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2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”的規劃之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，謀篇“十四五”規劃意義重大而深遠。習總書記近日對編制“十四五”規劃指示強調：“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好”。李總理今年在全國人大十三屆三次會議《政府工作報告》提出：“今年要編制好‘十四五’的規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖”。

一、編制“十四五”規劃的意義和特點

在當前新冠疫情最大公共衛生事件、中美貿易摩擦、國內經濟下行壓力加大等百年巨變形勢的大背景下，我國要全面建成小康社會、確保實現脫貧攻堅目標，承前啟后，為開啟第二個百年，實現中華民族偉大復興奮斗目標新征程擘畫藍圖，具有重大的歷史意義和戰略意義。

與以往不同，編制好“十四五”規劃具有以下特點：

1、站位高，大手筆頂層設計

站在新的歷史起點上編制“十四五”規劃，既要回顧總結新中國成立、改革開放以來，特別是經過“十三五”規劃建設，補短板、強弱項，又要為開啟第二個一百年實現中華民族偉大復興中國夢，建成社會主義強國的奮斗目標新征程奠定基礎。為此，我們必須以 “大歷史觀、大思路、大尺度、高站位”的大手筆，調動各方面積極性，齊心協力地做好頂層設計，論證分析規劃的功能與布局，以此策劃“十四五”規劃建設，并展望未來發展。

2、承前啟后，差異策劃

根據政府、企業等市場不同主體委托需求，“十四五”規劃涉及經濟社會發展總體規劃、產業規劃、企業發展規劃以及各類開發區、工業園區和支持規劃的專項研究或評估咨詢等。我國幅員遼闊、行業眾多、各類規劃主體需求各異。在策劃規劃過程中，必須遵循承前啟后、差異發展原則，充分體現規劃區域（范圍）的產業發展優勢和特點，避免功能、產業、重點項目規劃建設等趨同化，避免大水漫灌，一哄而上。

3、新技術、新產業，新需求、新業態

世界已進入數字經濟新時代。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出：“重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的‘兩新一重’建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用……激發新消費需求、助力產業升級”，應分別在規劃背景、總體要求中簡要點明5G網絡、人工智能、物聯網、數據中心等現代信息技術等規劃要素，在產業發展、公共基礎設施和重點項目安排和機制體制保障等內容中，重點論述有區域或行業特點的數字中心、應用研發基地和融合傳統產業升級的項目或子項目，提出加強項目審批管理、政策保障、資金安排等措施，形成經濟社會發展新的增長點。

4、依法依規，政策保障

我國已進入法治社會。“十四五”規劃應充分體現“共治、精治、法治”原則，深化“放管服”改革，改善營商環境，建設工程項目審批和管理體系，建立在線智慧政務協同平臺。作為其中一項重要的保障機制，應加強與人大和司法機構溝通，做好法律法規、規范標準等立改廢釋工作，建立依法依規長效機制。

5、意義重大，影響深遠

“十四五”規劃編制是開啟第二個一百年新征程黨和國家治國理政的重要方式和戰略指導思想，在“十四五”規劃編制過程中，應站在開啟新征程的高度，深化規劃編制的工作深度，增強宏觀、政策指導性和協同性，構造好新的藍圖和一批重點建設項目，力求一張藍圖干到底。“十四五”規劃的編制，應堅持以人民為中心，增強投資決策環節在項目建設程序中的統領作用，投資管理重心從事前審批轉向過程服務和分級分類事中事后監管，同時要求發揮投資決策綜合性咨詢特長，增強全過程工程咨詢總體責任，運用投資機會研究、可行性研究等方法工具，提高編制規劃的工作質量，將內容和深度前移；“十四五”的編制，從2020年8月16日至29日將開展網上征求意見，集思廣益、建言獻策，發揮廣大人民群眾和社會各界智慧，齊心協力把“十四五”規劃編制好，意義十分重大，影響更加深遠。

