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工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的

挑戰(zhàn)及建議

中咨公司2024年青馬研習(xí)第七小組

姜富華 胡曉偉 劉海若 等

編者按：高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)。2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。工程咨詢業(yè)屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，黨的二十屆三中全會(huì)的《決定》，作出了“聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為加快推動(dòng)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確了戰(zhàn)略方向，提供了根本遵循。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能工程咨詢，加快工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅可以為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供更高效的智力支撐和決策參考，也有利于推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大工程落地實(shí)施，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一、工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)實(shí)際國(guó)情，作出了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大論斷和戰(zhàn)略部署，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

圖1 新質(zhì)生產(chǎn)力圖解

工程咨詢業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有一定的戰(zhàn)略地位。多年來，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步提升工程咨詢創(chuàng)造智慧成果和高質(zhì)量咨詢產(chǎn)品的能力，必須加強(qiáng)其自身的能力建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，正在深刻改變生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是科技創(chuàng)新交叉融合突破所產(chǎn)生的根本性成果，其核心是通過創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑，探索符合新發(fā)展理念，促進(jìn)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

（二）工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)

工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，其發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展形態(tài)和發(fā)展理念上有著本質(zhì)的區(qū)別。新質(zhì)生產(chǎn)力代表了最新的科技成果應(yīng)用，技術(shù)更新迭代速度快，創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)變化，推出符合時(shí)代需求的高質(zhì)量產(chǎn)品。具有高科技、高效能和高質(zhì)量等特征。

1.高科技

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程實(shí)質(zhì)上是科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程，同時(shí)也是創(chuàng)造新產(chǎn)品、催生新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生新價(jià)值的過程；新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了要素驅(qū)動(dòng)的數(shù)量型增長(zhǎng)模式，知識(shí)技術(shù)密集、科技含量及其附加值高是其核心特征。工程咨詢作為知識(shí)密集型、附加值高產(chǎn)業(yè)，其新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展需始終強(qiáng)調(diào)高科技在發(fā)展中的引領(lǐng)地位，緊緊抓住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”“衣領(lǐng)子”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，加快關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)有效供給，以科技創(chuàng)新成果助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，以新型生產(chǎn)方式促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.高效能

全要素生產(chǎn)率的高效能、大幅度提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志；新質(zhì)生產(chǎn)力在系列新技術(shù)突破和變革中，引領(lǐng)現(xiàn)有生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革調(diào)整，從而進(jìn)一步激活勞動(dòng)、資本、土地、科技、金融、人才、管理、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，推動(dòng)系列生產(chǎn)要素自由便捷流動(dòng)、交叉組合、協(xié)作開發(fā)、融合裂變、持續(xù)優(yōu)化，引起生產(chǎn)函數(shù)和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，探索生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、環(huán)境資源成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的高效能發(fā)展路徑。工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展意味著工程咨詢業(yè)生產(chǎn)效能的大幅提升、資源利用效率的大幅提高，由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)激活已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工程咨詢業(yè)高端化和智能化。

3.高質(zhì)量

高質(zhì)量是社會(huì)各行業(yè)發(fā)展的核心主題，而新質(zhì)生產(chǎn)力是社會(huì)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為社會(huì)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力；實(shí)踐證明，過去依靠資源投入、圍繞“量的增長(zhǎng)”為主的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式，已經(jīng)難以為高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力；強(qiáng)調(diào)“質(zhì)的提升”的新質(zhì)生產(chǎn)力能夠?qū)崿F(xiàn)新供給與新需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，是一種更加注重科技創(chuàng)新、模式培育、場(chǎng)景拓展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、數(shù)字賦能、生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)力。依靠新質(zhì)生產(chǎn)力來加快實(shí)現(xiàn)工程咨詢業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基于新質(zhì)生產(chǎn)力形成新供給，提供更多高品質(zhì)、高性能、更可靠、更安全、更環(huán)保的產(chǎn)品與服務(wù)，更好滿足有效需求，增強(qiáng)工程咨詢業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)而形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)解決方案。

二、工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

工程咨詢業(yè)是典型的知識(shí)密集型、輕資產(chǎn)和高附加值產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)“質(zhì)”的提升仍需新質(zhì)生產(chǎn)力的助推，然而工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展不僅需要諸多創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、高端人才、龐大市場(chǎng)的支撐，更需要面臨當(dāng)前以傳統(tǒng)模式為主的咨詢市場(chǎng)所帶來的挑戰(zhàn)。

