自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)企改革的時(shí)間與理論爭(zhēng)論一樣一直都沒(méi)有停止過(guò)。近期，無(wú)論是中國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)企的討論爭(zhēng)論又多了起來(lái)。在中美第五次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，國(guó)企改革也成為了一個(gè)重要的話題。歐盟委員會(huì)在2013年7月與美國(guó)的貿(mào)易談判中，將適用于國(guó)有企業(yè)的反壟斷和并購(gòu)條款列入議程。
美國(guó)、中國(guó)和歐盟既是當(dāng)今世界上最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是政治上最有影響力的國(guó)家和地區(qū)，在相互最重要的雙邊談判（對(duì)話）中都不約而同地把中國(guó)國(guó)企的定位和國(guó)企的改革路徑列為重要的議題，可見(jiàn)中國(guó)國(guó)企的改革問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)跨越國(guó)界成為了重要的國(guó)際議題。
首先是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治特別是世界能源格局的影響力大幅增加；其次是國(guó)企特別是能源國(guó)企這些年來(lái)在對(duì)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的影響力大大增強(qiáng)，目前八成大額海外并購(gòu)來(lái)自國(guó)企，且主要集中在能源領(lǐng)域；最后是國(guó)企尤其是能源國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位并非完全靠創(chuàng)新能力與高效率的運(yùn)營(yíng)獲得，帶著與政府千絲萬(wàn)縷的不透明的關(guān)系參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有違公平的市場(chǎng)原則。
從“奢侈消費(fèi)”到“壟斷”，國(guó)有能源企業(yè)一直站在輿論的風(fēng)口浪尖上，改革的呼聲此起彼伏。目前，社會(huì)各界對(duì)國(guó)有大型能源企業(yè)的行政壟斷以及嚴(yán)重的內(nèi)部人控制和低效率現(xiàn)象普遍不滿，這與國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制不完善以及對(duì)壟斷企業(yè)缺乏監(jiān)管等有著密切關(guān)系。在市場(chǎng)化已成大勢(shì)所趨的背景下，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有能源企業(yè)正在由內(nèi)而外地推進(jìn)改革，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但目前的改革成果與公眾的期待相比，依然存在一定的距離。國(guó)內(nèi)學(xué)者、媒體和社會(huì)關(guān)于國(guó)企央企改革的討論爭(zhēng)論比這要復(fù)雜得多，因?yàn)檫@不僅僅有“公平”“透明”與否，“規(guī)則如何適應(yīng)”的爭(zhēng)論，而且往往還參入了“意識(shí)形態(tài)”、“價(jià)值取向”以及“集團(tuán)利益”、“切身利益”的糾葛。正是在這種既不具備辨明理論是非曲折價(jià)值取向、又不能深入探究現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐對(duì)日后長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的大環(huán)境下，過(guò)去十年國(guó)企的改革基本處于一種停滯的狀態(tài)。
從實(shí)踐的角度看，這幾年資源壟斷型的資源型央企特別是能源央企都獲得了較快的發(fā)展，資源型央企特別是能源企業(yè)的海外并購(gòu)更是一枝獨(dú)秀，擴(kuò)張極為強(qiáng)勁，這也就造成美國(guó)歐盟日益重視中國(guó)國(guó)企改革的主要原因之一。外國(guó)政府的關(guān)注和參與是必然的，對(duì)中國(guó)政府和央企而言也不見(jiàn)得是件壞事，這有可能加快改革的步伐。
中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，美國(guó)歐盟貿(mào)易談判所透露出來(lái)的內(nèi)容大致也點(diǎn)明了不遠(yuǎn)未來(lái)中國(guó)國(guó)企的改革方向，一是要加快政企分開(kāi)的改革，讓政企關(guān)系在市場(chǎng)上是完全公開(kāi)的透明的，讓企業(yè)成為完全的真正的市場(chǎng)主體；二是要加快社企分離的改革，讓企業(yè)成為目標(biāo)明晰責(zé)任明確的企業(yè)，讓國(guó)企的“預(yù)算約束”能真正硬起來(lái)。
國(guó)企改革是要進(jìn)一步明晰企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，是企業(yè)的定位問(wèn)題。有許多改革是一次性的，而且主動(dòng)權(quán)往往不在企業(yè)里，驅(qū)動(dòng)力和選擇權(quán)多在政府手里，特別是能源企業(yè)改革。盡管主動(dòng)權(quán)不在企業(yè)手里，但企業(yè)的互動(dòng)配合也非常重要，國(guó)企改革必須有政府、企業(yè)、社會(huì)和各利益相關(guān)方共同努力才能成功。
與過(guò)去三十年幾次大的國(guó)企改革歷程相比，這一次的深度和廣度將是前所未有的，它的理論意義、歷史意義和國(guó)際影響力也將是深遠(yuǎn)的，因此，它的難度也是最大的。國(guó)企改革是個(gè)老話題，今天迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。中國(guó)頂層政治家的歷史視野、價(jià)值取向和政治擔(dān)當(dāng)至為重要，企業(yè)家則主要是對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。
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