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2022年美歐高端智庫研究

成果分析報告

——基于10448篇報告的大數據分析

王一童 柴亞超

一、研究背景

美歐智庫是全球智庫體系中的重要組成部分，其發展起步較早，發展模式較好，行業規范更成熟，是美歐國家的重要政策智囊，在全球高端輿論體系中有著重要的地位。總體來看，美歐智庫在數量和影響力方面處于世界領先地位，其發布的觀點、分析和評論也成為了當下了解美歐國家政府內部認知和社會公共輿論的一扇重要窗口。

一般對于智庫的研究報告都以文獻閱讀、分析、總結為主，多針對一篇或幾篇報告進行分析。這種研究方式的優勢是分析更為透徹和深入，但是由于個人精力、關注方向的局限性，容易陷入“信息繭房”，對整體方向的把握比較散亂。課題研究組利用大數據的方法，對美歐智庫報告進行批量下載處理、內容分析、主題挖掘、重點提煉等，更好地掌握了解美歐國家對國際政治、經濟貿易、中國發展等關鍵領域的認知情況，有助于我國政府決策部門及時判斷和預測美歐國家對我國的政策戰略計劃，結合國內實際情況制定應對策略；有助于提升我國信息情報領域的決策參考服務水平，在國際社會中更好地樹立中國話語權。

二、研究方法

本研究選取9家全球最頂級智庫，分別是美國布魯金斯學會（Brookings）、美國卡內基國際和平基金會（Carnegie）、比利時布魯蓋爾研究所（Bruegel）、美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）、英國皇家國際事務研究所（Chatham）、美國蘭德公司（Rand）、美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）、威爾遜中心（Wilson）和美國進步中心（CAP）。

研究以網絡爬蟲的方法收集了以上9家智庫2022年全年關于中國、國際政治、產業投資、貿易、基礎設施、科技、軍事、金融、債務、規則、標準、制裁等相關領域的研究報告，共計10448篇。將美歐智庫涉華報告的研究趨勢、研究領域與關鍵詞共詞分析相結合。運用計量分析法對美歐智庫報告的發文量、發文主題、詞頻、詞共現等進行量化分析，并輔以共詞分析法對涉華報告的關鍵詞進行分析。

三、智庫主要觀點

（一）各智庫關注領域分析

2022年，各智庫與軍事、國際政治等相關的主題報告占比在三分之一左右，與貿易、制裁等相關的主題報告占比在四分之一左右，與基礎設施、投資、債務等相關的主題報告占比約占五分之一，與全球產業鏈供應鏈重建主題相關的報告約占五分之一。不同主題下智庫關注的重點領域分析參見附件1。

1.布魯蓋爾：俄烏沖突

布魯蓋爾研究所注重俄烏沖突的研究。部分研究對俄烏沖突預期較為悲觀，認為戰爭不僅導致歐洲歷史上最多的難民潮，還將在世界其他地區引發一系列連鎖問題，如同當年ISIS恐怖武裝在復雜的地緣沖突中悄然蔓延崛起。在俄烏沖突與歐盟和中國關系的分析中，布魯蓋爾指出，“只要烏克蘭戰爭繼續，歐洲對中國的看法將保持普遍的負面態度”。這將對“一帶一路”合作，包括中歐合作，帶來一定負面影響。在西方看來，盡管中國在某些方面對俄羅斯持謹慎態度，但并沒有像西方一樣反對和制裁俄羅斯，甚至借助俄烏沖突在地緣政治中獲得了更大的影響力和利益。布魯蓋爾認為，中國不希望被孤立，而希望保持與西方國家的良好經濟關系，所以如何處理中俄關系，如何保持立場的一貫性、保持外交平衡，是對中國高層領導外交智慧的考驗。

2.布魯金斯：科技與財政

布魯金斯學會的研究領域最為均衡，其研究包括追蹤高新技術產品的全球供應鏈和如何通過有效市場作用來支持經濟發展。布魯金斯認為，在同中國的經濟競爭過程中，美國也在同步推進與其他合作伙伴、盟友的一體化。一是在科學技術層面，二是國家安全層面。對美國而言，國家安全、經濟發展和科學技術等各個方向之間的戰略思路正在快速統一。當前美國和歐盟逐步在對外政策上達成了共識，從國家利益最大化的角度考慮，出境投資審查應當針對國家安全的關鍵領域，而非所有領域。布魯金斯學會與復旦大學等科研院所聯系較為緊密，雙方研究人員就中國財政問題開展了深入研究，重點在房地產和地方政府債務問題，研究認為這兩個問題都會對中國經濟產生重大影響，如不能妥善處理可能會引發中國系統性危機。

