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發揮央企功能作用 推動區域協調發展

李文倩 車璐

實施區域協調發展戰略，是黨中央作出的重大決策部署，是關乎我國經濟發展全局的重要戰略舉措。面對百年未有之大變局，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻調整。

習近平總書記強調，要發揮各地區比較優勢，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。作為服務國家重大戰略和現代化建設全局的重要力量，央企應充分利用市場機制，發揮市場主體作用，助力各大區域建設特色明顯、優勢互補的產業生態，加強區域間經濟聯系與合作，實現“在發展中促進相對平衡”目標，為推進高質量發展、構建新發展格局提供有力支撐。

一、央企在推動區域協調發展中具備特殊優勢

以市場化方式促進要素跨行政區域聚集。央企規模大，多數在行業領域擁有優勢地位，可以通過戰略性重組、專業化整合、并購等市場化方式，整合行業和產業鏈上下游資源，促進要素跨行政區域流動。如通用技術集團通過整合、增資擴股等市場化手段，將沈陽機床、大連機床、齊二機床、哈量公司、天津一機、昆明機床、天鍛公司等7家機床制造企業和北京機床研究所等機床研發企業納入旗下，成為我國機床制造領域綜合實力最強的企業。招商局集團整合中國長江航運集團有限公司、中國外運股份有限公司等資源，組建長江航運物流業務專業化平臺，涉及資產近百億、人員近6000人，成為長江最大公共內支線承運人。

以應用為牽引推動創新資源跨區域共享。央企大多為行業內規模靠前的終端用戶或總成企業，產業應用場景分布全國、十分豐富，在科技創新和產業創新深度融合方面具有顯著優勢。我國創新資源分布極不均衡，區域間科技創新能力差異較大，創新資源主要集中在科教優勢突出的大城市和沿海地區。央企可借助自身在科技創新和產業應用方面的優勢，整合資本、人才、技術、數據等資源，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈跨區域布局，加快先進技術成果在中西部地區的推廣和應用，為不同區域因地制宜發展新質生產力提供基礎。

以專業優勢推動公共服務均等化。推動公共服務均等化，縮小基本公共服務差距，是推動區域協調發展的重點方向，也是提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要方面。近年來，央企在醫療、養老等公共服務領域已有一些成熟、值得推廣的發展模式。如中國通用技術（集團）控股有限責任公司、華潤（集團）有限公司、中國醫藥集團有限公司正以市場化方式整合醫療資源，2023年，三家央企床位數合計超過8萬張。中國誠通控股集團有限公司、國家開發投資集團有限公司、中國通用技術（集團）控股有限責任公司在培療機構轉型改造為普惠型養老服務機構、異地旅居養老等領域已開展一系列成功探索。中國移動通信集團有限公司、中國電信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司積極推進教育新基建建設，加快5G在教育及校園領域的應用，通過教育數字化縮小區域、城鄉、校際間“水位差”。

以政治優勢保障糧食安全、生態安全、邊疆安全。央企在糧食、種子、生態環保和邊疆地區特色產業發展方面的一系列重大投資項目，有力地促進各區域更好保障國家糧食安全、生態安全、邊疆安全。如中國中化控股有限責任公司、國家開發投資集團有限公司將所屬種業公司總部遷入海南，推動“南繁硅谷”建設國家級種業創新基地。中國長江三峽集團公司發揮骨干主力作用，在長江沿線11個省市開展水污染治理工作。為穩定邊疆推動發展，央企近三年擬在疆投資項目133個、涉及金額近7000億元，預計新增招聘員工3.2萬人。

二、央企在推動區域協調發展中積極創新路徑

央企作為國有企業的龍頭力量，在服務區域協調發展戰略方面積極實踐，取得了一定成效。近年來，央企圍繞區域協調發展開展的主要工作包括以下幾個方面：

建立推動區域協調發展工作機制。國務院國資委成立了貫徹落實國家重大區域協調發展戰略領導小組，向中央區域協調發展領導小組匯報國資系統推動區域協調發展相關工作，并牽頭各廳局共同推動區域協調發展重點工作落地。此外，多個地方國資委設立了央企服務處，定期舉辦央地深化合作對接活動。以遼寧省為例，2023年分別召開了遼寧省與央企深化合作座談會、國資央企助力東北全面振興座談會、沈陽市央地合作項目集中簽約等活動，總計簽約項目110個，總投資達到6751.2億元。

