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滿洲里市是國家首批沿邊開放城市，已發(fā)展成為中國最大的陸路邊境口岸城市，擁有公鐵空三大口岸，是中國與俄羅斯互聯(lián)互通的重要門戶。國家積極推動“一帶一路”建設(shè)、加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為滿洲里的發(fā)展帶來了新的歷史機遇。本文從設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、工業(yè)合作、邊境旅游等四個維度，對滿洲里市打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點進行探討。

一、加強設(shè)施聯(lián)通，打造國際物流樞紐

多年來，滿洲里以建成“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的排頭兵為己任，全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。“鐵路絲綢之路”暢通歐亞大陸，中歐班列線路達到57條，“滿俄歐”專線開通，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路直至荷蘭鹿特丹，所經(jīng)沿線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區(qū)，集貨地包括蘇州、天津、武漢、長沙、廣州、營口、大連、沈陽、大慶等60余個城市，涵蓋西南、華南、華東、東北等地區(qū)，2020年，開行中歐班列3054列，同比增長40.9%。“公路絲綢之路”暢通俄羅斯和蒙古國，公路口岸被定為中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認試點、中俄間甩掛運輸試點口岸，年通過能力達1000萬人次、車輛120萬輛次、貨物1000萬噸，開通了中歐國際公路運輸線路。“空中絲綢之路”全面升級，滿洲里西郊國際機場成為中俄蒙三國人員往來的重要中轉(zhuǎn)站，開通國際航線8條、國內(nèi)航線20條，年進出港突破50萬人次。

下一步，要與國家西部大開發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略緊密銜接，擴大向北開放，推動國家陸上邊境口岸型物流樞紐承載城市建設(shè)，持續(xù)提升國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，全面提高中蒙俄經(jīng)濟走廊供應(yīng)鏈安全保障能力。

一是高標準建設(shè)國際貿(mào)易的“保稅港”“避風(fēng)港”“集散樞紐”。布局建設(shè)大型保稅倉儲基地、國家進出口糧油戰(zhàn)略儲備基地、對俄液化石油氣中轉(zhuǎn)基地、對俄進口多金屬及非金屬倉儲物流基地、區(qū)域應(yīng)急物資安全保障基地，申建進口禽肉類等指定監(jiān)管場所，建設(shè)國際冷鏈物流集疏中心，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等支持，辟建“邊境倉”“海外倉”“分揀倉”，提升國際運輸企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)對國際市場風(fēng)險的應(yīng)對能力。

二是優(yōu)化外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)。爭創(chuàng)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固發(fā)展木材、煤炭、液化石油氣、化肥、礦產(chǎn)品、糧食等進口，吸引期貨交易所在滿洲里設(shè)立商品期貨交割倉庫，擴大水果、蔬菜、服裝、鋼材、建材等傳統(tǒng)商品出口。建設(shè)區(qū)域性俄系汽車進口集散中心，擴大在周邊盟市設(shè)立平行車進口直營店。推進“南菜北運”專項工作，建設(shè)流通型冷庫、立體庫，在卡口通道增設(shè)落地加工產(chǎn)品通道和海產(chǎn)品綠色通道。

三是建設(shè)跨境商品貿(mào)易集散地。推動建設(shè)國家信息消費試點市、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，發(fā)展“中歐班列+跨境電商”商品物流專線，提升國際郵件互換局兼交換站功能，推動建立口岸分撥處理共享中心、倉配一體化集散樞紐。提升“快遞出海”能力，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，立足俄蒙市場，輻射東北亞、歐洲以及全球市場，培育跨境電商進出口集散中心。支持骨干企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及智能化物流裝備，建設(shè)智能倉儲系統(tǒng)和智能物流配送體系。

