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我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變[1-2]。以往城市建設(shè)模式主要是以新區(qū)建設(shè)為主，整片開發(fā)，先拆后建，由此帶來的問題就是千城一面，城市面貌缺乏地域特色。近年來，北京市圍繞“城中建園、園中建城、城園相融、人城和諧”理念開展花園城市建設(shè)[3]。

一、首都花園城市建設(shè)背景、政策及意義

（一）花園城市建設(shè)的背景

花園城市建設(shè)打破原有城市更新發(fā)展思維理念，以更精準(zhǔn)更精細(xì)的城市綠化建設(shè)及以增質(zhì)、提升、優(yōu)化為主的城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)和諧宜居之都。

《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》提出加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)建一流人居環(huán)境。構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)[4]，健全市域綠色空間體系，助力首都生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)多樣性的恢復(fù)建設(shè)，也為花園城市建設(shè)促進(jìn)城市功能空間與花園生態(tài)空間進(jìn)行有機(jī)融合奠定了基礎(chǔ)。

2023年08月28日，中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》的通知，通知中將“構(gòu)建森林環(huán)抱的花園城市”列入首條[5]。建設(shè)花園城市是落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記“把北京建設(shè)得更美”重要指示精神的具體實(shí)踐，是踐行人與自然和諧共生現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國的北京方案。

（二）花園城市建設(shè)的相關(guān)政策

為了全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對北京的系列講話精神，花園城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》為統(tǒng)領(lǐng)，《北京市城市更新條例》《北京市園林綠化專項(xiàng)規(guī)劃（2018年—2035年）》《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》以及各分區(qū)規(guī)劃為指引，科學(xué)優(yōu)化首都綠色空間布局，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)生活生產(chǎn)生態(tài)空間有機(jī)融合，激發(fā)城市活力，促進(jìn)首都綠色低碳發(fā)展，提升全民生態(tài)文明意識，形成全社會尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識和行動自覺，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）花園城市建設(shè)的意義

1.花園城市建設(shè)是城市高質(zhì)量發(fā)展與時俱進(jìn)的新思路

北京城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)新階段，市民對綠色開放空間的關(guān)注度越來越高、需求越來越多元?；▓@城市建設(shè)是以生態(tài)文明為引領(lǐng)，通過全社會參與、精細(xì)化治理，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間有機(jī)融合和城市綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老百姓走出來就像在自己家花園一樣”的期望。

2.花園城市建設(shè)是三生融合發(fā)展的必由之路

花園城市建設(shè)可以提高民生保障和服務(wù)水平、改善交通出行環(huán)境、提高城市生態(tài)空間品質(zhì)、提高街區(qū)綠色便民服務(wù)品質(zhì)、健全街區(qū)綠色空間體系、提升街區(qū)魅力和活力。

3.花園城市建設(shè)是形成規(guī)模示范效應(yīng)的重要載體

花園城市建設(shè)深入落實(shí)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的推動城市建設(shè)發(fā)展由增量向更新轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建“政策機(jī)制+重點(diǎn)領(lǐng)域”工作格局，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，促進(jìn)老城保護(hù)和街區(qū)更新形成整體連片效應(yīng)[3]。

4.花園城市建設(shè)是健全綠化空間體系建設(shè)的重要舉措

花園城市建設(shè)落實(shí)《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》中提出的加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)建一流人居環(huán)境。健全市域綠色空間體系，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)[4]。推動首都可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境空間容量。

5.花園城市建設(shè)是打造高品質(zhì)公共空間的有效途徑

花園城市的建設(shè)持續(xù)推進(jìn)公共空間增質(zhì)提升，綜合統(tǒng)籌、規(guī)劃、設(shè)計(jì)大尺度綠色空間到城市客廳、街邊花園綠地和城市微空間，充分利用騰退邊角地、立交橋下等拓展空間，補(bǔ)充公共服務(wù)空間、公共服務(wù)設(shè)施短板。建設(shè)活力街區(qū)、街道和濱水空間，打造良好的慢行、休閑、健身、娛樂環(huán)境[3]。

二、國內(nèi)外花園城市建設(shè)理念及啟示

隨著建設(shè)花園城市的理念提出，世界各地為了改善居住環(huán)境，做出了各自的努力，以世界矚目的花園城市新加坡為例，無論從城市建設(shè)還是人們的思想觀念上都深深注入了花園城市的思想。

在國內(nèi)的實(shí)踐探索中，相繼出現(xiàn)了“森林城市”“公園城市”“花園城市”等多元概念，在語境和內(nèi)涵上各有特色。建設(shè)“花園城市”仍處于探索起步階段，2018年中央提出的“公園城市”理念，加速建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、健康、韌性的城市。代表城市例如上海、成都等，作為推動建設(shè)花園城市具有一定的參考性。