加大投資積極推動區域重大戰略落地。央企立足區域重大戰略的重點、焦點，依托國有經濟布局優化和結構調整，推動區域重大戰略有效落地。在京津冀地區，加快推進央企總部非首都功能疏解，中國衛星網絡集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國中化控股有限責任公司總部落地雄安，在雄安設立的央企子公司及分支機構已超過140家，央企成為雄安建設發展“先行者”；在長三角地區，央企聚焦國家重大創新需求和區域一體化發展需求，推動電子信息、新材料、航空制造等產業鏈部分核心關鍵環節落地長三角，培育區域發展新動能；在粵港澳地區，央企借助橫琴、前海、南沙等平臺深度參與全球產業分工與合作，參與跨區域重大基礎設施和物流網絡建設，推動更高水平對外開放；在成渝地區，央企發揮龍頭帶動作用，推動成渝地區雙城經濟圈和西部陸海新通道建設，打造西部地區高質量發展的重要增長極；在長江經濟帶，央企聚焦水環境治理、生態環境保護修復、黃金水道功能提升、產業綠色低碳循環發展等重點任務，一體化統籌推進長江大保護和長江經濟帶高質量發展；在黃河流域，央企加大對重點區域生態系統的保護和修復力度，積極推進水資源節約集約利用，推動沿黃區域能源和產業綠色轉型。

加強對欠發達地區、特殊類型地區幫扶。近年來，央企加大對欠發達地區、特殊類型地區的關注，特別是民生、產業、基礎設施領域的支持力度。目前共有95家央企定點幫扶256個縣，2023年累計投入無償幫扶資金42.6億元、投入有償幫扶資金142.4億元。除支持定點幫扶縣培育壯大特色優勢產業外，還定期舉辦“央企消費幫扶聚力行動”，2023年央企直接購買脫貧地區農產品92.3億元，幫助銷售脫貧地區農產品67.5億元。

三、央企推動區域協調發展面臨的新形勢

當前，世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。與此同時，我國區域發展格局正在發生一系列新變化：科技創新資源將成為影響區域發展水平的關鍵性因素，并可能會帶來區域間發展差距擴大；資源產業和傳統產業占比較高的北方地區發展速度放緩，南北經濟發展不平衡日益明顯；在外需走弱、要素成本上升、安全等因素的影響下，我國中西部內陸地區產業發展競爭力增強；各區域板塊內部經濟分化加劇，經濟、人口進一步向超大特大城市和城市群集中；部分資源型城市、老工業基地轉型瓶頸難以突破，欠發達地區產業和就業支撐能力不足，這些地區人口和要素正在加快流失；東部與中西部、東北地區在基礎設施、住房等“硬件”方面差距減小，人均收入及養老、教育、醫療、文化等“軟件”公共服務水平成為區域差距的主要體現。

面對國內外形勢和我國區域發展格局的新趨勢新變化，新時期促進區域協調發展，不再是簡單地要求各地達到同一發展水平，而是要著眼全國“一盤棋”，找準各區域在全國大局中的戰略定位，發揮各自比較優勢，促進要素合理流動和高效聚集，使人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境、要素配置更為協調，使各區域更好融入和支撐新發展格局，形成國家發展整體合力和凝聚力。

2023年以來，習近平總書記主持召開了高標準高質量推進雄安新區建設、深入推進京津冀協同發展、加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設、新時代推動東北全面振興、進一步推動長江經濟帶高質量發展、深入推進長三角一體化發展、新時代推動中部地區崛起、新時代推動西部大開發等8場聚焦區域發展戰略的座談會，對各區域的功能定位、產業發展、科技創新、生態保護、對外開放、城鄉融合、安全保障等方面作出了具體的指示。

新形勢下，央企要按照習近平總書記的要求，在落實國家區域發展戰略方面展現更大擔當作為。應緊密圍繞國家重大戰略需求和各區域在國家總體戰略布局中的功能和定位，主動開展謀篇布局，將自身做大做強做優與推動區域協調發展結合起來，將合作拓展到產業發展、創新合作、對外開放、基礎設施、民生服務等更多領域，推動央地融合互動、融通互補，形成高質量發展合力。