二、編制“十四五”規劃的工作要點

 “十四五”規劃的內容，一般包括規劃背景、總體要求、規劃重點任務、政策機制保障等，應分別把握以下工作要點：

1、規劃背景是為規劃的鋪墊

規劃背景（含形勢研判），主要是當今百年未有大變局形勢，如國際的中美摩擦，積極參與“一帶一路”和推動構建人類命運共同體，堅持供給側改革，“六穩”促“六保”以及為積極應對經濟持久發展風險，以“內循環”為主、對外開放的“雙循環”經濟運行模式等。回顧總結“十三五”期間取得的成功經驗、問題和不足，目的是發揮我國政治制度優勢，為“十四五”規劃期間進一步改革開放，指導思想、規劃原則、功能與布局、區位及產業優勢、重點項目建設安排、政策機制保障等方面進行鋪墊，樹立攻堅克難信心，抓住機遇、迎接挑戰，承擔歷史使命和擔當。

為找準問題、短板和弱項，應搜集、了解相關上位規劃要求和“十三五”規劃執行情況及其規范、標準規定等，從對比中分析、歸納提出。

2、規劃總體要求應簡明精準

規劃總體要求，一般包括指導思想、規劃原則、發展定位和建設目標。其中：

指導思想是統領規劃的指導依據，產業發展、投資方向的思路、路徑等，應簡明精準，有特點，切忌套話、空話。

規劃原則是依據指導思想，提出戰略性、方向性的原則要求，如科技引領，創新發展；統籌布局，協調發展；生態優先，綠色發展；內主外放，循環發展；依規合法，共享發展等。

發展定位是規劃總體要求的核心。不僅應明確總體規劃發展定位與布局，而且還應結合區位、環境、資源利用、產業發展優勢，明確分區的功能定位，以此開展全面策劃。如在策劃重慶黔江區“十四五”規劃中，提出“一中心、一樞紐、三高地”的總體功能定位與發展布局，即：渝東南武陵山區區域性中心城市、“一帶一路”融合的區域性交通樞紐，以及渝東南地區創新高地、武陵山地區協同高地和開放高地，以此全面謀劃黔江區“十四五”規劃。

建設目標是指依據發展定位提出2025年規劃期末的發展目標。由于“新基建”等新業態、后疫情應對和扶貧攻堅過渡等不確定因素，不少省（市）地方政府還制定了三年行動計劃，如北京市委市政府《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》，從新型基礎設施、培育數字經濟新生態、促進新消費、實施新開放、進一步優化營商環境等方面的三年行動方案（2020-2022年），分別提出了若干有針對性的專項研究課題。為與“十五五”規劃有效銜接，還可展望到2035年的建設目標設想。

3、規劃重點任務應務實和可操作

與以往不同，本次規劃要求加大規劃策劃的工作深度，更加務實和可操作，力求達到一張藍圖干到底。為此，在規劃重點任務時，一般以“1+X+N”模式策劃。所謂“1”，是根據區位條件、環境保護、資源利用、產業優勢，確定功能定位與空間布局。如重慶黔江區“十四五”規劃的“1”，依據渝東南武陵山區區域中心城市地位和產業優勢，論證“一中心、一樞紐、三高地”的定位與布局；“X”，即：規劃重點任務的X板塊，在總體功能定位與空間布局指導下，從所在地區經濟社會角度，設定有特色的如新型高端技術產業發展、傳統產業升級改造、生態保護與循環經濟、綜合交通體系、對外開放、公共服務與市政設施建設等，為構造出“一張藍圖”提出戰略產業發展、投資方向等規劃安排。黔江區“十四五”規劃分別以推進新型產業發展、推動傳統產業升級改造、優化生態保護、完善綜合交通體系、區域對外開放、公共服務和市政建設等六個方面進行規劃論述；“N”，即：政策保障和規劃指標、重大項目建設清單、附圖等，分別提出有針對性的保障機制措施，如加強組織領導、改善營商環境、精簡項目審批許可、投融資政策保障和附圖附表等，以確保規劃順利實施。