（一）新加坡：從“花園城市”到“花園中的城市”再到“自然中的城市”

圖1 新加坡不同時期的綠色愿景

從上世紀(jì)70年代起新加坡一直在推動可持續(xù)發(fā)展的愿景，從僅僅在城市道路兩旁種植綠色植物，到建立綠地面積更大、設(shè)施更齊全的城市公園。90年代開始“花園城市”的理念超越了植樹造林和公園建設(shè)的范疇，將新加坡轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€自然、水體和城市發(fā)展無縫結(jié)合的島嶼城市，讓社區(qū)貼近自然?！盎▓@城市”的實(shí)現(xiàn)通過城市綠化帶網(wǎng)絡(luò)化，各類綠地形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的合理布局。園林綠化、植物配置遵循綠化、美化、多樣化和藝術(shù)化的原則，構(gòu)成層次豐富的草地、灌木、喬木的搭配。2011年，在“花園城市”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出建設(shè)“花園中的城市”的愿景，這一愿景是讓公園、花園、街景和空中綠化與社區(qū)、家園和公共空間連接，讓綠色空間和生物多樣性更靠近居民日常生活、工作場所。通過提升公園系統(tǒng)及其配套設(shè)施，建設(shè)環(huán)島綠道，使步行和騎行的綠色網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和環(huán)繞整個城市；以可持續(xù)發(fā)展的原則制定建筑標(biāo)準(zhǔn)；并加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和自然區(qū)域及其動植物群落多樣性的維護(hù)，建設(shè)生態(tài)走廊和動植物棲息地。新加坡提出在未來實(shí)現(xiàn)“自然之城”的藍(lán)圖，旨在將新加坡變成一座自然之城，為居民提供更好的生活質(zhì)量，同時與島上的動植物共存[6]。

為了有效地實(shí)現(xiàn)從“花園城市”到“花園中的城市”再到“自然中的城市”的愿景，新加坡政府將城市環(huán)境建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，推動制度、法律和財(cái)力等政策實(shí)施；制定以政府為主導(dǎo)的治理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，培育公眾對自然生態(tài)環(huán)境的主人翁意識，全民參與環(huán)保，國家從政府、市場、社會、群眾等各層面向同一發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，從而保證城市的和諧發(fā)展。

圖2 新加坡垂直綠化建筑

圖3 濱海灣花園鳥瞰

（二）上海：公園城市規(guī)劃建設(shè)

上海遵循公園與城市的無界融合、人與自然和諧共生的城市發(fā)展新形態(tài)。以建設(shè)“公園中的城市”為理念，按照既有綠色又有彩色，既有綠化又有文化，既有森林又有園林，既可視又可達(dá)的要求，全力增加綠色開放空間，全面提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。堅(jiān)持公園的公共屬性，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化各類公共空間的全面開放，發(fā)揮政府在公園城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)、監(jiān)督和投入等方面的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)和市民參與公園城市建設(shè)，形成共建共享的良好氛圍，探索政府、市場、社會參與建設(shè)運(yùn)營的多元模式。貫徹“城市是一個有機(jī)生命體”的系統(tǒng)思想，通過政策協(xié)同與創(chuàng)新，推動一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)公園形態(tài)與全域城市空間有機(jī)融合，強(qiáng)化各類城市功能的空間復(fù)合，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活[7]。

圖4 上海嘉定新城遠(yuǎn)香湖中央活動區(qū)

（三）成都：公園城市街道一體化設(shè)計(jì)

成都按照 “公園+”的布局模式，將公園融入社區(qū)建設(shè)，圍繞綠色空間織補(bǔ)綠道網(wǎng)絡(luò)，形成公園式的人居環(huán)境，構(gòu)建綠色出行體系，建設(shè)清新宜人的城市街區(qū)公園場景。突出以人民為中心的設(shè)計(jì)理念，滿足不同人群的使用需求。塑造串聯(lián)城鄉(xiāng)、全民共享、藍(lán)綠交織的天府綠道。街道的建設(shè)向人性化、特色化轉(zhuǎn)變。注重功能的業(yè)態(tài)復(fù)合、街道的生態(tài)性、彰顯文化特色。以慢行優(yōu)先的安全街道、界面優(yōu)美的美麗街道、特色鮮明的人文街道、多元復(fù)合的活力街道、低碳健康的綠色街道、集約高效的智慧街道為指引，統(tǒng)籌街道兩側(cè)空間及要素進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。將城市道路分別按照交通屬性和功能屬性進(jìn)行分類，綜合考慮道路交通和業(yè)態(tài)分布進(jìn)行分段個性化設(shè)計(jì)。按照“分類引導(dǎo)、分級管控”的要求，重點(diǎn)街道編制街道一體化設(shè)計(jì)方案；一般街道在一體化設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下開展街道設(shè)計(jì)工作。新建城市街道嚴(yán)格執(zhí)行一體化設(shè)計(jì)要求；舊城街道貫徹一體化設(shè)計(jì)理念，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)工作[8]。