（一）技術(shù)創(chuàng)新難度大及應(yīng)用要求高

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)更新?lián)Q代的速度不斷加快，帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而，伴隨著這種速度的加快，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的難度也在顯著增加。創(chuàng)新的門檻越來越高，不僅需要投入巨大的研究經(jīng)費(fèi)，還要面對(duì)越來越復(fù)雜的技術(shù)難題。隨著科技向更高層次的深度和廣度發(fā)展，原有的研究方法和技術(shù)手段逐漸顯得力不從心，這對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求；技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)問題，還涉及到人才、資金、政策等多方面的因素，這些復(fù)雜的因素相互交織，使得技術(shù)創(chuàng)新的路徑更加曲折。另外，隨著工程咨詢業(yè)引入大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)等新興技術(shù)，其新技術(shù)的應(yīng)用往往涉及復(fù)雜的系統(tǒng)架構(gòu)和專業(yè)的儲(chǔ)備要求，并且需要專業(yè)化的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和穩(wěn)固的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)大多數(shù)以傳統(tǒng)模式為主的咨詢企業(yè)，特別是中小型咨詢企業(yè)來說，其新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用將面臨專業(yè)技術(shù)要求高、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障度高的困境。

（二）市場(chǎng)變化及競(jìng)爭(zhēng)壓力大

目前，中國(guó)工程咨詢企業(yè)兩萬余家，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅在于自身技術(shù)實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、品牌影響力等核心實(shí)力方面的建設(shè)，更在于其外部市場(chǎng)、行業(yè)對(duì)手及客戶需求等方面要求的提高，主要表現(xiàn)為：

一是隨著咨詢服務(wù)新興市場(chǎng)的崛起和傳統(tǒng)成熟市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，工程咨詢服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，這就要求咨詢機(jī)構(gòu)提供更加綜合、創(chuàng)新的解決方案。二是隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際工程咨詢企業(yè)紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這些企業(yè)在資金、技術(shù)、品牌等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)本土咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；同時(shí)本土咨詢機(jī)構(gòu)大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍局限于特定行業(yè)或區(qū)域，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)成為各咨詢機(jī)構(gòu)亟需解決的問題。三是客戶對(duì)咨詢服務(wù)的要求也越來越高，不僅關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)注其社會(huì)效益和環(huán)境影響，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的綜合能力提出了更高的要求。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，工程咨詢機(jī)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升專業(yè)能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，以適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化并保持競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）人才資源短缺問題

專業(yè)技術(shù)人才是工程咨詢企業(yè)發(fā)展的核心資產(chǎn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的關(guān)鍵要素。首先，我國(guó)工程咨詢從業(yè)基數(shù)雖大，但在高端人才，特別是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的頂尖人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其次，高端人才的短缺，限制了我國(guó)在工程咨詢領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的提升，在工程咨詢競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，如何在競(jìng)爭(zhēng)中吸引和保留優(yōu)秀人才，成為了一個(gè)亟待解決的問題；再次，我國(guó)工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)體系與市場(chǎng)需求之間存在一定的脫節(jié)，特別是在工程咨詢實(shí)踐方面，理論與實(shí)踐、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)；同時(shí)，隨著科技的快速發(fā)展，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的工程咨詢?nèi)瞬沤逃Ｊ胶蛢?nèi)容難以滿足新時(shí)代工程咨詢?nèi)瞬诺男枨螅绾慰焖龠m應(yīng)和更新工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，也是當(dāng)前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，工程咨詢業(yè)要優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)人才教育的前瞻性和適應(yīng)性，為工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（四）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩珕栴}

數(shù)據(jù)安全是保障數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)有序開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。在發(fā)展過程中，盡管數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中發(fā)揮著重要作用，但信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)日益增加；企業(yè)、政府和個(gè)人在享受信息技術(shù)帶來的便利的同時(shí)，也面臨著數(shù)據(jù)被竊取、篡改或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)；其次，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，使得數(shù)據(jù)收集、分析和利用更加便捷，但也增加了個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的快速發(fā)展，信息安全的邊界也在不斷擴(kuò)展，使得防護(hù)難度進(jìn)一步加大，因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)也要重視據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩浴?/p>

三、培育發(fā)展工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力的保障要素

勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力理論賦予生產(chǎn)要素全新的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的躍升，關(guān)鍵在于建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新型生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化上層建筑，通過體制機(jī)制的深化改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，并最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升。克服工程咨詢領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，仍需以勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料等基本要素為基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新型生產(chǎn)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，培育新模式，激發(fā)新動(dòng)能，形成新質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)工程咨詢創(chuàng)新發(fā)展的新突破。