3.卡內基：國際政治和軍事

卡內基國際和平基金會的研究具有鮮明特色，在國際政治和軍事兩個領域的研究占據其研究報告總數的三分之二左右。在國際政治領域，研究表明盡管許多國家和地區正在制定并實施雄心勃勃的氣候政策，但在國際層面上存在著不同的氣候政策和利益沖突。卡內基鼓勵更多的國際協商和合作，以促進全球氣候政策的發展?？▋然嗝芯繂T對中國的高層領導保持跟蹤研究，頻繁通過《華盛頓郵報》、德國之聲等渠道對外傳播關于中國“真實”想法。在軍事領域，有部分研究指出，由于美國過于關注俄烏戰爭本身，忽視了烏克蘭在長期戰爭中可能出現的內部分裂和緊張局勢，這將進一步加劇全球不穩定因素。同時，許多研究以俄烏沖突為契機，開始思考美國應如何與盟友合作來遏制中國大陸對臺灣的軍事行動，并提出“中國相關的‘灰色地帶戰爭’最有可能升級為常規戰爭，甚至涉及到美國”的推演。

4.蘭德：中國和軍事

蘭德公司延續了其對基礎設施和軍事的關注?；A設施方面，如何重新調動美國國內基礎設施建設配套全球產業回流是分析重點之一?；A設施投資和就業法案中相關措施為美國的交通、水資源、能源以及環境韌性和修復授權了數十億美元的資金。通過創造新的就業崗位，幫助美國填補疫情導致的就業崗位缺口。烏克蘭重建將需要大量的財政支持，僅基礎設施的投資就可以使大量歐洲公司受益。軍事方面，蘭德公司站在美國政府的視角梳理相關利益關系，其核心觀點是不建議美國獨自下場去直接干預區域沖突，而是研究如何支撐并聯合其他國家共同應對世界沖突或發起代理人戰爭。

5.彼得森：規則和貿易

彼得森國際經濟研究所的研究領域同樣較為全面，比較側重對中國和國際貿易的研究。相比于過去幾年的“中美完全脫鉤”和“反脫鉤”討論，目前相當一部分研究反對無差別地推動全面“脫鉤”，因為這將打擊那些有利于促進美國利益的合作議題，研究建議美國政策制定者充分考慮中美在經濟規模、全球地位和技術領導權等方面的現實情況，推動精細化的部分“脫鉤”。

6.戰略與國際問題研究中心：國際政治、軍事和科技

美國戰略與國際研究中心（CSIS）的研究方向專注于幾個特定領域的研究。國際政治和軍事方面，CSIS對戰爭持保守態度，認為美國應在戰略競爭中明確界限或規則，減少美國對其他主權國家政權安全的壓迫感，降低誘發戰爭的因素和威脅，進而避免美國直接卷入戰爭。在中東問題上，CSIS指出中國在該地區不存在軍事威脅，中國既沒有確保伊朗或沙特安全的軍事投射能力，也未顯示出利用貿易手段來改變伊朗或沙特核心政策的政治意圖，美國應執行從中東戰略撤出的策略。在科技領域，CSIS提出，美國正在針對自身制造業空心化進行戰略部署，近期通過了一系列的政策和立法，如通脹削減法案、芯片和科學法案、基礎設施投資和就業法案等，以加強國家安全、促進經濟穩定和加強關鍵技術領域的競爭力。

