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近期，《境外經濟貿易合作區高質量發展報告2023》（下稱“報告”）發布。中國國際工程咨詢有限公司（下稱“中咨公司”）對外經濟合作業務部副主任鄒昊飛在接受證券時報記者專訪時表示，經過多年發展，境外經貿合作區建設實現長足發展，合作區數量持續增長，基礎設施建設穩步推進，產業集聚效應逐漸顯現，已成為推動共建“一帶一路”的關鍵抓手。鄒昊飛認為，未來要充分發揮雙循環重要平臺作用。推動與中國國內開發區、外貿轉型升級示范基地等開發開放平臺的協調配合、雙向聯動，推動內外貿一體化協同發展。要以“數字”“綠色”引領可持續發展。

亞洲合作區數量最多，升級趨勢明顯

根據中咨公司統計，截至2022年底，我國境外經貿合作區125家，其中112家位于“一帶一路”共建國家，占比近9成。整體上看，亞洲分布的合作區最多，占到總量的4成，其次為歐洲和非洲，分別占總量的30%、24%。

鄒昊飛表示，從園區類型看，據商務部對合作區的五大分類，合作區以加工制造型為主，科技研發型相對較少，125家合作區中，加工制造型園區為57家，占了將近一半。不過，隨著我國與“一帶一路”共建國家經貿合作不斷深化，合作區產業結構逐漸向多元化和綜合化方向發展，商貿物流型、科技研發型等類型園區數量逐漸增加。

鄒昊飛指出，從產業特征看，合作區還是以傳統產業為主，產業結構層次相對較低，主導產業類型單一，但轉型升級趨勢明顯。部分產業呈現專業化、集群化發展趨勢，產業鏈整合能力和競爭力逐漸增強。如部分農業產業型合作區，涉及從上游農業種植、畜禽養殖，中游飼料加工、屠宰加工、速凍食品等加工制造，到下游物流倉儲、農業自貿保稅區、國際貿易等整條產業鏈，大大強化了合作區產業總體競爭力。

“經過幾十年的發展，境外經貿合作區已成為推動共建‘一帶一路’的關鍵抓手，是國際產能合作的重要平臺、深化雙邊關系的靚麗‘名片’，是踐行中國新發展理念的典范標桿，更是助推中資企業‘走出去’的有力依托。”鄒昊飛說。

以“數字”“綠色”引領可持續發展

合作區作為中國對外經濟合作的創新形式和重要載體，已成為推進“一帶一路”建設的重要抓手。

鄒昊飛表示，當前，境外經貿合作區高質量發展面臨的新形勢新要求，也面臨諸多問題。如宏觀層面，全球各主要經濟體及市場需求放緩，國際市場對中國產品和服務需求也大幅降低；微觀層面，部分合作區缺乏長期發展規劃，戰略目標不明確，業務范圍不清晰等。

基于此，報告認為，未來要充分發揮雙循環重要平臺作用。推動與中國國內開發區、外貿轉型升級示范基地等開發開放平臺的協調配合、雙向聯動，推動內外貿一體化協同發展。要以“數字”“綠色”引領可持續發展。

鄒昊飛表示，要積極推進“數字合作區”“智慧合作區”建設，打造跨越物理邊界的“虛擬”合作區和產業集群，協同推進數字產業化和產業數字化發展，積極促進線上線下深度融合，構建跨國數字化產業鏈供應鏈。同時，加快建設綠色低碳型合作區，聚焦低污染、低能耗的高技術示范項目，以及可再生能源、節能環保、傳統能源及產業生態改造等領域合作，提升合作區綠色發展水平。

“此外，還要積極提升企業經營與管理水平、不斷增強風險識別和化解能力、高標準建立企業社會責任規范。”鄒昊飛強調。

境外經貿合作區高質量發展20強出爐

為加快推動境外經貿合作區質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性，推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效，中咨公司在商務部的精心指導，以及各省市商務廳及相關政府部門、金融機構、73家境外經貿合作區的充分信任與大力支持下，開展了境外經貿合作區高質量發展評價工作。

鄒昊飛介紹，此次評價基于中咨公司數據庫及問卷調查情況，從經濟引領、創新驅動、綠色生態、開放共享、風險防控五個角度，測算得出綜合排名、分項排名和區域排名。

鄒昊飛表示，境外經貿合作區高質量發展20強排名中，亞洲12家，占比60.0%，明顯高于亞洲境外經貿合作區的數量占比，亞洲境外經貿合作區發展質量總體較高。亞洲排名靠前的境外經貿合作區主要包括中國印尼綜合產業園區青山園區、印尼緯達貝工業園、文萊大摩拉島石油化工園區、柬埔寨西哈努克港經濟特區、阿治曼中國城。

從分項排名看，經濟引領20強中，亞洲11家，非洲4家，歐洲3家，美洲2家。從省市來看，浙江省數量最多，占8家，其次是山東，占3家，江蘇、天津均為2家。創新驅動方面，以工業為主的合作區管理創新的需求更為明顯，國際商貿為主的合作區數字化發展需求更為突出。俄羅斯濱海華宇經貿合作區、中埃·泰達蘇伊士經貿合作區、吉布提國際自貿區等合作區的排名居前。

綠色生態方面，在綠色低碳產業前20中，生態農業與商貿物流占據了12家，前4家中有3家是生態農業與商貿物流，分別為中歐商貿物流合作園區、華立生態產業（柬埔寨）、阿穆爾州和興商貿物流園。

此外，根據合作區數量、已開發面積、總投資額、總產值、帶動國內出口總額、上繳東道國稅費總額等10個指標進行綜合評價和排序，得出了合作區建設五強省，分別為浙江、山東、江蘇、廣東和黑龍江。其中，浙江省合作區境外總投資額占比最大，占總量的三分之一。