圖5 成都錦城湖公園

（四）國內(nèi)外花園城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

面對我國深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的高質(zhì)量發(fā)展要求，新加坡政府對城市環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)愿景，為我國花園城市建設(shè)提供了可借鑒的發(fā)展模式。上海與成都已實(shí)行的公園城市一體化設(shè)計(jì)，為北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供了規(guī)劃思路與方法。

首先，將“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念與花園城市建設(shè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活城市空間[3]。發(fā)揮政府在花園城市建設(shè)中的主體作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)共同治理。引導(dǎo)企業(yè)、社會及個人參與環(huán)保，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識和責(zé)任感。其次因地制宜地展開城市環(huán)境治理，根據(jù)地理區(qū)位、人口規(guī)模、歷史文化等因素制定適合的環(huán)境政策。分類引導(dǎo)、綜合考慮街道特色進(jìn)行個性化一體化設(shè)計(jì)，從各方面融入花園城市的理念，體現(xiàn)城市特色。

三、北京花園城市建設(shè)的探索與實(shí)踐

北京城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)新階段，北京花園城市的提出具有深遠(yuǎn)意義。從實(shí)施推動層面，北京花園城市的建設(shè)遵循城市總體規(guī)劃城市空間格局，構(gòu)建森林環(huán)抱城市、花園組團(tuán)鑲嵌、風(fēng)景廊道串聯(lián)的花園城市意象。經(jīng)初步探索實(shí)踐，提出通過整合六大專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包含品牌綠道建設(shè)、城市公園環(huán)完善、重點(diǎn)功能區(qū)綠色空間建設(shè)、山地森林公園建設(shè)、花園式街區(qū)和街道建設(shè)、二道綠隔大尺度公園環(huán)建設(shè)等，構(gòu)建北京全域“花園城市”空間格局。

其中花園式街區(qū)和街道建設(shè)專項(xiàng)既服務(wù)于首都功能核心區(qū)、又服務(wù)于城市功能拓展區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)，具有一定的代表性。本文以花園式街區(qū)和街道建設(shè)專項(xiàng)為例，論述實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）花園式街區(qū)、花園式街道建設(shè)

1. 花園式街區(qū)、花園式街道定義

花園式街區(qū)以街區(qū)、特色城市功能區(qū)為單元，整片推進(jìn)城市更新區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)活躍地區(qū)的街區(qū)綜合品質(zhì)提升建設(shè)。統(tǒng)籌道路、沿街建筑物、圍墻、公園綠地、小微綠地、街道綠地、口袋公園、城市支路綠化、單位附屬綠地、社區(qū)級綠道全要素，建設(shè)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合的高品質(zhì)城市空間。

花園式街道基于對各區(qū)重點(diǎn)骨架路網(wǎng)的行道樹進(jìn)行體檢后，依托道路現(xiàn)狀綠帶，推進(jìn)城市主干路網(wǎng)的道路綜合品質(zhì)提升建設(shè)。以樹池連通、增設(shè)道路中分綠化帶、雙排行道樹等方式提高林蔭覆蓋率；開放道路附屬綠化帶，與臨街開放空間及界面一體化提升改造，增加花卉、開花喬灌木及色葉喬木，引導(dǎo)城市街區(qū)的道路交通空間逐漸向街道生活空間轉(zhuǎn)變，并形成“一街一景”。

2. 建設(shè)原則

花園式街區(qū)、花園式街道示范性項(xiàng)目的建設(shè)遵循《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)；建設(shè)“十條放射線”的中心城區(qū)綠色骨架；按照北京市“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四個中心核心功能定位區(qū)域，選擇示范性街區(qū)、街道。營造良好的生態(tài)環(huán)境，建成新時代生態(tài)文明的典范，為首都“四個中心”建設(shè)提供優(yōu)良的外部環(huán)境，成為向全世界展示中國的首要窗口[9]。

圖6 北京市市域綠色空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖7 北京市中心城區(qū)通風(fēng)廊道規(guī)劃示意圖