（二）各領域主要話題內容分析

通過分析2022年全球知名智庫不同研究主題的高頻詞（見附件2），可以窺見美歐智庫對不同主題的關注重點，并預測未來的國際政治經濟形勢。

1.軍事：降低對俄戰爭的烈度，擴大對中國的施壓威懾

“俄羅斯入侵烏克蘭、中國的軍事擴張和積極姿態、朝鮮的核擴張”等軍事議題都將被美國利用，作為挑起區域軍事沖突的手段，以求坐收漁翁之利。在俄烏問題上，美國在俄烏戰爭中始終是烏克蘭的關鍵支持者和烏最大的軍事援助國。然而，美國不會直接參與對俄作戰，而是施壓歐洲特別是德國下場。美國在沖突開始前對歐盟親美人士和團體進行深入分析，沖突開始后策動北歐、東歐積極配合，再敦促德法兩國開展核心攻勢。美充分利用德國渴望作為二戰戰敗國轉型成正常國家的民族利益進行交換，重新挑起德國部分軍政勢力對俄國開展軍事對抗。但德法兩國經過一年多的外交對接，在沒有從美國和中俄換取重大核心利益讓步的情況下，始終保持對烏克蘭有限度的支援，以平衡國內外各方勢力訴求。

研究認為，中國越來越多地利用其綜合國力和廣泛的政治、經濟和軍事等“灰色地帶戰爭”的方法，對抗美國的盟友和合作伙伴。同時，中國還通過香港作為俄羅斯非法采購網絡的中轉中心，向俄羅斯提供了大量的微電子元件。此外，中國、伊朗和朝鮮之間的軍事合作也可能導致中國出口軍火和軍事技術給伊朗、朝鮮。特別在化學武器、彈道導彈和核武器方面，美歐需要警惕中美對抗升級之后，中國通過輸出關鍵軍事技術來使中東、東北亞其他地區分散美國和其盟友注意力。

2.國際政治：中國國際地位日益突出，美國尋求繞過聯合國建立新機制

美國及其盟友對中國的重視程度日益上升。盡管俄烏沖突是當前國際政治最大的變局，但是隨著俄羅斯在戰場上逐步陷入被動，美歐認識到中國才是其唯一對手，是對其戰略安全產生主要威脅的國家。中國是公認的具有重大國際影響力、并堅定走自主發展道路的超級大國，所以在臺灣問題的考慮上，美國和其盟友將臺灣問題視為民主與威權主義之間的較量。面對北京方面對武力統一臺灣意愿的加強，美國必須在戰略利益與人權關切之間取得平衡。

研究認為，中國和俄羅斯在聯合國安理會中持續阻撓美國的主張，美國和盟國應該尋求其他途徑，如利用四方安全對話和民主峰會來構建一致行動同盟，制裁那些對美國利益造成威脅的政府。也有研究建議美歐利用好東歐國家，因為它們是在財政上最保守的國家集團，也是最支持烏克蘭加入歐盟的國家。

3.貿易：國際貿易增長逐步放緩，電動汽車、芯片和礦物等產業成為大國角力焦點

疫情、通貨膨脹和日益緊張的國際政治關系是影響國際貿易的主要因素。美國特別關注世界長期發展趨勢，如中國的崛起、全球關鍵產業結構轉變和世界未來發展方向等。研究建議，美國在封鎖俄羅斯在歐洲的能源輸出并綁定歐洲盟友后，切斷中俄能源領域合作。

在產業貿易領域，美歐在電動汽車產業等新興產業落后的競爭力暴露了其在國家安全方面的問題，包括經濟效率低、世貿組織規則對其不利，濫用貿易保護，以及依賴中國進口等。同時美國和歐盟也將關鍵礦產資源供應鏈視為國家安全問題，由于部分由中國控制的礦產資源是現代軍事技術的關鍵原料，智庫認為美歐需要盡快解決進口替代問題。

4.規則與制裁：美國更依賴于制裁工具，與部分盟國已經貌合神離

在當前形勢下，美國面臨一大挑戰是如何在持續加劇的大國競爭中，與其盟友和合作伙伴保持團結。美國國際戰略的主要任務是維護其優勢地位和引導全球局勢按其預期發展。俄烏沖突對世界秩序產生了巨大影響，美國高度重視使用制裁手段阻止俄羅斯繼續入侵烏克蘭，并力圖強化西方國家對俄羅斯的軍事打擊。

中國仍被美歐視為未來秩序變革的最大變數。在美國制造業空心化、部分關鍵商品和材料嚴重依賴進口的背景下，美國與中國的戰略地位差距在逐步縮小。部分研究員建議歐盟出臺貿易政策，以降低其成員國對中國的依賴，防止美關鍵軍民兩用技術和專有技術通過歐盟向中國轉移，威脅美國國家安全。