4、專項規劃應更加專業、延伸細化

專項規劃是經濟社會發展規劃的重要組成部分，包括產業規劃、園區發展規劃、企業發展規劃和對投融資、體制機制保障等的專項規劃或專題研究及其評估咨詢等方面提出整體或專項策劃咨詢。專項規劃具有規劃屬性，仍應從宏觀政策高度，采取1+X+N模式，對專項領域的功能定位與空間布局、投資方向、機制體制保障等進行規劃論證；但與經濟社會規劃有所不同；一是規劃重點任務應更加專業，所構造專項領域的“一張藍圖”更務實、細化；二是規劃方法工具應明確，要求運用投資機會研究和系統工程、層次模型、價值工程等方法理論，通過市場調查、消費分析、投資環境、政策支持，進行較為深入的技術經濟論證；三是所構造的重點規劃項目，應按照功能化、工程化、項目化、產業化要求，對市場預測（交通量預測或消費需求）、建設地點、規范標準、投資估算、建設時序等作出安排，并從加強組織領導、精簡項目審批許可管理、投資政策與體制機制保障等方面提出有針對性的措施，以確保規劃順利實施。

需要特別指出的，隨著投融資體制改革的不斷深化，營商環境的改善，要求項目審批核準（備案）和投資管理的重心逐步后移；而投資綜合性咨詢對規劃咨詢策劃的深度和質量前移，將投資機會研究運用到專項規劃咨詢，甚至達到項目預可行性研究的深度要求。

三、編制“十四五”規劃應處理的關系

規劃編制屬頂層設計。編制好“十四五”規劃，既為委托的所在地區開啟第二個百年開啟新征程擘畫藍圖，又是咨詢機構發揮投資綜合性咨詢特長，深化規劃理論創新、組織模式創新、管理機制保障創新，創建規劃咨詢品牌的難得機遇。主要應處理好四個關系：

1、業務開發與規劃咨詢質量

通過長期建立的 “人脈”關系，中國國際工程咨詢有限公司及其直屬企業的不少部門承擔了各類“十四五”規劃咨詢業務，已投入大量人力物力投標或爭取相關規劃業務，取得了積極效果。

質量是生命，這一永恒主題在規劃咨詢業務中也同樣存在。結合當前新形勢，構建規劃質量咨詢管理體系，深化規劃理論創新、組織模式創新、管理機制創新，有效規避質量風險，制定品牌發展戰略，具有深遠意義和指導作用。

對規劃咨詢質量的控制是應對誠信經營的關鍵。一旦失控，將面臨如下風險：一是信譽受損；二是出現質量問題，補救費工延誤、加大成本；三是引起糾紛，影響合同余款到賬等。規避質量系統風險（大概率事件）主要靠建立完善的體制機制，提高人員整體素質和能力；規避質量個別風險，主要靠建立完善項目經理責任制，追究主要領導管理責任。

2、新興高技術產業發展與傳統產業轉型升級改造

“十四五”規劃離不開“新基建”等高端新興產業體系建設，必然要研究處理好新興高技術產業發展與傳統產業轉型升級改造的關系。目前數字經濟基礎設施和“新基建”的“兩新一重”建設，尚處在“窗口機遇期”，正是投資綜合性咨詢大顯身手的最好時機。要堅決擯棄數字經濟、“新基建”概念神秘化，不敢轉；新知識新技術不熟悉，不會轉；研究投入成本高，不能轉等疑慮。必須轉變觀念，狠下決心學習新知識，了解新需求。通過“消化、吸收、再創新”，為委托人分憂解難，擔負起新的使命和擔當。如在黔江區“十四五”規劃的“推進新型產業發展”板塊中，提出以5G網絡、數字中心等“兩重一新”基礎設施、融合傳統基礎設施升級改造、創新應用平臺建設，明確新一代產業發展重點、建立完善新型產業布局和產業體系。

