為什么必須堅持“兩個毫不動搖”
堅持“兩個毫不動搖”是由我國多元的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。馬克思主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力，就要求有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系；同時生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時就會促進生產(chǎn)力發(fā)展，反之就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。所有制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，究竟應(yīng)該實行什么樣的所有制是由生產(chǎn)力水平所決定的。我國生產(chǎn)力水平的多樣性必然要求有與之相適應(yīng)的多元所有制結(jié)構(gòu)，既要有與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟的存在和發(fā)展，也要有與社會化和組織化程度相對比較低的個體和私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)力水平還沒有達到一定程度時人為地推進所有制升級，或者當(dāng)生產(chǎn)力水平已經(jīng)達到相當(dāng)?shù)母叨榷藶榈刈璧K所有制變革，其結(jié)果都不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。
生產(chǎn)力是最革命最積極的因素，它總是要不斷向前發(fā)展，這就意味著所有制形式也要隨之升級，公有制的主體地位隨著生產(chǎn)力的發(fā)展也必將得到鞏固而不是削弱，這是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。企業(yè)組織形態(tài)由業(yè)主制、合伙制到股份制的衍變，就反映出企業(yè)由私人所有向非私人所有或社會所有的轉(zhuǎn)變，“公”的成分越來越大。從人類社會的發(fā)展來看，原始社會實行的是公有制，而奴隸社會、封建社會和資本主義社會實行的都是私有制。奴隸社會的私有制代替原始社會的公有制是歷史進步而不是倒退，同樣，封建社會的私有制代替奴隸社會的私有制、資本主義社會的私有制代替封建社會的私有制也都是歷史進步和歷史必然。社會主義社會、共產(chǎn)主義社會的公有制代替資本主義社會的私有制也是歷史進步和歷史必然，這是由生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)律所決定的。當(dāng)然，這種代替是自然的、歷史的過程而不是人為的過程。此外，無論生產(chǎn)力發(fā)展到什么程度，個體企業(yè)和私營企業(yè)都不會消失。
堅持“兩個毫不動搖”是中國歷史選擇的必然結(jié)果。實踐證明，過于超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的所有制是不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。新中國國民經(jīng)濟是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上通過沒收官僚資本、改造民族資本和對個體工商業(yè)的社會主義改造而形成的，特別是將解放前的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x改造完成之后的國家和集體所有制，并進一步形成了公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局。黨的十一屆三中全會之后，一方面對傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟進行改革，另一方面，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，逐步形成了公有制為主體，國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。
我國與西方國家所有制形成路徑不同之處就在于，西方國家是在私有制的基礎(chǔ)上，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了非私有經(jīng)濟甚至國有經(jīng)濟。我國則是在已經(jīng)形成了公有制的基礎(chǔ)上，一方面對公有制經(jīng)濟即所謂的存量進行改革、改組、改造，一方面大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，即增加增量。改革開放的實踐證明，公有制特別是國有經(jīng)濟可以搞好，市場經(jīng)濟與公有制可以結(jié)合。因此，公有制為主體，國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是歷史的選擇和必然，堅持“兩個毫不動搖”就是尊重歷史的表現(xiàn)。不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平，搞純而又純的公有制和不顧歷史及現(xiàn)實狀況走私有化的道路，都是不可取的。
堅持“兩個毫不動搖”是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。建立完善的市場經(jīng)濟體制，讓市場在資源配置中起決定性作用，客觀上要求市場主體的多元化。從所有制來看，就是讓各種所有制經(jīng)濟都能夠平等競爭，平等獲得生產(chǎn)要素，平等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。孤立地發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟，顯然不符合市場主體多元化的要求。
堅持“兩個毫不動搖”需要繼續(xù)深化改革
繼續(xù)深化改革，就是要破除與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑。