5.中美關系：精細化貿易技術制裁手段，進一步壓制中歐關系發展

中美關系方面，由于拜登政府意識到美國對全球經濟以及中國的重要性，認識到美中完全脫鉤是不現實且不利于美國經濟發展，其對中國的貿易政策采取了更具現實性的立場。拜登政府已發布多個行政命令，檢查美國供應鏈的韌性，并對中國實施了更精細的出口管制，將芯片產業作為主要管制對象。

中俄關系方面，中國與俄羅斯的合作，尤其是俄烏沖突以來的合作，一定程度上挑戰了美國建立的既有秩序，對美歐既有全球權力格局產生了沖擊，而是烏克蘭戰爭進一步凸顯了歐洲在地緣戰略上的漏洞。中國外交部高層的動向已成為美歐密切關注的重點，美歐希望中國在俄烏沖突上繼續保持克制，從而達到在烏克蘭戰場上拖垮俄羅斯的目的。中歐關系方面，智庫認為美國應施壓歐洲，敦促歐洲對華采取強硬政策。

四、研究結論與啟示

（一）研究結論

1.俄烏沖突將極大影響國際局勢

俄烏沖突是2022年全球最受關注的熱點事件。美歐智庫對俄烏沖突保持高度關注，即使是在以中國為主題的報告中，俄烏也是熱點詞匯，與俄烏沖突相關的安全、戰爭、核武器、防衛等詞匯出現的頻率都非常高。盡管不同國家對于國際秩序的看法和立場差異較大，但總體來看，西方國家已對俄烏戰爭達成了統一立場和共識，意圖孤立不明確反對俄羅斯的國家，對其展開國際外交與輿論的雙重包圍。與美歐在俄烏沖突上的對峙是中國當前不得不客觀面臨的國際環境和形勢。

2.逆全球化的趨勢日益明顯

意識形態在全球國際關系中發揮著日趨顯著影響，美歐智庫也展開了關于圍堵中國、科技遏制、中美脫鉤等方面的研究。制裁相關報告中，俄羅斯、美國和中國為主要話題，體現出美歐各國保持著對俄羅斯的全方位制裁，也說明將持續對中國的經濟和科技進行打壓。另外值得注意的是，科技原本為一種中性詞匯，卻已經成為美國進行制裁的武器，如今已是對華競爭的最前沿領域?？萍枷嚓P報告中，安全成為最高頻詞匯，說明美歐智庫主要從國家安全的角度考慮科技，安全也成為了科技競爭最常見的“武器”或“借口”。未來，圍繞科技發展的競爭將會更加激烈，美國將繼續利用高技術領域政策為政治外交服務，其在半導體等關鍵技術領域的領先地位為美外交政策提供了強有力的杠桿。如今，技術政策與衛生政策一樣，越來越被視為一種防御性、保護主義的方式，而不再是自由主義的方式。

3.首次發現滯后于政策的研究主題：氣候問題

2021年之前，氣候問題在美歐智庫研究中偏向于專業技術領域。2021年中美兩國元首舉行首次視頻會晤時，習近平主席指出，氣候變化完全可以成為中美新的合作亮點。在中方最高領導人打出“氣候牌”之后，氣候問題在美歐智庫內的研究熱度快速上升，發布了大量用于支撐政府決策的報告。2022年巴厘島峰會上，中美兩國元首共同表達了對重啟氣候談判的期待。2023年，美國總統特使克里專程訪華討論氣候合作事宜，氣候合作也成為民主黨重點關注的議題。以氣候合作為開端，推動中美關系“觸底回升”成為雙方的共同選擇。

本次研究統計發現，在美歐智庫研究主題中，氣候問題是首個滯后于政治輿論熱度的話題，體現了中國在國際政治外交領域的主動性和創新性。目前氣候問題已經成為與政策、經濟、貿易、基礎設施、環保、安全等諸多傳統關注領域相提并論的重要外交議題。

4.中美全方位競爭將持續加劇

中美關系是世界上最重要的國際關系，其走向對國際關系和地緣政治格局有著全局性的影響。總體來看，盡管隨著俄烏戰爭等國際熱點持續出現，美國智庫對“一帶一路”等專題的研究熱度有所下降，但美歐智庫對中國的關注是長期持續的。