3、新職能、新需求與新服務、新業態

在推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，優化營商環境的大背景下，一方面需要將投資管理重心從事前審批轉向過程服務和分級分類事中事后監管，政府的職能、需求產生向后移的新變化；另一方面要求投資綜合性咨詢為更好實現投資建設意圖，促進投資決策科學化，需要將咨詢策劃的工作內容和深度前移。就規劃咨詢策劃而言，要求發揮投資綜合性咨詢特長，適應政府新職能、新需求變化與綜合性咨詢新服務、新業態的關系，要求在規劃理論、組織模式、機制體制保障等方面不斷改進創新。如在黔江區“十四五”規劃中，提出“1+X+N”規劃理論模式，構造“一張藍圖”和重點項目清單，構建有創新性的政策機制體制保障措施、測算主要指標和重點規劃項目清單等，得到了區發改委的認同。

4、項目經理職責與創新規劃管理

項目經理是提高規劃質量的實施責任者、一線組織者，是法人代表對項目全權委托的代理人。項目經理在咨詢機構經營管理鏈中雖處于基層地位，但是公司實現經營目標、生產高質量咨詢產品（服務）、財務可持續和生存發展的基礎。因此，著力組建一支高素質的項目經理隊伍，猶如部隊組建一支能打仗、打勝仗的一線指揮員一樣，是工程咨詢機構的管理核心和基礎。對于規劃咨詢，由于處在頂層設計地位，要求項目經理具備宏觀政策素質、綜合專業知識和不斷提高創新能力，包括提高數字經濟、“新基建”業務知識；深化對規劃咨詢的理解，細化工作計劃安排；組織好工作團隊（含相關專家）等，結合區位、環境、資源和產業優勢，論證發展目標、功能布局等重點內容，創新規劃理論、組織模式和機制體制保障，提高宏觀政策水平。

四、創新管理，擘畫藍圖

編制好開啟第二個百年不同尋常的“十四五”規劃，項目經理除遵循常規咨詢管理工作流程外，還應重視規劃的理論創新和改進組織方式，注意做好以下四個方面的工作。

1、充分理解委托規劃意圖，編好規劃工作計劃

“十四五”規劃咨詢形式多樣、內容豐富，涉及各級政府經濟社會發展規劃、行業產業規劃、各類技術經濟開發區、園區規劃及專項規劃研究（含融資、政策保障）或評估咨詢等，項目經理應根據不同委托方需求進行有特色規劃策劃咨詢。首先應與委托方充分交流，理解委托要求和規劃特點，其次按照差異化、特色化要求編制好規劃項目工作計劃，避免匆忙動手，東拼西湊規劃內容一般化和趨同化。

2、加強過程質量指導，深化規劃理論創新

為確保規劃咨詢質量，除對重大規劃項目或隨機抽查進行兩級評審外，還應加強過程質量指導。如到后期一旦發現功能、布局等重大遺漏或疏漏問題，不僅耗時費工，而且影響信譽和合同余額到賬。為此，對規劃內容復雜、有示范意義案例或合同額較大的規劃項目，公司主管領導應對項目經理提出的工作計劃加強過程質量指導，深化對規劃理論創新，改進組織方式的指導，優化完善與委托方協商溝通方式，組織好現場調研、報告編寫等，使規劃工作質量處于受控狀態。

3、及時交流典型案例，不斷總結經驗

今年，各級政府和企業等市場主體對各類“十四五”規劃的需求量大、任務重、要求高。很有必要由公司主要領導牽頭，及時組織交流典型案例和有示范意義的做法。如對重慶黔江區“十四五”規劃綱要提出的“1+X+N”模式、兩個構造（構造一張藍圖、構造一批標志意義的重大項目清單）等，通過示范、總結，有利于提高規劃編制的總體能力和水平。

4、規范規劃咨詢，強化品牌意識

品牌以誠信為基礎，是咨詢產品（服務）質量控制和誠信建設的業態。就規劃咨詢而言，通過規范規劃咨詢，按照ISO質量體系要求，編出規劃作業指導書，成為發揮綜合咨詢特長的品牌系列之一。