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開展回收循環利用行動  暢通資源循環利用鏈條

為經濟社會高質量發展注入新動力

朱黎陽  端木祥慈

近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署實施了設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。其中，回收循環利用行動聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環節，堅持問題導向，精準施策，進一步暢通資源循環利用路徑，推動廢舊產品設備高效回收、二手商品交易規范便利、資源再生利用水平顯著提升，為經濟社會高質量發展提供強勁動力和堅實支撐。

此外，回收循環利用還可以通過再生利用、二手商品交易、再制造等不同層級的利用方式實現多維度降碳。再生利用可有效減少原材料開采、運輸及生產加工過程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延長產品使用壽命。據測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環利用，減少二氧化碳排放約30億噸。預計到2025年，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年將超過35%。

（一）探索新型回收模式，著力完善再生資源回收網絡

健全回收網絡對加強回收循環利用至關重要，可實現廢舊產品設備的有效收集，提高廢舊產品設備的回收利用效率。目前廢舊產品設備回收網絡有待完善，回收渠道尚不暢通，部分產品設備閑置在企業或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規范回收渠道，被不規范回收拆解企業隨意處置，造成環境問題、資源浪費和安全隱患。《行動方案》聚焦居民、企業產生的廢舊設備產品在回收時遇到的突出問題，提出要加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業建設逆向物流體系，推廣上門取車服務模式等，進一步暢通報廢汽車、廢舊家電家具等產品規范回收渠道，推動建立覆蓋面廣、方便快捷的回收網絡，完善公共機構辦公設備回收渠道，有利于提高回收處理的效率和質量。

（二）加強平臺企業管理，著力規范二手商品流通交易

近年來，二手閑置市場規模已突破萬億元，用戶規模達到數億人。據統計，2023年二手汽車交易量達到了1841.33萬輛，同比增長了14.88%。二手消費市場具有廣闊的發展潛力，但還存在交易體制不完善，交易手續不規范，部分關鍵信息不透明、不對稱、不真實等問題，導致消費者二手交易意愿不強，制約了二手交易市場進一步發展。《行動方案》針對二手交易市場不規范不便利等問題，部署優化便利二手車交易登記措施，引導二手商品交易平臺建立健全信用評價機制，進一步規范了二手車、二手電子產品等二手商品的流通秩序和交易行為，強化了交易平臺管理責任。相關政策措施的落實生效，將有效促進二手商品交易更加標準化、規范化，形成更加健康有序的二手商品市場。

（三）擴寬新興產業領域，著力推進高端裝備再制造

近年來，我國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球首位。隨著產業加快升級和設備更新換代，新能源設備也將面臨批量退役問題。據測算，到“十四五”末，運行時長超過20年的老舊風電場規模將超過120萬千瓦；2030年起，光伏組件也將進入報廢密集期，30年累計待回收容量將達1780萬千瓦。《行動方案》除了對汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備實施再制造提出部署要求外，還進一步擴寬了高端裝備再制造的業務范圍，提出在風電光伏等新興領域探索開展再制造業務，催生了新的產業鏈和服務模式，為產業發展提供了新的增長點。

（四）加大技術研發創新，著力提升資源再生利用水平

資源再生利用是回收循環利用過程的關鍵一環。技術創新是推動資源再生利用的核心動力，以技術創新為抓手，才能更好實現回收循環利用的價值。《行動方案》針對再生利用行業存在技術瓶頸制約、深加工和高附加值產品的開發能力弱等問題，分品類提出技術創新和機制創新舉措。如，加強稀貴金屬提取技術研發應用，支持發展生物質液體燃料，研究擴大廢棄電器電子產品處理機制覆蓋范圍等，對實現廢舊物資更全面、更深入地回收循環利用提供了解決方案。

加快推動廢舊產品設備回收利用要充分用好政策支持工具，綜合施策。要統籌現有資金渠道，充分利用中央預算內投資、財政專項資金等，加強對資源回收利用能力建設的支持。要統籌落實好財政稅收優惠政策，全面評估政策實施情況，動態更新優惠目錄，適時更新產品種類，如有價金屬提取、共享單車的回收利用等，充分發揮稅收優惠政策對廢舊產品設備回收利用的支持作用。

此外，廢舊產品設備回收循環利用需要統籌各領域資源，匯聚政府、企業、科研機構和公眾等力量，打好“政策、市場、科技、社會”組合拳。加快完善相關法律法規，加大支持力度，強化對廢舊產品設備回收、利用的監督管理。推動企業在自主創新上下大功夫，進一步深化產學研用融合聯動協同創新，強化關鍵技術裝備研發和攻關，積極探索新的商業模式和管理模式。加大科研機構投入，開展集中攻關，積極探索更環保高效的回收循環利用技術，加強科技成果轉化，加快先進適用技術推廣和應用。動員社會公眾積極參與，根據自身實際情況，在享受國家政策紅利，選購新一代、高性能的汽車、家電、手機等產品時，能積極踐行綠色消費理念，主動將淘汰下來的汽車、家電、手機等廢舊產品在規范的二手市場進行交易，或交由規范的回收拆解企業進行處置，實現資源的高效循環利用。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。