自國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確規(guī)定，設(shè)立國資委指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組以來，十年間，我國國企改革不斷深入推進(jìn)，取得重大成就。黨的十八大明確提出深化改革的戰(zhàn)略部署，國企改革依舊在深化進(jìn)程中。根據(jù)第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的協(xié)議，我國將加快國有企業(yè)改革步伐，綜合開發(fā)研究院（深圳）金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森在接受《中國經(jīng)濟(jì)時報》采訪時表示，國企改革將會不斷深化，應(yīng)在市場化上下功夫。
市場化是方向
張建森表示，國有企業(yè)作為公有制的基礎(chǔ)，這是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國情決定的，隨著國企改革進(jìn)程的推進(jìn)，每個國企的改革推進(jìn)程度不同。而現(xiàn)階段國企改革的難點(diǎn)在于國企的非市場化。首先表現(xiàn)在國企在組織結(jié)構(gòu)上的非市場化。國企領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)是有組織任命，而不是市場中聘用，這就很容易在經(jīng)濟(jì)行為中的出現(xiàn)不必要的行政干預(yù)。
其次，國企的經(jīng)營行為的非市場化。即國有企業(yè)不僅控制著絕大部分自然壟斷性的行業(yè)，而且還在很多資源稟賦條件優(yōu)越、利潤率高的競爭性行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。國企在關(guān)乎國計民生的行業(yè)占據(jù)壟斷地位這就決定了它的獨(dú)特優(yōu)勢，是一般民企無所相比的。
第三，國企在資源的獲取上的非市場化。國企占據(jù)著礦產(chǎn)、土地等資源、能源優(yōu)勢的行業(yè)，這也是國企最大的硬傷。在資產(chǎn)、資本運(yùn)作時候往往是通過行政手段，比較容易的獲得這些特權(quán)。
第四，國企在利潤分配上的非市場化。在市場經(jīng)濟(jì)下，任何企業(yè)都是實(shí)行股東分配的方式進(jìn)行利潤分配，而國企的性質(zhì)是為國家所有，即全民所有，而顯然全民并不能從國企利潤中直接獲得紅利。
“今后國企改革的方向應(yīng)該是如何促進(jìn)其市場化。”張建森說。
國企的自然壟斷性一直為社會“詬病”，國企改革應(yīng)如何布局和以何種方式存在是社會普遍關(guān)注的問題。張建森認(rèn)為，壟斷不是國企的最大問題，發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)同樣壟斷著行業(yè)或者某一領(lǐng)域。我們國企的問題在于政企不分，沒有應(yīng)對壟斷的監(jiān)管機(jī)制。《反壟斷法》為其提供法律保障，未來應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施力度，有效的執(zhí)行。
改革不能“一刀切”。張建森建議辯證的、有步驟的深化國企改革。對一些非國家命脈的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行市場化改革，而且操作也比較容易，因?yàn)楝F(xiàn)在大部分國企都已上市，在股份上選擇退出，將資金集中到國民福利項(xiàng)目上去。而對于國家戰(zhàn)略性行業(yè)的國企進(jìn)行更加廣泛的民意監(jiān)督，建立民眾監(jiān)督機(jī)制，尤其是對國企重大決策的監(jiān)督機(jī)制。
有消息稱，中美對話之后，國企有可能逐步向外資開放。對此，張建森表示，國企未來是否向外資開放并不是需要特殊考慮的問題。因?yàn)槭袌龌胁徽撌敲褓Y還是外資，都保持同等地位，衡量標(biāo)準(zhǔn)在于引進(jìn)的資金對企業(yè)發(fā)展有利。
打破常規(guī) 不斷創(chuàng)新
據(jù)統(tǒng)計，深圳當(dāng)?shù)貒髷?shù)量只要十幾家，去年對深圳的GDP的貢獻(xiàn)率不足5%。張建森表示，相對其他省市來講，國企對深圳當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響并沒有那么明顯。加之深圳政府歷來強(qiáng)調(diào)市場化，國企改革也走在全國前列。“以深創(chuàng)投、國信證券為代表的創(chuàng)投、擔(dān)保、證券類公司，監(jiān)管市場化做的比較到位，企業(yè)市場機(jī)制建設(shè)比較好。”
