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大別山革命老區(qū)位于鄂豫皖三省交界地區(qū)，為中國(guó)革命做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次赴大別山革命老區(qū)考察，深情囑托要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。2021年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)），明確鼓勵(lì)大別山革命老區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)省部會(huì)商和省際協(xié)商。近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《新時(shí)代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），推動(dòng)大別山革命老區(qū)積極對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系再添新舉措

2021年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，是新時(shí)代統(tǒng)籌開展革命老區(qū)振興發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，相繼制定了“十四五”時(shí)期支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负透锩蠀^(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案等專項(xiàng)政策，以及贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)方案，逐步構(gòu)建起新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系。

《方案》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展重要指示批示的有力舉措，是深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》的具體措施，也是大別山革命老區(qū)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域合作層次和水平，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)和省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)踐的指導(dǎo)文件。

二、區(qū)域性推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作的新嘗試

2022年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》明確建立20對(duì)城市對(duì)口合作關(guān)系，其中，六安市、黃岡市、信陽(yáng)市分別對(duì)口上海市、寧波市、蘇州市。從對(duì)口合作區(qū)域看，3個(gè)東部地區(qū)對(duì)口城市均位于長(zhǎng)三角地區(qū)，《方案》由點(diǎn)及面帶動(dòng)黃岡、信陽(yáng)、六安及周邊城市共同融入與長(zhǎng)三角的區(qū)域?qū)诤献鳎龠M(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成多中心、多節(jié)點(diǎn)、多通道、網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，是區(qū)域性開展對(duì)口合作的創(chuàng)新舉措。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022年，六安市、黃岡市、信陽(yáng)市人均GDP、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入在20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市中均位于中后位置，城鎮(zhèn)化率均在50%左右，總體看發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，公共服務(wù)保障能力有待進(jìn)一步提升。《方案》圍繞大別山革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與訴求，明確將產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、紅色資源保護(hù)利用等作為協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，明確相關(guān)領(lǐng)域重大推進(jìn)項(xiàng)目，通過區(qū)域間對(duì)口合作補(bǔ)齊大別山革命老區(qū)發(fā)展短板。

三、“六大協(xié)同舉措”推進(jìn)大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（一）依托城市群都市圈，帶動(dòng)形成“三縱三橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。大別山革命老區(qū)具有毗鄰長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。《方案》充分依托大別山革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作和城市群都市圈建設(shè)，以融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為指引，依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，謀劃構(gòu)建“三縱三橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，這將對(duì)沿線城市要素集聚提供支撐，也有利于更加科學(xué)合理的開展區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。同時(shí)《方案》明確支持大別山革命老區(qū)其他城市對(duì)接周邊中心城市加快特色化發(fā)展，支持省際交界地區(qū)有關(guān)縣市加快完善合作發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和共同發(fā)展。

（二）以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。《方案》提出以上海與六安、寧波與黃岡、蘇州與信陽(yáng)開展革命老區(qū)對(duì)口合作為契機(jī)，“組團(tuán)式”吸引紡織、服裝、機(jī)械、電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的制造業(yè)項(xiàng)目。《方案》強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)為重要抓手，支持蘇州與信陽(yáng)共建蘇信合作產(chǎn)業(yè)園，支持寧波與黃岡共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，支持上海與六安按照“一區(qū)多園”模式共建產(chǎn)業(yè)園。與長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，將對(duì)大別山革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而逐步構(gòu)建起區(qū)域間分工合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升整體區(qū)域內(nèi)外聯(lián)通能力。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是區(qū)域間實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)保障。《方案》進(jìn)一步明確了大別山革命老區(qū)交通、能源水利、信息通信等領(lǐng)域的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，著力提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，有序拓展區(qū)域交通網(wǎng)覆蓋面，推動(dòng)建設(shè)一批水利能源工程，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域能源安全保障能力。《方案》進(jìn)一步明確傾斜支持大別山革命老區(qū)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，將有力提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平，進(jìn)而提升整體區(qū)域協(xié)同合作能級(jí)與水平。

（四）以提升區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量和水平，共同增進(jìn)老區(qū)民生福祉。基本公共服務(wù)保障是老區(qū)人民最為關(guān)注的領(lǐng)域，也是新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的重要內(nèi)容。《方案》從加強(qiáng)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果三方面，提出了協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)舉措，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)三甲醫(yī)院與大別山革命老區(qū)開展結(jié)對(duì)共建。同時(shí)，《方案》提出開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，持續(xù)運(yùn)營(yíng)好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。基本公共服務(wù)的跨區(qū)域合作，將帶動(dòng)老區(qū)城市盡快提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，讓老區(qū)人民切身感受到“政策力度”“合作溫度”。

（五）依托紅色資源，推動(dòng)紅色文旅創(chuàng)新發(fā)展。革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園等是黨和國(guó)家紅色基因庫(kù)，要講好革命故事，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，把紅色基因傳承好。《方案》明確提出要深入實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，統(tǒng)籌做好大別山革命老區(qū)紅色資源保護(hù)等工作。《方案》提出支持大別山革命老區(qū)與長(zhǎng)三角結(jié)對(duì)城市和周邊中心城市共同建設(shè)革命傳統(tǒng)教育基地、紅色研學(xué)基地，高標(biāo)準(zhǔn)打造提升一批以紅色文化為主要特色和載體的旅游景區(qū)，建立紅色旅游區(qū)域合作機(jī)制，助力打造“大別山”紅色旅游品牌。

（六）以踐行“兩山”理論為指引，合力筑牢生態(tài)安全屏障。革命老區(qū)多地處山區(qū)，生態(tài)資源豐富，是老區(qū)振興發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。《方案》從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合開展環(huán)境綜合治理、共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)三方面系統(tǒng)謀劃區(qū)域綠色發(fā)展路徑，提出支持大別山革命老區(qū)統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)空間管控，加強(qiáng)沿江、沿淮濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，積極探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化一體謀劃、同主體實(shí)施的新路徑等一攬子政策措施。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一系列合作，將有效提升長(zhǎng)江中下游和淮河流域生態(tài)保護(hù)能力，推動(dòng)大別山革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。（作者：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司 竇皓 趙旭峰）