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《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數據作為一種新型生產要素寫入中央文件中，體現了互聯網大數據時代的新特征。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第五篇“加快數字化發展 建設數字中國”開宗明義指出：“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。”

在數字時代，數字智庫是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的組成部分。中國國際工程咨詢有限公司（簡稱中咨公司）作為國內最大的綜合性工程咨詢機構，目前正在積極推動數字智庫建設，促進數字化、智能化轉型發展，從而有效支撐產業布局優化，推動企業管理模式創新。

一、數字智庫建設的背景

（一）數字經濟推動智庫轉型

數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發展與治理模式的新型經濟形態。推進數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化，促進數字經濟和實體經濟融合發展，是經濟社會高質量發展的重要引擎。“十三五”時期，數字經濟持續快速發展，以5G、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各個領域。根據《中國互聯網發展報告2020》的數據，2019年我國數字經濟增加值規模達35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，已居于世界第二位，數字經濟發展與國民經濟發展水平具有較強的正相關性。在抗擊新冠肺炎疫情中，數字經濟發揮了重要作用，有力支持了生產、生活方式的轉變。

2020年，我國發布了《關于支持新業態新模式健康發展、激活消費市場帶動擴大就業的意見》《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》等文件，部署了新消費經濟領域的重點任務。

為了適應數字時代的迅速發展，智庫也在積極進行數字化轉型。相對傳統智庫而言，數字智庫在思維模式創新、新型技術驅動、服務模式創新方面具有優勢與特色，見表1。

表1 數字智庫的優勢與特色

數字智庫建設，主要是深入應用大數據、人工智能等手段，顛覆和革命傳統智庫發展模式，建設更加開放、強調數據聚合及知識共享的公共智力資源平臺，即充分發揮數據價值，推動數字經濟時代的專業智庫能力建設和轉型升級。

（二）國內外智庫發展對照

智庫建設是國家軟實力的重要標志，肩負著為國家重大經濟建設項目把關的歷史重任。面對百年未有之變局，全球各國智庫積極搭建政府與社會間的橋梁，在重大政策、項目咨詢方面發揮了重要作用。2021年1月，由美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2020》（2020 Global Go To Think Tank Index Report）正式發布。報告顯示，2020年，全球智庫數據庫列出了11175家智庫，亞洲超過了一直穩居第一的歐洲，成為智庫數量最多的區域，共計3389家。歐洲和北美洲智庫數量較去年也有所增加，分別為2932家和2397家。從國別來看，美國以2203家的數量遙遙領先。中國智庫數量以1413家位居第二，比上年增加了906家。印度以612家位居第三，英國、韓國、法國、德國、阿根廷、巴西、越南緊隨其后。

在研究領域方面，中國多家智庫入選了全球最佳“國防和國家安全研究”“國內經濟政策研究”“外交政策與國際事務研究”“國內健康政策研究”“全球健康政策研究”“國際發展政策研究”“國際經濟政策研究”等領域，中國智庫的國際影響力和知名度都在逐步提升。

（三）國內外智庫數字化轉型差距

在國外智庫提供決策服務的過程中，數據是深度研究挖掘的對象。國內外智庫數據的獲取途徑大致可歸為直接生產創造的數據和間接搜集獲取的數據。直接生產創造的數據主要來源于調研和實驗；間接搜集獲取的數據包括自身館藏數據和合作交流共建數據。發達國家的智庫如蘭德公司等都已建立了較為完善的自有數據資源庫，并提供方便簡潔的數據檢索利用工具，將收集的各類數據資源進行歸類整合，為智庫的深度研究提供資源。我國智庫在自建數據平臺方面，與國外差距明顯。

一是相對于國外智庫多元化的數據資源，我國智庫的信息資源多以文獻為主，各類項目數據、研究成果數據的積累和利用不足，數據類型較為單一。

二是國外多數專業型智庫均會提供專業的數據工具，如世界銀行有專門針對經濟統計數據的工具，但當前我國智庫建設中數據挖掘分析工具開發滯后，數據利用率和推廣度較低。

三是數據展示共享方面，國外智庫的網站上大多設有便捷快速的數據訪問入口，可針對不同的訪問人群提供對應的數據和工具，而國內智庫展示共享相對滯后。

（四）中咨公司在數字智庫建設領域的探索

中咨公司作為中央政府投資建設項目科學決策的重要咨詢服務單位，自成立以來，就承擔了智庫使命與責任，始終緊緊圍繞國家經濟建設和社會發展的總體部署做好咨詢工作，歷史性地成為我國投資決策民主化、科學化的先行者和探路者，智庫作用不斷增強。近40年來，中咨公司參與了幾乎全部國家“超級工程”，如西氣東輸、西電東送、南水北調、京滬高鐵、大飛機工程、載人航天、探月工程；同時，針對高質量發展需求，開展了戰略性新興產業發展、全國生態保護與建設、“一帶一路”與互聯互通、西部大開發、東北振興、新疆和藏區發展、三峽后續工作、汶川和玉樹災后重建等重大工程。圍繞黨中央和國務院關心的難點熱點問題，報送了一大批咨詢成果，得到中央領導的肯定。目前，中咨公司正在積極推動數字智庫建設，力爭在投資建設領域建設成為國內有權威、國際有影響的中國特色新型高端智庫。

