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2019年6月14日，國(guó)家主席習(xí)近平在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十九次會(huì)議上宣布：“我們支持在防城港市建立國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作。”防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)征程正式開(kāi)啟。

一、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)

防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)國(guó)家總體外交大局的總目標(biāo)，立足綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行政策引導(dǎo)，形成開(kāi)放渠道，探索國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作新模式。

（一）打開(kāi)服務(wù)“一帶一路”的“格局”

共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。試驗(yàn)區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”有機(jī)銜接的重要門戶，在服務(wù)國(guó)家外交大局中，以國(guó)際醫(yī)學(xué)合作構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)，突出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作重點(diǎn)上海合作組織國(guó)家和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作重點(diǎn)東盟國(guó)家。《防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》）明確：踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、人類衛(wèi)生健康共同體理念，積極參與國(guó)際健康治理，致力于持續(xù)改善人類健康，重點(diǎn)擴(kuò)大與上海合作組織成員國(guó)和東盟國(guó)家合作，提供公共健康產(chǎn)品，共享大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

打造“健康絲綢之路”，推動(dòng)上海合作組織醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作。作為總部設(shè)在中國(guó)的永久性政府間國(guó)際組織，上海合作組織8個(gè)成員國(guó)人口31.9億，占世界總?cè)丝诘?2%。經(jīng)濟(jì)總量約20萬(wàn)億美元，在中國(guó)外交中占有舉足輕重的地位。上海合作組織成立于2001年，僅憑最初的反恐怖合作已不適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，迫切需要充實(shí)新內(nèi)容。試驗(yàn)區(qū)服務(wù)國(guó)家外交需求，落實(shí)打造“健康絲綢之路”部署， 深化與上海合作組織國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生合作，重點(diǎn)在傳染病疫情通報(bào)、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域互利合作。

落實(shí)“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作”部署，開(kāi)展與東盟國(guó)家動(dòng)物實(shí)驗(yàn)合作。非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物與人類遺傳物質(zhì)約有95％同源性，在全世界被廣范應(yīng)用于醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)研究，且有向中國(guó)集聚的傾向，90%的實(shí)驗(yàn)采用食蟹猴作為樣本，防城港市具有食蟹猴繁育和引進(jìn)的明顯優(yōu)勢(shì)。頂層設(shè)計(jì)中，明確實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育是試驗(yàn)區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，以建成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物儲(chǔ)備中心、種質(zhì)資源基地為總目標(biāo)，形成面向東盟國(guó)家的食蟹猴進(jìn)出境綠色通道，集聚國(guó)際動(dòng)物實(shí)驗(yàn)人才和項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際生物醫(yī)藥研發(fā)合作。

（二）打磨國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作的“品牌”

目標(biāo)高端化，打造國(guó)家級(jí)精品展會(huì)。試驗(yàn)區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，謀劃推進(jìn)一批高端醫(yī)學(xué)論壇。2021年5月，國(guó)家11部委出臺(tái)《關(guān)于支持防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新若干政策措施》（簡(jiǎn)稱《政策措施》），第一條就是支持試驗(yàn)區(qū)舉辦國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇，以及中國(guó)-東盟藥品合作、傳統(tǒng)醫(yī)藥、食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康合作系列國(guó)際論壇，與上海合作組織成員國(guó)和東盟國(guó)家，開(kāi)展公共衛(wèi)生領(lǐng)域政策對(duì)話，搭建國(guó)際人文交流平臺(tái)，打造展會(huì)品牌。《總體方案》也明確了試驗(yàn)區(qū)國(guó)際論壇的重點(diǎn)任務(wù)，包括構(gòu)建技術(shù)交流與信息共享機(jī)制、深化國(guó)際公共衛(wèi)生合作、 建設(shè)全球醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運(yùn)防城港中心等。