3. 建設(shè)目標(biāo)

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

將生態(tài)文明理念深度融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)全過程，制定花園城市建設(shè)指標(biāo)體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分領(lǐng)域建設(shè)指南，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城市功能融合，明確各階段各領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)，形成有機(jī)銜接、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃建設(shè)體系和全民治理體系。

（2）加快城市功能與生態(tài)融合

緊扣“七有”目標(biāo)和 “五性”需求，推動街區(qū)道路空間和單位附屬空間向公共空間轉(zhuǎn)化。打造人文特質(zhì)花園街區(qū)，推動城市街區(qū)無界融合、擴(kuò)綠提質(zhì)、美化彩化。促進(jìn)綠色空間與文化、體育、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、商業(yè)等功能區(qū)與綠色空間的有機(jī)融合。開展垂直綠化建設(shè)，完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)綠道、城市慢行等系統(tǒng)的建設(shè)。

（3）推進(jìn)全民參與城市建設(shè)

積極弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，完善全社會生態(tài)文明意識的教育培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明教育。營造全民共建、共享、共治的良好氛圍。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織的作用，參與生態(tài)資源的維護(hù)管理。開展市花市樹進(jìn)社區(qū)活動。

（4）提升城市治理水平效能

花園城市的建設(shè)過程中要不斷深化中國現(xiàn)代化城市建設(shè)理念，提升城市治理的規(guī)范化、精細(xì)化、人性化水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化城市管理體系，健全城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等制度與機(jī)制。

4. 設(shè)計(jì)導(dǎo)則[7、8、10]

（1）林蔭道建設(shè)

林蔭道建設(shè)的主要內(nèi)容包括提升道路空間綠色服務(wù)能力，增強(qiáng)街道空間功能復(fù)合，優(yōu)化道路斷面結(jié)構(gòu)，突出“綠化、彩化、珍貴化、效益化”的要求。

圖8 道路斷面意向圖

（2）慢行系統(tǒng)優(yōu)化方案

慢行系統(tǒng)優(yōu)化方案的主要內(nèi)容包括增強(qiáng)街道綠色空間功能復(fù)合，建設(shè)市民日常使用的社區(qū)綠道，增強(qiáng)出行舒適度、便利性和安全性，提高生態(tài)景觀品質(zhì)，串聯(lián)沿線綠地、體育設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)連通、綠色出行和休閑游憩的復(fù)合功能，完善自行車基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)步行與自行車友好城市。

圖9 人行道意向圖

（3）沿街綠化

沿街綠化增質(zhì)建設(shè)的主要內(nèi)容包括引導(dǎo)道路空間和單位附屬空間向具有生活服務(wù)功能的綠色公共空間轉(zhuǎn)化，營造場所化、景觀化的街道客廳。強(qiáng)化交通性道路空間的綠化彩化美化，復(fù)合防噪、降塵及景觀功能，提升通行體驗(yàn)。豐富街區(qū)界面的立體綠化建設(shè)，綜合提升綠化感知度。

圖10 沿街綠化意向圖

（4）公共服務(wù)場地

花園城市公共服務(wù)場地的建設(shè)將推進(jìn)城市街區(qū)無界開放、功能融合、設(shè)施共享的理念。引導(dǎo)具有公共屬性的社會單位開放附屬空間，促進(jìn)社區(qū)公共空間、小微綠地、附屬綠地等各類綠色空間一體化設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌各級公共服務(wù)資源，推動學(xué)校、企事業(yè)單位的體育、游憩、停車等設(shè)施錯時共享。實(shí)現(xiàn)橋體、臨街圍欄、道橋欄桿、過街天橋等道路設(shè)施增綠，推動橋下空間、停車場等規(guī)模硬化場地的林蔭化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灰色與綠色空間有機(jī)融合。

圖11 公共服務(wù)場地意向圖

（5）可感可達(dá)的濱水空間

濱水空間應(yīng)尊重原有自然地形地貌，營造護(hù)岸小型生態(tài)環(huán)境，配置豐富的植物，為水生生物創(chuàng)造安全適宜的生存和生長空間。結(jié)合濱水慢性空間，打造可達(dá)到、可感知的親水空間。結(jié)合周邊區(qū)域不同的功能配置，利用地形優(yōu)勢，建設(shè)互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的活動場地、戶外運(yùn)動、公共廁所等服務(wù)設(shè)施提升濱水空間的活躍度與便捷性。

