全面開展管理提升活動
為培育世界一流企業奠定堅實基礎
——在中央企業全面開展管理提升活動視頻會議上的講話
國務院國資委主任、黨委書記 王 勇
（2012年3月23日）
同志們:
去年底召開的中央企業負責人會議提出，在中央企業全面開展“管理提升年”活動，集中力量推進中央企業整體管理水平的提升，夯實發展基礎。經過幾個月的研究，國資委決定在中央企業開展為期兩年的管理提升活動。今天我們在這里召開大會，對中央企業全面開展管理提升活動進行動員部署。下面，我代表國資委講三方面意見。
一、深刻認識全面開展管理提升活動的重要意義
加強管理是企業發展永恒的主題，尤其是在當前應對國際國內錯綜復雜經濟形勢、加快轉變發展方式、實現“做強做優、世界一流”目標的情況下，全面開展管理提升活動具有更加重要的意義。
（一）管理提升是中央企業強基固本，更好應對國內外復雜嚴峻形勢的現實需要。
當前，我國面臨的國際國內經濟環境錯綜復雜。世界政治經濟形勢劇烈變化，金融危機還在發展蔓延，地緣政治更趨復雜，貿易保護主義持續升溫，國際市場競爭更趨激烈，全球經濟增速放緩，增長動力明顯減弱，各種不穩定不確定因素較多。國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出，出現了外部需求持續疲軟、內需增長緩慢、物價上漲壓力增加等多重因素疊加的狀況。今年以來，中央企業生產經營繼續保持平穩增長態勢，但增幅放緩。由于能源、原材料價格高位運行，融資成本上升，多數企業成本壓力增大，經濟效益下滑，全年經濟效益保持增長的任務十分艱巨。有不少企業反映，當前與2008年國際金融危機相比，形勢可能更為嚴峻。在這種形勢下，一些在經濟形勢好的時候容易被掩蓋、被忽視的薄弱環節和深層次問題更加顯露出來，對中央企業保持平穩較快發展帶來嚴峻挑戰。通過管理提升找出風險點，止住出血點，向管理要效益、要質量、要增長，對保持中央企業生產經營平穩運行良好勢頭至關重要。
實踐表明，宏觀經濟形勢趨緊，正是企業加強管理、提升管理水平的有利時機，既對企業解決矛盾和問題形成倒逼壓力，又為企業強化管理創造相對好的環境，進行管理變革的阻力和成本也相對降低，變革的效果可能更好。一些中央企業在應對國際金融危機中通過強化管理、深化體制機制改革，成功化危為機，實現新發展的成功案例，就充分證明了這一點。我們必須充分認識當前開展管理提升活動對企業應對復雜形勢、保持健康發展的重要性和緊迫性，通過強化管理進一步降低成本，提升效益，增強抵御風險的能力，保持良好發展的勢頭。
（二）管理提升是落實中央企業 “十二五”改革發展核心目標、進一步提升企業競爭力的有力保障。
中央企業“十二五”改革發展核心目標概括起來就是“做強做優、世界一流”。這一目標是基于中央企業的地位和作用，立足于國家整體發展戰略提出來的。沒有一流的管理就不會有一流的企業。前段時間，我們著重從管理方面對中央企業與世界一流企業進行了對標研究。總的看，中央企業存在的差距是相當大的，突出表現在五個方面。在基礎管理方面，總部高效管控能力薄弱，流程不順、標準不一、信息不暢、集而不團、管而不控的現象在一些企業普遍存在，基礎管理還有較大的提升空間。在管理創新方面，世界一流企業創造了福特生產線、豐田精益生產、GE六西格瑪管理等重大管理創新成果，不僅形成了自身核心競爭力，也推動了全球企業的管理進步。中央企業的管理創新總體還處在學習、模仿階段，沒有取得實質性的突破。在投資并購方面，世界一流企業善于利用資本市場和有利環境，并購整合成功的概率較高。而一些中央企業花巨資收購項目或資產后，資源整合、文化融合和有效管理力度不夠，整合后整體素質和核心競爭力沒有得到有效提升。甚至有的企業規模擴大了，管理水平跟不上，帶來較大的經營風險。在管理信息化方面，世界一流企業整個業務流程都實行信息化管理，財務結算、業務辦理、內部管控已經實現全球聯網運行。目前，大多數中央企業還未形成全集團統一、高效的管理信息系統，業務流程和控制活動上線水平低，存在大量信息孤島，未能很好發揮信息化在經營管理上的支撐作用。在國際化經營管理方面，跨國企業的跨國指數一般在50%以上，而中央企業跨國指數還比較低，在全球布局、整合全球資源、打造全球產業鏈方面尚處于起步階段。