四、央企更好推動區域協調發展的建議

為更好地發揮央企在推動區域協調發展中的作用，促進央企與地方融合發展，應重點關注以下方面：

將央企戰新產業與區域培育發展新質生產力緊密結合。央企發展戰略性新興產業要充分結合國家產業發展導向和地方比較優勢，推動項目和人才、創新資源圍繞國家級戰略性新興產業集群進行重點布局，將央企創新資源整合能力和地方發展新質生產力的需求較好地結合起來，通過重大項目的支撐，形成新質生產力的發展合力。對照各區域在國家總體戰略布局中的功能和定位，在京津冀、長三角、粵港澳、成渝、長江中游城市群等地區，央企應以人工智能、電子信息、新能源汽車、生物技術等領域為重點，與地方共同加快建設若干萬億級規模的產業集群，成為引領帶動我國產業升級、參與全球產業競爭的動力源、增長極；在其他重要城市群或都市圈如關中平原城市群、中原城市群、青島都市圈等，央企應立足區域現有的產業基礎和產業優勢，積極參與優勢特色產業集群和戰略性新興產業集群建設。在東北、中西部地區，應加快建設若干以央企為主導的戰略性新興產業集群，成為帶動當地產業發展的重要引領力量。

示范帶動中西部和東北地區傳統產業轉型升級。中西部和東北地區是改造提升傳統產業的重點地區，產業數字化、綠色化轉型潛力巨大。應以央企在中西部地區布局較多的能源、鋼鐵、有色、建材、石化等行業為重點，加快推動中西部地區傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。選擇一批央企布局中西部和東北地區的龍頭企業、重點項目，發揮央企目前在大數據、5G、節能環保、裝備制造等領域的優勢，結合國家數字化轉型和綠色低碳領域試點示范的要求，通過設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新等方式，率先在傳統產業改造提升領域做出示范。同時，利用央企物流、銷售網絡，強化消費端的支持，通過農產品外銷基地建設、消費幫扶等方式，促進中西部和東北地區的農業提質增效和持續發展。

通過產業鏈融通推動構建跨區域市場化合作機制。央企應結合現代產業鏈“鏈長”建設、產業鏈融通發展共鏈行動等工作，與各地方打造特色優勢產業鏈和產業鏈延鏈補鏈強鏈等工作結合起來，通過市場化方式，加強與民營企業等各類所有制企業的互利合作，形成區域各類資源要素的合理配置，提高全要素生產率。特別是在新能源、新材料、大飛機、人工智能、現代農業等產業鏈長、應用場景豐富、市場需求大的領域，要充分發揮央企集成創新、組織平臺優勢，主動向民營企業開放科研儀器設備、試驗驗證平臺和應用場景，集全社會之力共同推進技術產品的完善和迭代升級，加快科技成果向現實生產力轉化。同時，結合國家產業轉移導向，借助央企產業園區建設，逐步將東部地區的部分勞動密集型、技術密集型、高載能行業和生產性服務業項目向中西部和東北地區轉移，并探索建立東部研發、中西部制造的跨區域產業合作模式。

參與跨區域基礎設施建設運營打通區域一體化壁壘。基礎設施互聯互通是推動區域協調發展和區域經濟合作的基礎，也是我國在新發展階段構建新發展格局中，暢通國內大循環、促進資源要素自由流動的重要基礎和條件。應進一步發揮央企在基礎設施建設領域的優勢作用，圍繞國家重大交通運輸和能源電力等大通道建設需要，積極參與跨區域綜合交通、能源電力等基礎設施建設和后期維護運營，打通省際乃至區域互聯互通的“卡脖子工程”。鼓勵央企整合跨區域跨流域的港口、航空、公路、鐵路等資源，系統布局物流網絡，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，提高跨區域的經濟運行效率。鼓勵央企在國家級重點經濟區、經濟帶特別是城市群、都市圈的城際軌道交通、跨省公共交通、生態環境治理等重大基礎設施互聯互通和共建共享中尋找投資機會，促進都市圈、城市群協調協同發展乃至一體化發展。

充分利用數據、環境等新型要素資源推動區域協調聯動發展。應發揮央企在算網基礎設施、海量數據方面的優勢，加大對中西部及東北地區信息網絡基礎設施、政務信息化建設、數字鄉村建設等領域的支持力度，借助算力資源的跨地域調配和高效利用，縮小區域間數字鴻溝。根據央企帶頭擴大綠色電力消費比例的要求，積極參與綠色電力交易，推動西部地區及東北地區的清潔能源資源優勢轉變為經濟發展優勢。借助央企項目投資和布局，積極探索國資央企支持生態產品價值實現的市場化路徑，通過跨區域的“生態修復+”“污染治理+”“可再生能源+”等技術創新和商業模式創新，增強區域生態產品供給能力和生態產品價值增值，為地方生態存量變現、構建基于生態優勢的生態產品產業鏈、對接財政金融資源提供支持。

注：原文載自《國資報告》雜志2024年第7期，本次發表有改動。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。