作為“外來的和尚”，中國建筑第二工程局有限公司深圳分公司（以下簡稱：“中建二局深圳分公司”）于1987年進(jìn)入深圳市場，較早與市場結(jié)合。中建二局深圳分公司總經(jīng)理辦公室主任蘇周認(rèn)為，國有企業(yè)要與市場相結(jié)合最重要的就是打破行業(yè)壟斷地位，把舞臺向所有潛在競爭對象開放，讓國有企業(yè)在市場競爭中參與優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)國企探索體制的轉(zhuǎn)變，如強(qiáng)化市場營銷職能，重視售后維護(hù)意識等，將工作重心轉(zhuǎn)向提高服務(wù)水平上，放下姿態(tài)專職創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
“深圳分公司隨同母公司上市，改制成為上市公司，在政府監(jiān)管的同時，接受股民、社會的監(jiān)督，企業(yè)管理更公開、透明。”蘇周說。
中建二局深圳分公司副總經(jīng)理、總會計師熊兵表示，國企要敢于挑戰(zhàn)自我，打破計劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥，消除等、靠、要的消極思想。
熊兵介紹，從中建二局深圳分公司的發(fā)展歷程來看，國企要想更好地走向市場，首先要了解市場規(guī)則，只有了解了市場的“游戲規(guī)則”，才可以大膽地實(shí)踐。其次要敢于創(chuàng)新，打破制度的約束。國企的制度體系一般都是比較健全的，但這個健全承襲了舊的成分，要適當(dāng)打破這種制度的約束，使企業(yè)有創(chuàng)新力，才能更有市場活力。最后，國企還應(yīng)該在市場中不斷學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)。不歷練不知道市場的深淺，不總結(jié)就沒有經(jīng)驗(yàn)的積累，不積累就沒有企業(yè)發(fā)展歷史的沉淀，更談不上形成企業(yè)文化。“因此，做好這三點(diǎn)，是國企走向市場并與市場結(jié)合的基礎(chǔ)，是企業(yè)在市場中不斷發(fā)展的必經(jīng)之路。”
據(jù)了解，2002年初，為適應(yīng)建設(shè)部關(guān)于資質(zhì)就位的問題，中建二局深圳分公司將主營業(yè)務(wù)建筑安裝剝離成立深圳分公司；為了適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展對資源的整合需要設(shè)立資金的集中管理，這些改革保障了公司的市場競爭力。
改革分配制度 讓利于民
在國有企業(yè)退休職工福利管理上，中建二局深圳分公司也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，蘇周介紹，用人制度方面，與所有員工均簽署同等效力的勞動合同，并讓所有員工都參與社會保險，淘汰原有“正式工”、“臨時工”的做法，減輕了企業(yè)離退休工作的負(fù)擔(dān)。在分配制度方面，打破以往靠熬年頭漲工資的傳統(tǒng)思想，引進(jìn)時下比較先進(jìn)的崗薪與績效工資相結(jié)合、薪酬與激勵相輔相成的分配機(jī)制，既兼顧公平又體現(xiàn)差異，通過合理的分配提高員工的工作熱情。
此外，中美對話協(xié)議明確提出將根據(jù)收入分配改革要求，繼續(xù)提高中央國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳紅利用于社會保障等民生支出的規(guī)模。熊兵認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革最終目的是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。“這個市場體系，是以國有經(jīng)濟(jì)成分為主導(dǎo)，其他經(jīng)濟(jì)成分為輔。說明國企在國家發(fā)展中，依然肩負(fù)社會保障等義務(wù)。而分配股利是企業(yè)的基本義務(wù)之一，增加上繳紅利實(shí)質(zhì)就是調(diào)整企業(yè)利潤分配政策而已，只要不影響企業(yè)的生存，提高分配比例并不是壞事。改革開放以來，讓國民分享國企改革帶來的成果也是理所當(dāng)然。”
同時，他認(rèn)為，作為企業(yè)需要做好資金使用和利潤分配的規(guī)劃，在國家政策范圍內(nèi)，提前策劃，早做準(zhǔn)備，做到既不耽誤企業(yè)發(fā)展，也不影響紅利上繳。
對于如何讓全民享受到國企的紅利，張建森建議，在不影響國企正常運(yùn)作的情況下，拿出20%—30%的利潤提供給社保基金，將這部分紅利用于全民社保。
（本文章摘自“中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)”。）
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