中咨公司在過去近40年，參與了近5.6萬項工程建設項目的咨詢評估業務，涉及總投資約80萬億元，積累了大量的重要且獨特的數據資料。這些數據資料記錄了我國30多年工程建設的歷史，對其的深度挖掘將具有重要價值。

二、數字智庫對產業布局和央企轉型的支撐

中咨公司作為在我國投融資建設及產業發展領域具有重要影響力的智庫型企業，著力探索中國特色新型高端智庫建設，并結合新一代信息技術，對未來高端智庫建設模式進行了深入研究，結合國務院國資委對中咨公司發展定位，著力建設中咨數字平臺，通過高水平匯聚宏觀數據、行業數據、企業數據、區域數據、政策法規數據，對中央政府和地方政府以及企事業單位提供高水平的數字化咨詢服務，為國家重大生產力布局提供參考，為央國企對標世界一流管理提升提供支撐。

從支持國家重點生產力布局層面看，中咨公司正在研究開發“中咨業務大數據平臺”，逐步融合新型基礎設施、新興產業等諸多領域的海量數據，如國民經濟基礎數據、重點行業數據分析以及動態監測分析，能夠輔助產業數字化發展及產業布局優化調整。通過研究歸納重點行業、熱點領域產業發展趨勢、產業布局變遷，為國家經濟建設和產業布局提供更為精準、高效的智力與技術支撐。

從央國企轉型發展層面看，國務院國資委發布《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，對培育具有全球競爭力的世界一流企業做出戰略部署，要求國有重點企業開展對標提升行動，大力推進管理體系管理能力現代化。央企覆蓋國民經濟重點領域，企業之間差異較大，如何在做大規模之后實現高質量發展是央企面臨的主要問題，多數央企距離世界一流的宏偉目標差距還很大。中咨公司數字智庫建設將充分運用自身的數據資源及分析能力，探索在行業之間數據整合方面的應用方向和前景，釋放數字資源對產業及企業發展的放大、疊加及倍增作用，推動經濟社會數字化轉型發展。

數字智庫的發展充分結合了數字經濟的內生需要，基于大數據分析，協助企業開展戰略管理模式創新，幫助企業打通數字壁壘，推動企業實現數字化戰略轉型。

三、中咨數字智庫建設的構想

中咨數字智庫建設已經拉開帷幕。中咨公司以打造具有中國特色的新型高端數字智庫為戰略導向，完善頂層設計，準確定義關鍵數據應用需求，構建立足公司、服務行業、輻射社會的中咨業務數據庫；打造連接政府、產業、企業的數字生態圈，以獨特的競爭優勢實現可持續發展，為公司高質量發展提供信息數據保障，為國家重大產業布局決策提供數據支撐。著力從以下三個方面加快推進數字智庫建設。

一是依托數字化手段推動打造中咨特色新型高端智庫。重點面向各級政府部門和社會公眾，主要圍繞政府重大決策、重大戰略、重要部署等智庫服務重點方向，以及生產力布局、產業結構調整、重大項目優化等智庫建設重點領域，著力提升數字信息收集、關鍵數據挖掘、數據資源共享、數據分析應用水平，強化信息系統對智庫研究和成果展現的支持能力，全方位開發提供適應數字化時代要求的信息化智庫產品。

二是探索利用新一代信息技術為國家重大產業布局及政策咨詢提供決策支持。研究推動與各級政府部門和社會公眾數據平臺的對接或嵌入，在推動治理體系和治理能力現代化中發揮關鍵作用。在現狀評估、數據分析、國際比較、調查研究、文獻整理、模型設定等環節發揮數據沉淀、智能算力等優勢，為各級政府部門在重大公共政策制定及投融資決策方面提供獨立、專業、可操作、富有建設性的解決方案。

三是通過“互聯網+”構建現代咨詢產業生態圈。面向工程咨詢產業鏈上下游合作企業，以信息技術和信息應用為紐帶，推動建立包括各類客戶、專家團隊、科研院所、高等院校，以及行業內外合作企業在內的多層次智庫研究生態系統。發揮公司在行業數據挖掘及資源整合等方面的優勢，聯合專業研究機構，與各類數據提供者建立合作，推進信息數據共享。通過“互聯網+”的技術手段，優化信息交流轉化機制，促進信息資源的匯聚分享，促進高質量智庫成果的轉化應用，通過數字賦能實現數字化智庫網絡的轉型升級。

注：文中圖片來源于網絡。