由此可見，雖然一批中央企業已經進入世界500強，但與世界一流企業相比，我們不僅在規模、裝備、技術等硬實力方面存在差距，在管理、品牌、人才等軟實力方面差距更大。實現“做強做優、世界一流”的目標，要把更多精力放在加強管理、不斷提升管理的科學化、現代化水平上來。今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是中央企業進一步做強做優的關鍵時期和科學發展、轉型升級的攻堅時期。我們必須充分認識管理提升對于培育世界一流企業的重要性和緊迫性，夯實發展基礎，增強企業核心競爭力。
（三）管理提升是促進中央企業加快轉變發展方式、進一步提升發展質量和效益的迫切需要。
“十二五”時期是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，要求我們必須更加注重發展質量，更加強調結構優化。今年政府工作報告已經明確將經濟增速定為7.5%，既體現了中央對今年經濟形勢的理性判斷，也體現了中央對推進轉變經濟發展方式、提升經濟發展質量的高度重視和堅定決心。中央企業要努力實現發展模式從粗放型向集約型轉變，發展方法從外延式向更加注重內涵式轉變，發展手段從依賴數量擴張向質量和效益并舉轉變。實現發展方式的轉變，科技創新和管理創新是兩個關鍵因素。近年來，加強科技創新已經得到各方面高度重視，相比之下，加強管理的重要性和迫切性顯得更為突出。企業轉變發展方式必須建立在對管理堅持不懈的重視和強化上，必須首先在管理上轉型升級。
經過多年改革發展，中央企業的整體實力得到增強，管理水平有了很大提高，一批企業在生產規模、市場占有、成本控制等方面已躍居世界前列，初步具備了與世界先進企業同臺競爭的基礎。但一些企業在規模快速增長的同時并未帶來效益和現金流同步增長，發展方式仍很粗放，治理模式、組織架構、業務流程、運行機制、管控體系不能完全適應企業發展需要。中央企業作為國民經濟的骨干和中堅，要在加快轉變經濟發展方式中發揮引領和表率作用，必須把提升管理水平放到更加突出的位置，扎實抓好，常抓不懈，通過強化管理促進轉型升級，真正走上創新驅動、內生增長的內涵式發展道路。
中央企業全面開展管理提升活動，是立足于國家“十二五”規劃確定的主題和主線，立足于中央企業“十二五”改革發展核心目標，立足于對當前國際國內形勢的研判，特別是立足于中央企業管理實際而作出的一項重要舉措和決定。中央企業要從加快轉變經濟發展方式、實現企業科學發展的戰略高度，充分認識管理提升的重要現實意義，以此次活動為契機，通過持續不斷的努力，全面提升管理水平，向管理要效益、要質量、要水平、要發展，為培育世界一流企業奠定堅實基礎。
二、突出重點，協同推進，全面開展管理提升活動
要使這次管理提升活動真正達到預期目的，必須突出重點，有序推進，扎實落實各項工作措施，確保取得實效。
（一）全面理解開展管理提升活動的內涵。
這次管理提升活動的主要目標是，力爭用兩年時間，通過全面開展管理提升活動，加快推進中央企業管理方式由粗放型向集約型、精細化轉變，全面提升企業管理水平。這次活動的主題是“強基固本、控制風險，轉型升級、保值增值，做強做優、科學發展”。這一主題是有其深刻內涵和很強針對性的。
強基固本、控制風險，就是要通過管理提升活動，認真梳理管理活動中的薄弱環節和潛在風險點，全面加強基礎管理，有效解決長期制約中央企業持續健康發展的管理短板和瓶頸問題，進一步固本培元，消除可能發生的重大隱患，防范發展中的風險。轉型升級、保值增值，就是要通過管理提升活動，進一步提高企業管理科學化、現代化水平，發揮管理創新對企業轉變發展方式的積極作用，提高企業經營效益和發展質量，促進企業發展方式、盈利模式、運營機制的根本轉變，在多變的市場環境中穩中求進，實現國有資產保值增值。做強做優，科學發展，就是要通過管理提升活動，把握機遇，以加強管理和管理創新為基礎，促進企業技術升級、產品升級和產業升級，推動企業發展方式的深刻變革，促進企業做強做優，支撐企業更好地實現可持續發展。