機(jī)制常態(tài)化，創(chuàng)新論壇合作模式。《總體方案》提出，常態(tài)化舉辦國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇。2019年5月舉辦的首屆國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇，圍繞“搭建上合組織框架下醫(yī)學(xué)創(chuàng)新與合作共享平臺(tái)”的主題，達(dá)成了廣泛的共識(shí)。2021年國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了論壇的常態(tài)化、機(jī)制化，有13個(gè)項(xiàng)目簽約，總額74.79億元，涵蓋醫(yī)學(xué)交流、智能醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育和藥物研究、傳統(tǒng)醫(yī)藥、醫(yī)療器械，“論壇+項(xiàng)目”成為國(guó)際醫(yī)學(xué)交流合作的有價(jià)值模式。

論壇國(guó)際化，打通醫(yī)學(xué)人文交流“防城港通道”。2019年首屆國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇有來(lái)自上海合作組織成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)、上海合作組織秘書(shū)處以及泰國(guó)、烏克蘭、摩爾多瓦等逾20個(gè)國(guó)家和組織的800人參會(huì)，其中外國(guó)藥商200多人；2021年的論壇吸引了12個(gè)國(guó)家以及上海合作組織、伊斯蘭合作組織200多名代表參加，充分展現(xiàn)了上海合作組織的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作“防城港通道”。常態(tài)化舉辦中國(guó)-東盟系列論壇，每次論壇都有數(shù)以百計(jì)的東盟各國(guó)衛(wèi)生、醫(yī)藥監(jiān)管等部門高級(jí)別官員、世界衛(wèi)生組織代表以及醫(yī)藥界代表參加。

（三）打破國(guó)際公共衛(wèi)生合作的“瓶頸”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解國(guó)際防疫合作的“瓶頸”。這次新冠肺炎疫情波及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)確診病例超過(guò)6.7億例，累計(jì)病亡682萬(wàn)例，充分說(shuō)明維護(hù)公共衛(wèi)生安全是最重要的全球公共產(chǎn)品之一。疫情也暴露出了世界公共衛(wèi)生合作渠道不暢、國(guó)際疫情防控合作平臺(tái)不多的突出問(wèn)題。試驗(yàn)區(qū)以構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體示范區(qū)為目標(biāo)，需要承擔(dān)起建設(shè)對(duì)外醫(yī)療合作前沿陣地的責(zé)任。《政策措施》明確：依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，針對(duì)廣西及東盟國(guó)家區(qū)域性典型疾病和重大傳染病等開(kāi)展研究，強(qiáng)化應(yīng)急救援、疫情防控等領(lǐng)域合作。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)對(duì)越跨境醫(yī)療合作。越南每年到防城港東興市人民醫(yī)院就診的患者達(dá)到4萬(wàn)多人次，跨境醫(yī)療合作有著巨大的經(jīng)濟(jì)前景和社會(huì)效益。越南的海洋病、熱帶病多發(fā)，例如登革熱，2022年確診病例約13萬(wàn)例，死亡40多例。試驗(yàn)區(qū)有責(zé)任針對(duì)典型疾病提出應(yīng)對(duì)方案并嚴(yán)格執(zhí)行，目前正在研究謀劃推動(dòng)“國(guó)門醫(yī)院”“主動(dòng)健康醫(yī)院”等創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集中建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)際專科醫(yī)院，暢通外國(guó)人便捷就醫(yī)通道，探索使用細(xì)胞治療等前沿醫(yī)學(xué)新技術(shù)，促進(jìn)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)多元化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，建設(shè)全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐。為落實(shí)“在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐”國(guó)際倡議，破解國(guó)際人道主義應(yīng)急物資通道缺乏的問(wèn)題，《總體方案》謀劃申報(bào)綜合保稅區(qū)，以保稅倉(cāng)儲(chǔ)助力國(guó)際醫(yī)藥貿(mào)易，建設(shè)承擔(dān)醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運(yùn)功能的國(guó)際公共衛(wèi)生合作保障基地。目前正完善相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)防疫藥品、醫(yī)療器械、診斷試劑等應(yīng)急醫(yī)療物資的生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)物流等能力的建設(shè)。

（四）打造國(guó)際醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)合作的“特區(qū)”