圖12 濱水空間意向圖

（6）街道設(shè)施小品

全面梳理街區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路公共服務(wù)設(shè)施等，以背街小巷、地鐵出入口、休閑娛樂公共空間等群眾身邊為重點(diǎn)，推動城市家具統(tǒng)籌治理，加強(qiáng)城市家具與綠化美化融合，建設(shè)、升級一批體現(xiàn)城市功能特色的花景街區(qū)。

圖13 街道設(shè)施意向圖

（7）街道亮化

通過對建筑、景觀系統(tǒng)的燈光設(shè)計(jì)，勾繪出街道的迷人夜景。設(shè)計(jì)應(yīng)避免過度照明，防止“光污染”。

（8）海綿城市建設(shè)

落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)豎向設(shè)計(jì)，增加雨水調(diào)蓄空間，提高城市韌性。嚴(yán)格按照區(qū)域雨水排水規(guī)劃和海綿城市規(guī)劃相關(guān)要求，統(tǒng)籌落實(shí)好雨水調(diào)蓄設(shè)施布置和配建以及透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園、景觀水體等調(diào)蓄設(shè)施。

（9）全齡友好環(huán)境建設(shè)

由于街區(qū)、街道建設(shè)時序各異，設(shè)施新舊迥異，難免存在公共服務(wù)體系不健全、不合理、不滿足日常使用需求等方方面面的問題。新時期建設(shè)花園城市除去需做到景美，還要做到配套服務(wù)設(shè)施齊備、合理、便捷的新要求，且應(yīng)同時滿足全齡友好型的要求。落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進(jìn)適老化宜居環(huán)境和兒童友好型城市建設(shè)。

（10）彰顯城市歷史文化底蘊(yùn)

注重保護(hù)歷史街巷肌理，充分為歷史建筑、古樹古木預(yù)留空間。加強(qiáng)街道風(fēng)貌特色，營造多元文化場景。

四、推進(jìn)花園城市建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)首都城市總體規(guī)劃

花園城市的建設(shè)需要堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，多措并舉，引導(dǎo)市民形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)花園城市轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。切實(shí)了解人民所需，急人民所急。聚焦人民需求是新時期花園城市建設(shè)的重中之重，是決定花園城市建設(shè)社會效益的關(guān)鍵一環(huán)。

深入落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》，堅(jiān)持以城市規(guī)劃引領(lǐng)花園城市建設(shè)，以新時代首都為統(tǒng)領(lǐng)推動城市功能優(yōu)化，加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展水平，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，激發(fā)城市活力，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都[4]。

（二）夯實(shí)生態(tài)發(fā)展本底，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。花園城市建設(shè)需堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，讓百姓擁有良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）完善各層級規(guī)劃體系及實(shí)施導(dǎo)則，推動高質(zhì)量、特色化發(fā)展

立足區(qū)域自身實(shí)際，科學(xué)編制地區(qū)花園城市實(shí)施方案。提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)為主的城市公共空間。在花園場景營造方面，加強(qiáng)植物特色營造，構(gòu)建一街一花，一街一景體系。加強(qiáng)立體綠化體量和水準(zhǔn)，增加花粉、飛絮植物更新和治理。在花園生態(tài)方面，強(qiáng)化城市棲息地網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，增加長壽、抗逆、食源、美觀植物和動物棲所的配置。落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。在花園服務(wù)方面，改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊公共安全設(shè)施短板，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。延續(xù)城市歷史文脈，凸顯首都城市特色[11]。

（四）完善配套政策體系，推動共建共治共享

花園城市的建設(shè)過程中要不斷深化首都的新發(fā)展理念，需要從單一化的建設(shè)運(yùn)維工作向多層次的創(chuàng)新協(xié)同管理模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會參與，倡導(dǎo)人民花園人民建，加強(qiáng)精細(xì)化管理，加強(qiáng)配套政策研究，完善土地利用、資源管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。增加資金來源投入等政策。加強(qiáng)部門間橫向協(xié)同，結(jié)合城市更新、“疏整促”、背街小巷治理等專項(xiàng)行動，試點(diǎn)先行，建立清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制。通過配套政策及管理模式的創(chuàng)新，助力推動花園城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期的創(chuàng)新活力。

參考文獻(xiàn)

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[6]王君,劉宏.從“花園城市”到“花園中的城市”——新加坡環(huán)境政策的理念與實(shí)踐及其對中國的啟示[J].城市觀察,2015(2):5-16.

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[9]北京市園林綠化局.北京市園林綠化專項(xiàng)規(guī)劃（2018 年—2035 年）[Z].2021.

[10]北京市規(guī)劃和自然資源委員會.北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則[Z].2018.

[11]北京市人民代表大會常務(wù)委員會.北京市城市更新條例[Z].2022-11-25.

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