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保障資源安全 助力雙碳目標

——《“十四五”循環經濟發展規劃》解讀

近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規劃》），全面部署了今后一段時期我國循環經濟發展的總體思路、主要任務、重點工程行動和保障措施，指明了“十四五”循環經濟發展路徑，對于推進循環經濟發展，構建綠色低碳循環的經濟體系，助力實現碳達峰、碳中和目標意義重大。

一、準確把握新發展階段推進循環經濟發展的重大意義

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。發展循環經濟是我國長期堅持的一項重大戰略，從新發展階段我國資源環境領域面臨的內外部環境來看，推進循環經濟發展、加強資源節約集約利用的必要性不僅沒有降低，反而比以往任何時期都要更加迫切，其對推進綠色發展，保障國家資源安全，實現碳達峰、碳中和目標來說都有十分重大的意義。

發展循環經濟是推進綠色發展的重要途徑。資源環境問題，說到底是發展方式問題，根本改善生態環境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式。而循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。黨的十八大以來，我國將綠色發展作為新發展理念之一，發展方式改變之大、成效之大前所未有。但總體上看，我國經濟發展仍顯粗放，能源資源利用效率不高，綠色發展仍然處于爬坡過坎的負重期、轉型期。“十四五”期間是我國推進綠色發展的關鍵階段，更需要深化社會各界對發展循環經濟重要戰略地位的認識，推動形成社會共識，把發展循環經濟主動融入國家發展戰略，推廣循環經濟理念，加快構建區域資源循環體系，把發展循環經濟作為推動國民經濟綠色化的重要途徑，加速循環經濟的法制化、制度化、機制化和產業化進程，加快實現經濟社會發展的綠色轉型。

發展循環經濟是保障國家資源安全的重要途徑。資源安全是總體國家安全觀的重要內容。長期以來，我國石油、天然氣、部分戰略礦產資源的對外依存度都偏高，2020年石油、天然氣對外依存度達到73%和43%。當前大國博弈加劇，國際政治經濟形勢更趨復雜，保障資源安全的必要性和艱巨性顯著提高。今年以來，鐵礦石、鋼材、銅、鋁等部分大宗商品價格持續大幅上漲，很多企業生產活動受到影響，這里面有國際傳導和行業波動因素，但也反映了我國原生資源對外依存度過高的問題。發展循環經濟，完善廢舊物資回收利用體系，可有效回收利用我國的廢棄物資源，相當于開啟了“第二礦山”，可以大幅減少對原生礦資源的依賴，完善國內供應鏈構建，增強話語權，為我國暢通國內循環、保障產業原材料戰略資源安全發揮重要作用。

發展循環經濟是實現碳達峰、碳中和的有力抓手。除大幅調整能源結構和產業結構外，碳達峰、碳中和目標的實現還必須從根本上改變產品的生產和使用方式。據測算，可再生能源轉型和能效提升只能解決55%的溫室氣體排放問題，剩下45%的溫室氣體來源于人類日常生活物品，比如汽車、服裝、食物和其他產品的生產過程。發展循環經濟可以有效減少各價值鏈上的溫室氣體排放，實現材料和產品的循環利用以節約能源，并提升產品的碳封存能力。如在工業領域，循環經濟促使生產端回收利用產品原材料，縮短了產品的加工和制造步驟，既能提高資源產出率，又能減少能源使用從而降低與生產相關的二氧化碳排放。據測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節約礦產資源4.12噸，節約能源1.4噸標準煤，減少6~10噸廢棄物排放。發展循環經濟將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產中40%的二氧化碳排放量，約等于37億噸。可見，發展循環經濟可以直接減少能源資源消耗，是實現碳達峰、碳中和目標的重要保障。

二、突出重點，清晰描繪“十四五”循環經濟發展的路線圖

循環經濟涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關鍵、找準重點，從而以點帶面形成突破，十分考驗政府政策設計的能力。《規劃》通過部署三方面重點任務、五項重點工程、六項重大行動，清晰描繪了“十四五”循環經濟發展的路線圖，具有很強的針對性和可操作性。

一是著眼于產業、社會生活、農業三大重點領域，提出構建現代化循環型產業體系、構建廢舊物資循環利用體系、深化農業循環經濟發展三方面重點任務，并對每項重點任務進行了分類闡述，如構建現代化循環型產業體系包括推行重點產品綠色設計、強化重點行業清潔生產、推進園區循環化發展、加強資源綜合利用、有序推進城市廢棄物協調處置等五項工作，對產業體系涉及的全流程和各類主體都進行了有針對性的安排。

二是以城市廢舊物資循環利用體系、園區循環化改造、大宗固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用、循環經濟關鍵技術與裝備創新等為重點，布局一批重點工程，同時明確了具體的工程目標和實施路徑，有利于在“十四五”期間形成一批成果顯著、帶動性強的循環經濟示范工程。

三是布局了再制造產業高質量發展行動、廢棄電器電子產品回收利用提質行動、汽車全生命周期管理推進行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、快遞包裝物綠色轉型推進行動、廢舊動力電池循環利用行動等六大行動。這六大行動涉及千家萬戶，是人民群眾關心的重點領域，也是前期矛盾比較突出的領域，在“十四五”期間必須要謀劃好、落實好、行動好。

三、堅持問題導向，著力解決痛點難點問題

《規劃》秉持問題導向，聚焦亟待解決的重點難點問題和細分領域，有針對性的提出了應對舉措。如結合當前我國城市缺乏系統有效的再生資源回收體系，再生資源循環利用產業集聚度低，再生資源回收利用率低、再生資源回收車輛的路權問題等行業痛點，《規劃》提出建立城市廢棄物循環利用體系建設，旨在推動各城市全面建立環節完整、運行高效、綠色循環的城市廢舊物資循環利用體系。又如，結合手機等新型電子產品快速普及、大量迭代、大量廢棄，回收環節仍存在交投不規范、流向不可控等問題，推進廢棄電器電子產品回收利用提質行動，促進黃金、鈀、鉑等具有戰略價值的稀貴金屬規模化、規范化拆解處理。

開局關系全局，起步決定后勢。《規劃》的印發為“十四五”循環經濟的發展開了一個好頭。作為長期奮戰在循環經濟發展一線的咨詢機構，我們將以《規劃》為指南，進一步發揮循環經濟領域的專業特長，積極為國家和地方的循環經濟發展建言獻策，為早日實現碳達峰碳中和目標、建成美麗中國貢獻力量。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端，文中圖片來源于網絡。