發(fā)揮改革創(chuàng)新政策措施優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)合作研發(fā)“特區(qū)”。國(guó)家賦予試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新政策措施，允許試驗(yàn)區(qū)建立非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物儲(chǔ)備中心、種質(zhì)資源基地和進(jìn)口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物活體，并將進(jìn)口審批權(quán)下放。《政策措施》明確這些特殊政策僅限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)使用，將突破因新冠疫情造成的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)出境停頓局面。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)基地，集聚藥物臨床前研究，將成為國(guó)際醫(yī)學(xué)合作研發(fā)“特區(qū)”。

發(fā)揮實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條。以實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育為基礎(chǔ)，以藥物研究為突破，帶動(dòng)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)的集聚，打造“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育-藥物研發(fā)-醫(yī)藥制造”特色產(chǎn)業(yè)鏈條，是行之有效的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和路徑。頂層設(shè)計(jì)方面，規(guī)劃了20.5平方公里醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園和3.92平方公里非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育基地，完成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)出境隔離檢疫場(chǎng)的前期工作，獲得2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金。藥明康德等7家企業(yè)的“實(shí)驗(yàn)室+繁育場(chǎng)”項(xiàng)目已簽訂合作協(xié)議。

發(fā)揮加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全球食品安全健康示范區(qū)。食品是全球最大的產(chǎn)業(yè)，約占全球GDP 的10%，食品的安全、營(yíng)養(yǎng)、健康，是全球80億人的共同需求，試驗(yàn)區(qū)謀劃依托食品加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全球食品安全健康示范區(qū)，必將成為服務(wù)國(guó)家外交的品牌。《政策措施》提出：試驗(yàn)區(qū)企業(yè)申報(bào)在國(guó)外有長(zhǎng)期食用歷史的傳統(tǒng)食品原料給予優(yōu)先審查；以食品用途申報(bào)進(jìn)口食藥物質(zhì)目錄的原料，免進(jìn)口藥品通關(guān)單。《總體方案》部署了食藥物質(zhì)開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)防城港市120萬(wàn)畝肉桂和八角、18.6萬(wàn)畝金花茶、2.2萬(wàn)畝牛大力等特色食藥物質(zhì)的研究開(kāi)發(fā)，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康特色食品產(chǎn)業(yè)。

二、建設(shè)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)面臨的困難

（一）渠道不暢

一是隨著近年生物醫(yī)藥研發(fā)的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)用猴行情暴漲，每只食蟹猴從2019年初的1萬(wàn)多元，飆漲到如今的16萬(wàn)元，新冠疫情造成實(shí)物動(dòng)物活體進(jìn)出境停頓，出現(xiàn)“一猴難求”“有價(jià)無(wú)猴”的局面，成為制約科研的“瓶頸”。試驗(yàn)區(qū)以破解全球醫(yī)學(xué)研發(fā)“瓶頸”為己任，雖然有政策賦能，但遲遲沒(méi)有啟建隔離檢疫場(chǎng)和繁育場(chǎng)，無(wú)法落實(shí)動(dòng)物活體進(jìn)境政策；二是開(kāi)通實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)出境“綠色通道”困難重重，從源頭上造成了無(wú)法打造出“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育-藥物研發(fā)-醫(yī)藥制造”這個(gè)千億百億級(jí)別的特色產(chǎn)業(yè)鏈條；三是試驗(yàn)區(qū)曾經(jīng)“試水”便捷進(jìn)境國(guó)外仿制藥，以捐贈(zèng)渠道進(jìn)口18萬(wàn)粒抗艾滋病仿制藥，探索國(guó)際公共衛(wèi)生合作，但因政策所限，創(chuàng)新困難，最終勞而無(wú)功。

（二）手段不足

一是食品安全健康國(guó)際合作屬于國(guó)家賦予試驗(yàn)區(qū)支持政策最多的領(lǐng)域，但是，由于食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)沒(méi)有建成，導(dǎo)致無(wú)法解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)定、國(guó)際檢測(cè)檢驗(yàn)合作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等問(wèn)題，食品安全健康國(guó)際合作還沒(méi)破題；二是面向國(guó)際市場(chǎng)的食品原料及健康食品進(jìn)出口市場(chǎng)十分巨大，預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)5000億元，但是，基于平臺(tái)的試驗(yàn)區(qū)健康食品國(guó)際合作通道還沒(méi)形成，健康食品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求；三是目前試點(diǎn)和目錄認(rèn)定的食藥物質(zhì)僅有約130種，能夠進(jìn)口的僅有20多種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足群眾需求，試驗(yàn)區(qū)探索的新渠道還沒(méi)開(kāi)通，食藥同源物質(zhì)開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作進(jìn)展不順；四是國(guó)際論壇僅限于醫(yī)學(xué)交流，沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的合作通道，簽約項(xiàng)目推進(jìn)困難，國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇上簽約的13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，迄今絕大多數(shù)未能落地。