二、促進貿(mào)易暢通，構(gòu)建新的發(fā)展格局

滿洲里口岸獲批油菜籽、亞麻籽、小麥、蕎麥、燕麥、葵花籽進境口岸、汽車平行進口試點口岸，國際貿(mào)易“單一窗口”標準版在鐵路口岸和公路口岸的覆蓋率達到100%。滿洲里承擔了中俄貿(mào)易65%以上的陸路運輸任務(wù)，對俄貿(mào)易占內(nèi)蒙古自治區(qū)對俄貿(mào)易80%以上，進口貨物以木材、煤炭、礦粉等大宗商品為主。口岸貨運量自2013年突破3000萬噸，木材進口量自2000年雄踞全國各口岸之首。邊民互市貿(mào)易自主改革創(chuàng)新樹立了全國樣板，免稅交易商品種類超過5000種，交易額突破22.9億元，穩(wěn)居全自治區(qū)交易總額一半以上。中斷25年的中俄國際郵路恢復(fù)開通。蒙古國設(shè)立駐中國滿洲里領(lǐng)事館。

下一步，要努力構(gòu)建“滿洲里—烏蘭烏德—烏蘭巴托—二連浩特經(jīng)濟圈”“滿洲里—俄羅斯遠東—大圖們經(jīng)濟圈”，形成滿洲里在新時代的新發(fā)展格局。要繼續(xù)完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同發(fā)展公鐵空多式聯(lián)運，對接“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鐵路運輸方面，推動齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里鐵路客運專線、通遼-烏蘭浩特-海拉爾-滿洲里客運專線及沿邊鐵路建設(shè)；建設(shè)中歐班列國際鐵路港，實施中歐班列集結(jié)中心示范工程，建設(shè)中歐班列集裝箱中心站，提高鐵路軌道覆蓋密度，啟動寬準軌接入綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)等項目，進一步提升鐵路口岸進出口換裝能力，擴建滿洲里新國際貨場寬、準軌調(diào)車編組場，大幅提升新國際貨場轉(zhuǎn)運換裝能力，力爭鐵路年換裝能力達到8000萬噸；推動始發(fā)中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織形式，完善“長途精品班列+短途城際快運班列”體系，推動區(qū)域公交化小運轉(zhuǎn)集裝箱班列開行。

公路運輸方面，增開國際公路客貨運線路，開行滿洲里至俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、至蒙古國烏蘭巴托、喬巴山等城市的國際客運線路；建立貨運“公共掛車池”，發(fā)展“門到門運輸”和進出境雙向甩掛運輸。

航空運輸方面，推進滿洲里西郊國際機場改造升級，增開至俄蒙日韓、東盟、歐洲國際航線和至港澳臺、粵港澳、京津冀、長三角、珠三角等客貨航線，增加航班密度，打造一小時航空經(jīng)濟圈。

三、加強工業(yè)合作，融入國際產(chǎn)業(yè)分工

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平，《內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2016-2035年）》《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》發(fā)布實施，遠東開發(fā)已確定為俄羅斯21世紀的優(yōu)先發(fā)展方向。遠東地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，石油和天然氣資源豐富，正在形成全球性的石油化工中心；儲藏著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級的大型多金屬礦；建有俄羅斯最大的航空和船舶制造中心，有23家船舶制造企業(yè)。西伯利亞和遠東地區(qū)是俄羅斯大型發(fā)電站集中地，過剩電力具有向中國大規(guī)模輸送的潛力。遠東地區(qū)由于氣候條件的制約，每年短缺大量的小麥、大豆、玉米等糧食作物產(chǎn)品，蔬菜、肉類、牛奶等農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品長期不能自給，需要大量進口。滿洲里背靠東北三省、與環(huán)渤海地區(qū)相貫通，是環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯和歐洲最便捷的陸海聯(lián)運大通道重要節(jié)點。東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、海赤喬（海拉爾—俄羅斯赤塔市—蒙古國喬巴山市）合作區(qū)建設(shè)、綏滿（綏芬河—滿洲里）開放經(jīng)濟帶“4+2”合作等區(qū)域合作機制逐步完善，為滿洲里發(fā)展泛口岸經(jīng)濟奠定了制度基礎(chǔ)。

表1 俄羅斯遠東地區(qū)資源儲量

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理及《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》。