要改革與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的政府職能，重塑政府職能。政府的重要職責(zé)就是制定公平的競爭規(guī)則，依法保護各類市場主體的合法權(quán)益。目前，無論對國有企業(yè)還是對非公有制企業(yè)都存在不公平競爭的現(xiàn)象。國有企業(yè)承擔(dān)了過多的就業(yè)、社會保障等責(zé)任，也享受了過多的銀行貸款等特殊待遇，甚至存在行業(yè)壟斷現(xiàn)象；非公經(jīng)濟則存在融資難、進入某些行業(yè)門檻高等問題，但雇傭的更多是年輕人，大多數(shù)企業(yè)的員工沒有社會保障，企業(yè)成本低。
要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。其方向就是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，一方面需要準確界定不同國有企業(yè)的功能，哪些是公益性的，哪些是自然壟斷性的，哪些是競爭性的，針對不同功能制定相應(yīng)的改革措施。另一方面需要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，把國有企業(yè)打造為具有充分競爭力的市場主體。
要支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。既要廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除顯性和隱形壁壘，也要鼓勵有條件的私營企業(yè)深化改革，因為隨著私營企業(yè)規(guī)模的擴大，其原有的生產(chǎn)關(guān)系將成為束縛企業(yè)發(fā)展的障礙，改革的方向同樣是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。經(jīng)過過去30多年的改革，我國已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局，但各種所有制之間的關(guān)系具有明顯的“板塊”特征，未來需要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，打通各種所有制資本融合的通道，讓公有制和非公有制實現(xiàn)你中有我、我中有你的有機融合。混合所有制不僅可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，同樣可以促進民營企業(yè)做大做強。
需要澄清一些錯誤認識
一個時期以來，在公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系問題上存在兩種錯誤認識。
一是把“兩個毫不動搖”割裂開來：一種觀點只強調(diào)毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展而動搖公有制的主體地位，認為萬惡之源在于公有制，似乎公有制就是效率低、腐敗重的代名詞，提出不要發(fā)展公有制，所有的國有企業(yè)都應(yīng)從競爭領(lǐng)域退出；另一種觀點則只強調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟，認為不應(yīng)該發(fā)展非公有制經(jīng)濟，認為萬惡之源在于非公有制，民營企業(yè)就是假冒偽劣、不講信用的代名詞，提出不能發(fā)展非公有制企業(yè)。
我們不能因為個別現(xiàn)象的存在就否定全部。改革開放之后，之所以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大進步，就是因為公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都得到了長足發(fā)展。公有制經(jīng)濟經(jīng)過改革，呈現(xiàn)出前所未有的活力和競爭力，國有企業(yè)的數(shù)量少了，產(chǎn)值比重降低了，綜合競爭力卻大大提升。2013年世界500強排名中，中國上榜企業(yè)達95家，大多數(shù)為國有和國有控股企業(yè)。非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大也發(fā)展起來，非公企業(yè)產(chǎn)值比重、勞動力比重等已占到半壁江山，有多家非公有制企業(yè)也進入了世界500強。
之所以存在把“兩個毫不動搖”割裂開來的錯誤傾向，就在于長期以來在理論上存在一個誤區(qū)，就是簡單地用所有制本身來判斷所有制的優(yōu)劣。所有制屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，判斷一種生產(chǎn)關(guān)系好壞的標(biāo)準不是生產(chǎn)關(guān)系本身，而是生產(chǎn)力。同樣地，判斷一種所有制好壞的標(biāo)準是生產(chǎn)力而不是所有制本身。只要能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展的所有制就是好的，反之就是不好的。
二是把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟對立起來，認為公有制發(fā)展了就會阻礙和削弱非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；非公有制經(jīng)濟發(fā)展了，就會阻礙和削弱公有制經(jīng)濟。這是靜態(tài)、機械地分析問題的方法論。我們需要動態(tài)地、辯證地看問題，既要看比例，更要看總量和控制力。改革開放的實踐已經(jīng)向世人昭示，30多年來我國的公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟不是被削弱了，相反總量越來越大，活力和控制力都在增強，同時非公有制經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展。未來，需要鼓勵各種所有制經(jīng)濟平等競爭，通過競爭優(yōu)勝劣汰，提高效率，最終達到促進生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高和綜合國力增強的目的。
（本文章摘自3月26日《光明日報》，作者系中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任）
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