（一）采用先進(jìn)咨詢工具和手段

工程咨詢領(lǐng)域的勞動(dòng)資料涵蓋了專業(yè)軟件與工具、辦公設(shè)備設(shè)施以及豐富的數(shù)據(jù)資源等關(guān)鍵要素；高技術(shù)水準(zhǔn)的勞動(dòng)資料是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，其特征如下： 

首先，高技術(shù)水準(zhǔn)的勞動(dòng)資料實(shí)現(xiàn)了高度的信息化與智能化，廣泛融入了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿信息技術(shù)，極大地提升了數(shù)據(jù)處理與分析的效率與精確度，可進(jìn)一步提升咨詢成果的產(chǎn)出質(zhì)量。

其次，高技術(shù)水準(zhǔn)的新型勞動(dòng)資料具備多功能集成的特性，可滿足不同階段與場(chǎng)景下的多樣化的咨詢需求。例如，某些工程咨詢軟件集項(xiàng)目進(jìn)度管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策支持等功能一體，可為工程咨詢服務(wù)提供全方位的支持。

再之，高技術(shù)水準(zhǔn)的新型勞動(dòng)資料支持遠(yuǎn)程協(xié)作與實(shí)時(shí)交互，使得咨詢團(tuán)隊(duì)能夠跨越地域限制，實(shí)現(xiàn)無縫溝通與協(xié)作，不僅可提高咨詢工作效率，還可有效降低工作成本。

最后，隨著行業(yè)與技術(shù)的快速發(fā)展，高技術(shù)水準(zhǔn)的勞動(dòng)資料通過持續(xù)更新與迭代，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求與發(fā)展趨勢(shì)，確保咨詢機(jī)構(gòu)能夠保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因此，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，工程咨詢領(lǐng)域的勞動(dòng)資料也需不斷升級(jí)與更新，以更加高效、便捷的服務(wù)手段和設(shè)施，為咨詢工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 工程咨詢工具和手段

（二）提高工程咨詢從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平

工程咨詢業(yè)根植于高端智力密集型技術(shù)，推動(dòng)工程咨詢領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要大量較高科技文化素質(zhì)、具備綜合運(yùn)用各類前沿技術(shù)能力、熟練掌握各種新型生產(chǎn)工具的新型數(shù)智人才。要完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的工作機(jī)制。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)，不斷提高新質(zhì)生產(chǎn)力所需的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

因此，培育能夠熟練掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與裝備、具備快速知識(shí)更新能力和善于處理復(fù)雜問題，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的工程咨詢新型勞動(dòng)者，能夠有效促進(jìn)工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。

表2 工程咨詢新型人才培養(yǎng)措施

（三）擴(kuò)展專業(yè)咨詢服務(wù)范圍

工程咨詢的服務(wù)對(duì)象聚焦于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中所涉及的項(xiàng)目或任務(wù)，其核心服務(wù)對(duì)象涵蓋投資生產(chǎn)者及政府部門。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，工程咨詢的服務(wù)對(duì)象在范圍與形態(tài)上正經(jīng)歷著科技進(jìn)步與市場(chǎng)變遷所帶來的動(dòng)態(tài)演變：

從宏觀視角來看，工程咨詢服務(wù)對(duì)象的廣度與多樣性得到了顯著拓展。行業(yè)范疇已不再局限于傳統(tǒng)的投資領(lǐng)域，而是向新興領(lǐng)域不斷延伸，價(jià)值創(chuàng)造的效應(yīng)也隨之日益擴(kuò)大。

在中觀層面，工程咨詢的業(yè)務(wù)類型與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)同樣迎來了新的拓展。全過程工程咨詢、數(shù)字咨詢等新興業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，專業(yè)、個(gè)性化及定制化服務(wù)的需求持續(xù)攀升；與此同時(shí)，工程咨詢與財(cái)務(wù)咨詢、法律咨詢等領(lǐng)域的界限日益模糊，跨界融合成為新的發(fā)展趨勢(shì)。

在微觀層面，數(shù)據(jù)、信息等新型生產(chǎn)要素已成為不可或缺的服務(wù)對(duì)象，極大地豐富了咨詢服務(wù)的對(duì)象與范圍。