下一步，要全面推動區(qū)域加工制造業(yè)合作，做大做強進出口資源加工基地。

一是探索中俄“兩國雙園”發(fā)展模式。支持企業(yè)開發(fā)俄羅斯西伯利亞油氣區(qū)、遠東金鐵等金屬成礦區(qū)，建設(shè)境外礦產(chǎn)綜合加工園區(qū)，推廣境外初加工、境內(nèi)深加工的跨境加工模式。鼓勵企業(yè)在俄羅斯建立木材采伐加工基地，推進實施《中俄森林資源合作開發(fā)利用第五期規(guī)劃》項目，擴大俄羅斯木材進口規(guī)模，建設(shè)滿洲里進口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴大“俄—中—歐、俄—中—韓、俄—中—日”進口木材加工再出口貿(mào)易通道，推進木材產(chǎn)業(yè)“延鏈”“擴鏈”“補鏈”。推進中俄蒙農(nóng)牧業(yè)合作開發(fā)，支持企業(yè)參與建設(shè)中俄達烏利亞農(nóng)業(yè)合作區(qū)、中蒙哈拉哈農(nóng)業(yè)合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，在俄羅斯和蒙古國毗鄰地區(qū)建設(shè)“滿洲里米袋子”，初加工后運送至滿洲里進行精深加工，建設(shè)蒙俄特色食品產(chǎn)業(yè)園。

二是搭建開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。在國務(wù)院批復(fù)的國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)框架下，采取“一區(qū)多園”模式，對邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)、中俄滿洲里—后貝加爾邊民互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、鐵路物流園區(qū)、公路物流園區(qū)等進行功能整合，統(tǒng)籌招商引資，統(tǒng)籌資源分配，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、政策共享、融合發(fā)展。依托邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，申建中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)滿洲里片區(qū)。

三是在滿洲里市謀劃共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)和沿海港口合作，主動承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，推動與經(jīng)濟腹地產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享。

四是做大工業(yè)園區(qū)。鞏固擴大“口岸+通道+貿(mào)易+加工”發(fā)展模式，推動由“酒肉穿腸過”的通道經(jīng)濟向“金銀腹中生”的落地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。建設(shè)進口能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地，擴大俄羅斯原材料進口規(guī)模，支持發(fā)展進口煤炭洗選、油氣儲運產(chǎn)業(yè)。建設(shè)進口液化石油氣儲運基地，有效緩解大慶、吉林乃至華北地區(qū)等液化石油氣資源供應(yīng)緊張局面，利用進口俄羅斯丁醇、苯酐等初級化工產(chǎn)品，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品進出口加工基地，鼓勵企業(yè)在內(nèi)地建設(shè)“俄羅斯菜籃子”，建設(shè)面向俄羅斯市場需求的蔬菜水果保稅倉儲加工基地，打響滿洲里進口農(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)展珠寶玉石加工產(chǎn)業(yè)，擴大俄羅斯寶玉石原料進口，建設(shè)珠寶玉石加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成進口俄羅斯珠寶玉石毛料的集散地和精深加工基地。發(fā)展出口裝備制造業(yè)，促進產(chǎn)品由過境中轉(zhuǎn)出口向本地化加工出口轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展邊境旅游，建設(shè)國際旅游目的地

滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，中蒙俄文化交融薈萃。呼倫貝爾大草原、紅色國際秘密交通線遺址、國門景區(qū)、套娃景區(qū)、冰雪節(jié)等享譽盛名。年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右。空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在96%以上。中俄邊境旅游區(qū)、猛犸公園分別榮膺國家5A級和4A級旅游景區(qū)，被選為“CCTV十佳魅力城市”“全國十大全域旅游目的地”和“網(wǎng)民最喜歡的旅游目的地”，榮獲“中國十大夜游景觀獎”，已成為祖國北疆邊境線上的一顆璀璨的明珠。常態(tài)化舉辦中國（滿洲里）北方國際科技博覽會、中俄蒙國際機械建材博覽會、中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會、中俄蒙國際醫(yī)學(xué)論壇、中俄蒙國際旅游節(jié)、中俄蒙國際冰雪節(jié)暨中俄蒙美麗使者國際大賽、中俄蒙青年創(chuàng)業(yè)大會、滿洲里額爾登特經(jīng)貿(mào)文化日、滿洲里國際論壇等活動。近年來，滿洲里榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科普示范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國西部百強縣市等稱號。2019年，全市接待游客912.1萬人次，其中國內(nèi)游客743.3萬人次、俄籍過夜旅游人數(shù)59.25萬人次。