（三）改革不易

“國(guó)際”和“開(kāi)放”是國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的兩大關(guān)鍵詞，理應(yīng)敢于“試錯(cuò)”、大膽突破，但是現(xiàn)實(shí)中缺乏有說(shuō)服力的行動(dòng)。具體而言，對(duì)于國(guó)家部委賦予的15條改革創(chuàng)新政策措施，要突破常規(guī)，采取更細(xì)致、更扎實(shí)的措施辦法制定相關(guān)細(xì)則并落實(shí)，在推進(jìn)國(guó)家政策明確的國(guó)家食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際公共衛(wèi)生合作保障基地等十大引領(lǐng)性平臺(tái)項(xiàng)目的過(guò)程中，需要建立創(chuàng)新性的決策機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)人才激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、孵化合作、科研項(xiàng)目運(yùn)作等系列創(chuàng)新制度，目前這些工作都還沒(méi)有啟動(dòng)。

三、推進(jìn)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議

總體來(lái)說(shuō)，建議試驗(yàn)區(qū)的下階段工作應(yīng)根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)好國(guó)家的《政策措施》和自治區(qū)的《總體方案》，明確具體工作路徑與措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、清單化，以改革和先行先試辦法創(chuàng)新推進(jìn)。

（一）扎實(shí)推進(jìn)《政策措施》賦能的“十大項(xiàng)目平臺(tái)”

針對(duì)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)薄弱的突出問(wèn)題，國(guó)家部委出臺(tái)的《政策措施》中明確了具有引領(lǐng)性和基礎(chǔ)能力提升作用的“十大平臺(tái)項(xiàng)目”，包括：區(qū)域醫(yī)療中心（重大疫情救治基地），國(guó)家食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)際公共衛(wèi)生合作保障基地，非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物儲(chǔ)備中心、種質(zhì)資源基地，廣西和國(guó)家醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)際醫(yī)學(xué)醫(yī)藥研究共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，綜合保稅區(qū)，藥品進(jìn)口口岸城市，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這是戰(zhàn)略性重大工作項(xiàng)目化、清單化的示范，也是國(guó)家層面實(shí)實(shí)在在支持試驗(yàn)區(qū)的措施，需要試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真落實(shí)。試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以推進(jìn)這些具體項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化方案，保障要素、限期攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的清單化推進(jìn)，打造國(guó)際醫(yī)學(xué)交流合作的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。推進(jìn)中應(yīng)分門別類，針對(duì)不同類型的平臺(tái)項(xiàng)目，采取不同的推動(dòng)辦法，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物儲(chǔ)備中心等基礎(chǔ)性平臺(tái)，申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)等政策性平臺(tái)，探索建設(shè)國(guó)家食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際公共衛(wèi)生合作保障基地等創(chuàng)新性平臺(tái)。以明確的工作目標(biāo)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)新的思路辦法，務(wù)求取得項(xiàng)目建設(shè)的成效。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)《總體方案》明確的“五大重點(diǎn)任務(wù)”

《總體方案》提出了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“五大重點(diǎn)任務(wù)”，分別是：開(kāi)展國(guó)際醫(yī)學(xué)交流合作，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)，激活開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能。這些重點(diǎn)任務(wù)作為試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖，是經(jīng)過(guò)國(guó)家部委、自治區(qū)和有關(guān)廳局以及防城港各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)研和反復(fù)溝通、不斷調(diào)整得出的最終結(jié)論，需要一屆接著一屆去執(zhí)行落實(shí)。