綜上所述，工程咨詢業(yè)正通過不斷適應(yīng)與引領(lǐng)市場(chǎng)變化，拓展勞動(dòng)對(duì)象的范圍與形態(tài)，以更加專業(yè)、高效的服務(wù)滿足市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)行業(yè)的持續(xù)繁榮與進(jìn)步。

表3 工程咨詢業(yè)務(wù)范圍

（四）改革管理體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的方針政策——“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制”，旨在持續(xù)賦能國(guó)家新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃成長(zhǎng)，也為工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)體制機(jī)制的改革指明了方向。

國(guó)家層面，通過強(qiáng)化政策導(dǎo)向與支持，構(gòu)建法律保障網(wǎng)、提供政策紅利與穩(wěn)定預(yù)期，為關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果的高效轉(zhuǎn)化培育肥沃的創(chuàng)新土壤；營(yíng)造開放包容的創(chuàng)新氛圍，激勵(lì)創(chuàng)新潛能的充分釋放。

行業(yè)維度，致力于構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相契合的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，推動(dòng)信息與技術(shù)的無障礙共享，深化與國(guó)際同行的對(duì)話與合作，不斷優(yōu)化服務(wù)生態(tài)，引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展，努力開創(chuàng)資源互補(bǔ)、利益共享的發(fā)展新局面。

企業(yè)層面，加速推進(jìn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三方面的改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，共同塑造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)，為工程咨詢業(yè)的持續(xù)繁榮與高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和良好保障。

表4 工程咨詢管理體制機(jī)制改革措施

四、培育和發(fā)展工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力的建議

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力系列重要論述為指導(dǎo)，深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵概念和思想精髓，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新理論指導(dǎo)工程咨詢實(shí)踐，擴(kuò)大推進(jìn)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加大高質(zhì)量發(fā)展急需人才培養(yǎng)，深化工程咨詢管理體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于工程咨詢新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展建議如下：

一是加強(qiáng)理論方法研究和創(chuàng)新。推進(jìn)學(xué)科交叉融合應(yīng)用，不斷優(yōu)化工程咨詢理論方法體系；充分發(fā)揮工程咨詢智庫(kù)和平臺(tái)作用，突出學(xué)科領(lǐng)域特色和組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)化跨領(lǐng)域交流，探索理論方法創(chuàng)新；倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度合作，鼓勵(lì)咨詢企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，搭建資源共享和合作平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)研究成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，盡快形成具有中國(guó)特色的咨詢理論體系。

二是加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。對(duì)照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的工程咨詢業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估推動(dòng)，評(píng)估結(jié)果納入行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)組織、地方政府政績(jī)考核體系和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，增強(qiáng)評(píng)價(jià)制度的實(shí)施效力。

三是大力實(shí)施工程咨詢業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)工程咨詢業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育咨詢服務(wù)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)咨詢服務(wù)高端化、智能化、綠色化。打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)開發(fā)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加速咨詢服務(wù)變革進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升工程咨詢業(yè)創(chuàng)新能力，壯大發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)新工程咨詢產(chǎn)業(yè)合作模式，加強(qiáng)與金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，引導(dǎo)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、項(xiàng)目收益專項(xiàng)債等金融咨詢業(yè)務(wù)，推動(dòng)工程咨詢業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸促進(jìn)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是提升行業(yè)國(guó)際化水平，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極爭(zhēng)取政府部門支持，創(chuàng)造更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件和環(huán)境。抓住“一帶一路”“國(guó)際產(chǎn)能合作”“對(duì)外援助”等重大機(jī)遇鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外工程咨詢機(jī)構(gòu)開展多層次、多方位合作，共同開發(fā)業(yè)務(wù)、開拓國(guó)際市場(chǎng)。重視標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，制定咨詢標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化路線；拓展國(guó)內(nèi)咨詢標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化渠道，形成自主引領(lǐng)的國(guó)際咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮人才第一資源作用注重從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)的綜合性培養(yǎng)。完善咨詢工程師(投資)職業(yè)資格考試、登記和繼續(xù)教育制度，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)。加大對(duì)咨詢工程師(投資)的自律管理，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自覺性。加大高端人才、國(guó)際化人才、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)形成高素質(zhì)行業(yè)人才隊(duì)伍。

中咨公司2024年青馬研習(xí)第七小組

組員：胡曉偉、劉海若、王涉、劉誠(chéng)琨、王焜、谷萌、胡金立

指導(dǎo)教師：姜富華