色低碳轉型相關產業的發展涉及方方面面，多個部門聯合發布，意味著《目錄》是這些部門共同認可的“最大公約數”，有利于各類支持政策精準發力、相互配合。此次聯合發布的部門中，既包括國家發展改革委這一經濟綜合協調部門，也包括工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等行業主管部門，以及中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會等金融管理部門，為后續經濟政策、產業政策、金融政策的協同發力奠定了良好基礎。

與一般政策文件不同的是，《目錄》著重回答了綠色低碳轉型產業“是什么”，綠色低碳轉型產業“怎么辦”則需要各地方、各部門和社會各界的共同努力。

《目錄》是基礎。在此基礎上可以衍生出更多的技術導則，在各行各業運用，不同部門可根據投資、價格、金融等不同政策的實際需要，逐步制定以《目錄》為基礎的細化目錄、子目錄或拓展目錄，指導各機關、團體、企業、社會組織更好地支持綠色低碳轉型相關產業發展，著力提高《目錄》的使用效果。

《目錄》是指南。經濟發展需要培育新動力，經濟轉型需要發展新引擎，各地區想發展綠色低碳轉型產業而不知該發展何種產業時，《目錄》提供了一個框架性思路，助力地方結合實際選定方向，有針對性地開展招商引資，培育新的經濟增長點。

《目錄》是準繩。本次《目錄》修訂根據國家重大任務、資源環境狀況、產業發展情況、技術進步等因素，明確產業發展方向，確定主戰場，避免政策和資源失焦，有利于社會各界根據《目錄》判斷更好推動綠色發展的發力點，為構建綠色低碳循環發展經濟體系、促進碳達峰碳中和目標實現提供了有力支撐。

近年來的經濟實踐表明，綠色低碳轉型相關產業具有極強的發展潛力，也是全球新一輪產業競爭的焦點。《目錄》的發布，必將進一步凝聚共識，推動綠色低碳轉型相關產業發展再上一個新臺階，為推進生態文明建設、促進碳達峰碳中和目標實現奠定堅實的產業和技術基礎。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。