下一步，推動建設(shè)國家邊境旅游試驗區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市。

一是建設(shè)中蒙俄國際旅游目的地。依托草原、湖泊、濕地、冰雪等北國風(fēng)光特色，營造全域旅游良好環(huán)境，協(xié)同發(fā)展“多彩邊境”旅游。發(fā)展鐵路旅游，開展包班列旅游業(yè)務(wù)，發(fā)展?jié)M洲里－阿爾山－海拉爾“呼倫貝爾號”草原森林旅游列車旅游，開行“歐亞之星”“草原之星”“ 滿洲里—西伯利亞號”中俄跨境旅游專列。發(fā)展公路旅游，打造滿洲里—海拉爾－阿爾山精品旅游線路、滿洲里—赤塔—烏蘭烏德—貝加爾湖自駕游線路、滿洲里—后貝加爾斯克—紅石—博爾賈旅游線路、滿洲里—紅石—額爾古納觀光環(huán)線、滿洲里—赤塔—涅爾琴斯克的紅色旅游環(huán)線，培育具有“海赤喬”區(qū)域特色的國際知名旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)國內(nèi)與國際旅游線路的無縫對接。發(fā)展包機旅游業(yè)務(wù)，豐富航空旅游專線，全面提升觀光旅游、貿(mào)易旅游和跨境旅游中轉(zhuǎn)功能，形成北聯(lián)俄羅斯蒙古國、中通內(nèi)地、東至日本韓國的陸海國際旅游新格局，努力將滿洲里建成東北亞旅游經(jīng)濟圈重要節(jié)點城市。發(fā)展通用航空旅游，構(gòu)建“烏阿海滿”通用航空旅游圈，推動航空運輸公交化，大力發(fā)展低空觀光游、飛行體驗游、航空運動游等業(yè)態(tài)。完善跨境旅游合作機制。提升旅游國際營銷能力。

二是打造國際化旅游消費中心。推進中蒙俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全域、全季、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代旅游模式，實現(xiàn)由單一的休閑旅游向度假購物旅游轉(zhuǎn)變，由單一的夏季旅游向“四季”旅游轉(zhuǎn)變，提高游客人均消費水平。搶抓出境旅游消費回流機遇，打造替代出境旅游購物目的地，深挖國內(nèi)旅游市場潛力，從“到滿洲里看世界”角度，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和消費業(yè)態(tài)，從跨境電商、旅游帶貨、免稅購物、體驗式消費、培育邊境旅游和跨境旅游線路等多角度拓展發(fā)展空間，支持綜合購物商場、品牌專賣店和中心商業(yè)街區(qū)發(fā)展，建設(shè)國際商貿(mào)綜合體，引進一批知名品牌店、旗艦店和體驗店等，著力打造品牌折扣購物街區(qū)，建設(shè)一批“網(wǎng)紅打卡點”，吸引國際品牌連鎖酒店入駐，打造中蒙俄名優(yōu)特商品展銷中心，鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)。建設(shè)免稅店體系，推動建設(shè)鐵路站免稅店和市區(qū)免稅店，打造區(qū)域性免稅購物中心。創(chuàng)新“前店后廠”“前展后貿(mào)”發(fā)展模式，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，培育“首店經(jīng)濟”，促進旅游商品規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。活躍夜間商業(yè)和市場，打造一批“夜經(jīng)濟”特色體驗消費場景，提高夜間消費便利度和活躍度。同時，還要爭取上級政策支持，如爭取59國人員入境旅游免簽政策，爭取放寬俄羅斯、蒙古、韓國、日本等國家和地區(qū)入境旅游團組人數(shù)限制，爭取延長入境停留時間，爭取實行144小時過境免簽政策等。

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注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。