試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以這些任務(wù)清單作為核心工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以結(jié)果為目標(biāo)，以改革為手段，實(shí)現(xiàn)工作清單的項(xiàng)目化推進(jìn)，針對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都列出系列重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目加快竣工、簽約項(xiàng)目加快開(kāi)工、洽談項(xiàng)目加快簽約，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)謀劃一批、儲(chǔ)備一批、 建設(shè)一批的“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目突破，以點(diǎn)帶面完成“五大重點(diǎn)任務(wù)”。國(guó)際醫(yī)學(xué)交流方面，常態(tài)化舉辦國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇，充實(shí)合作內(nèi)容，包括國(guó)際性技術(shù)交流與信息共享機(jī)制、公共領(lǐng)域政策對(duì)話機(jī)制、國(guó)際醫(yī)藥貿(mào)易專展會(huì)，暢通醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作“防城港渠道”；現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物儲(chǔ)備中心、種質(zhì)資源基地，建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)醫(yī)藥研究共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際生物醫(yī)藥科研合作高地，加快打造“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育-藥物研發(fā)-醫(yī)藥制造”特色產(chǎn)業(yè)鏈條；傳統(tǒng)醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)方面，依托國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)，建設(shè)一期落實(shí)資金2.96億元、占地2.3萬(wàn)平方米的“政產(chǎn)學(xué)研用介”一體化國(guó)家食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)際間的食品標(biāo)準(zhǔn)合作，利用區(qū)域特色食品原料，開(kāi)展特醫(yī)食品、功能食品和食藥同源物質(zhì)研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國(guó)際健康食品集聚區(qū)；醫(yī)療和健康服務(wù)方面，重點(diǎn)推動(dòng)用地450畝、投資10億元的國(guó)際公共衛(wèi)生合作保障基地，用地724.42畝、 投資35億元的區(qū)域醫(yī)療中心，用地3.3萬(wàn)平方米、投資2.3億元的重大疫情救治基地等跨境醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目，建設(shè)“國(guó)門醫(yī)院”“主動(dòng)健康醫(yī)院”，破解國(guó)際疫情防控合作的瓶頸問(wèn)題；激活開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能方面，加快申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)、藥品進(jìn)口口岸城市，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，形成便捷的國(guó)外仿制藥貿(mào)易和加工合作渠道。

（三）服務(wù)國(guó)家總體外交大局，采用改革創(chuàng)新和先行先試的推進(jìn)手段

牢記試驗(yàn)區(qū)服務(wù)國(guó)家總體外交大局的初心和使命，圍繞落實(shí)“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，暢通國(guó)際醫(yī)學(xué)人文交流渠道，開(kāi)展國(guó)際科研和產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)“國(guó)際”和“開(kāi)放”兩大內(nèi)涵，建設(shè)面向上海合作組織成員國(guó)和東盟國(guó)家的國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放先行區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作示范區(qū)、國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)人文交流新平臺(tái)，奮力打造國(guó)際醫(yī)學(xué)新高地。為落實(shí)前述目標(biāo)，需要采用改革創(chuàng)新和先行先試的手段和辦法。

通過(guò)防城港市改革推進(jìn)體系，明確重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位，研究出臺(tái)國(guó)家相關(guān)支持政策的配套政策、具體措施和實(shí)施辦法，以“一事一議”的方式進(jìn)行政策突破，以試點(diǎn)辦法落實(shí)好國(guó)家的《政策措施》，重點(diǎn)就十大平臺(tái)的推進(jìn)，分別出臺(tái)“1+N”的措施辦法，即出臺(tái)一個(gè)實(shí)施方案和N個(gè)改革創(chuàng)新配套政策和措施辦法，努力實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

建立防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自宣布、親自部署的重要工作。在貫徹落實(shí)上，需要破解國(guó)際醫(yī)學(xué)交流合作中渠道不暢、手段不足、改革不易的難題，圍繞《政策措施》和《總體方案》的具體安排抓落實(shí)，突出“十大平臺(tái)”和“五大任務(wù)”，運(yùn)用改革創(chuàng)新和先行先試的手段，建成與上海合作組織、東盟國(guó)家醫(yī)學(xué)交流合作的“防城港渠道”。

注：原文載自《中國(guó)工程咨詢》2023年第8期，本次發(fā)表有部分改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。