美歐智庫認為，近年來，中國通過軍事行動和經濟手段尋求擴大其在全球范圍內的影響力，美國將中國實力的增長視為其潛在威脅。美國認為，中國具有改變當前國際秩序的經濟和軍事實力，無論在北極還是臺灣等世界其他地區，中國都有可能破壞美國主導建立的地區穩定形勢。部分美國智庫傾向于將俄烏沖突與臺海緊張局勢進行粗淺、錯誤的類比，主張從俄烏沖突中總結經驗，并將其運用于推演臺海沖突，助推拜登政府加速調整對臺政策。美國智庫對臺政策認知的“烏克蘭化”趨勢，將為中美關系及地區和平穩定帶來更多不確定性。

（二）研究啟示

拜登政府主導下的對華競爭呈現長期性、系統性、跨域性和陣營性的新態勢，給我國發展和安全態勢帶來重大嚴峻挑戰。面對美國主導的新一輪對華圍堵，中國需要從瓦解外部和充實內在兩方面同時著力，在著眼于自身科技研發的同時加強國際合作，通過塑造內外環境為應對西方“技術聯盟”攻勢提供最大緩沖。

1.推動全球化應對“脫鉤斷鏈”“小院高墻”

美國基于自身利益考慮，加強了對中國的圍堵和打壓，關鍵領域的脫鉤與對抗將成為中美競爭的新常態。美國在科學技術領域設立壁壘的行為違背技術和市場發展規律，不但阻礙人類共同技術創新和社會進步，還將使全球生產體系產生系統性割裂和技術對峙。中國應在聯合國體系內推動全球合作，爭取更為廣泛國家的支持，為應對美國為首的西方國家刻意制造的“技術民主國家”和“技術專制國家”分立，主動融入全球創新體系，深度參與國際科技治理，以開放的姿態同世界各國開展交流合作，構建開放型世界經濟，促進全球共同發展。

2.探索旨在突破西方遏制的南南合作模式

隨著發展中國家實力的長足發展和自主創新能力的提升，中國與發展中國家的多領域合作前景十分光明。東南亞、南亞、中亞、中東和非洲等地區有著龐大的基礎設施和科技創新產業等經濟社會發展需求，具備與中國合作的巨大潛力。部分美歐智庫建議以美國為首的西方國家應在現有的“共同框架”中，幫助低收入國家走出債務困境，幫助新興經濟體解決債務問題，從而分化、瓦解和抹黑中國在各多邊機制下的成果。在此背景下，我國需更加堅定地加大對外開放力度，依托“一帶一路”倡議、亞投行、RCEP等多邊機制，充分拓展同廣大發展中國家的合作空間，推動南南合作從經貿領域向高科技領域拓展，以更大的技術合作“朋友圈”突破美國拼湊的“包圍圈”。

3.常態化對美歐政策、智庫報告進行跟蹤監測

從現實主義角度看，美歐聯盟存在合作方式不平等和內部分歧難以調和的固有困境。美歐關系的內部問題將影響“技術聯盟”的上限。歐盟在美歐涉華舉措中，特別是科技協調中態度積極但行動克制，呈現明顯的選擇性、動態性和搖擺性，中歐在供應鏈、投資、科技合作方面仍有較大的潛在合作空間。

中國應當保持對美歐政策、智庫報告的分析跟蹤，整理美歐遏制中國發展思路策略，形成有針對性的具體建議。中國可以依托廣闊的國內市場和進口激勵政策，努力拓展與美國及盟國的共同利益，以利益互嵌稀釋西方國家“集體遏華”的意愿和能力。同時在外交層面靈活施策，在雙邊對話框架下尋找利益匯合點和互補性發展空間，在清潔能源、數字治理、氣候合作等共同關切的重點領域打造利益聯結鏈。

附件一：

  美歐高端智庫重點關注領域

附件二：

 2022年美歐高端智庫不同研究主題的高頻詞

課題研究組成員：王一童 柴亞超 郭桓君

郭鵬 童天樂 宋薇

注：原文載自《中國投資》2023年11月號。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。