（二）努力實現管理短板和瓶頸問題的重點突破。
管理提升是一個長期的過程，不可能一蹴而就。中央企業要根據所處行業特點，結合企業所處發展階段和管理基礎實際，抓住重點，深入查找，集中力量解決制約和影響發展的關鍵問題。要全面系統地開展自我診斷，找準經營管理中存在的突出問題和薄弱環節，制定切實有效的改進提升方案，狠抓落實，實現短板消缺和瓶頸突破。這項工作是貫穿管理提升活動的重點和關鍵，其成效是評價管理提升活動效果的重要指標。各企業要集中力量，重點攻關，必要時國資委可以組織專家幫助企業診斷，確保取得突破。
（三）狠抓開源節流、降本增效。
成本費用上漲壓力增大是今年市場的客觀現實。一些企業能夠按照“突出降本增效”的要求，細化控制成本的應對措施，從嚴壓縮可控費用，嚴格支出定額和標準，加強內部資源整合與業務協同，縮減低效業務資源占用，優化業務流程，改進商業模式，取得了很好的效果。但也有一些企業面對高成本的挑戰，缺乏有效可行的應對措施，缺乏消化市場因素不利影響的安排，成本費用快速上漲，效益水平大幅下滑。各企業要以管理提升活動為載體，把開源節流、降本增效作為管理提升的重要任務，細化措施，積極拓展盈利空間，努力實現效益合理增長。
（四）切實加強和改善基礎管理。
基礎不牢，地動山搖。基礎管理是企業各項經營管理活動的共性內容和重要支撐，是企業的基本功，也是衡量企業管理水平的重要標志。沒有扎實有效的基礎管理，企業的各項管理不僅難于規范，也很容易流于形式。強化基礎管理始于制度建設，重在貫徹執行，關鍵在責任落實，動力是嚴格考核。中央企業要從各項經營管理業務中最基本的記錄、數據、標準、制度和現場管理、日常管理等方面入手，切實加強基層建設、基礎工作和基本功訓練，全面梳理優化工作流程，建立系統、科學、實用的標準和制度體系。要沉下心來，從細處著眼，苦練內功，持之以恒，將強化基礎管理工作做細做實，改變企業管理粗放的現狀，為企業發展上水平奠定基礎。
（五）以專項提升促進企業經營管理水平全面提高。
在大量調查研究和廣泛征求意見的基礎上，我們確定把中央企業經營管理中普遍存在的一些共性問題，作為本次管理提升的重點，包括投資決策管理、全面預算管理、全面風險管理、科技創新管理、人力資源管理、產權管理、法律管理、采購管理、安全生產管理、管理信息化、社會責任管理、黨建管理和反腐倡廉管理等十三個方面，以及企業認為需要重點加強和改進的其他管理工作。我們從中央企業多年積累的優秀經營管理實踐中，優選提煉出一批典型經驗，將在活動中根據進度安排分批推出，以現場會、專題經驗交流會等形式引導企業開展專項管理提升工作。還將繼續加強中央企業與臺塑、思科、三星等世界一流企業之間的學習交流，把臺塑的單元成本分析法、“一日結算”、管理信息化，思科的研發管理、卓越運營，三星的質量管理、品牌管理、財務管控等先進管理經驗引入中央企業。中央企業要認真搞好對標，明確存在差距和提升方向，博采眾長、為我所用，認真整改，促進專項管理水平的提升。
（六）固化成果，構建持續推進管理提升的長效機制。
在開展管理提升活動中，要注重通過總結評價、成果固化工作，建立起管理改善和管理創新的長效機制。要充分調動各級組織和廣大員工的積極性，主動開展管理改善和管理創新活動，建立持續開展“合理化建議”的工作機制和獎勵措施，從政策、資金、人員等方面為管理創新提供保障。要科學評估管理提升活動的成果，強化成果的推廣與應用，通過建章立制固化管理提升成果，使之成為全體員工的自覺行動。要通過為期兩年的管理提升活動，切實建立起管理創新的長效機制，形成持續開展管理提升的文化氛圍，不斷促成新的管理提升。
做好管理提升活動，必須從企業改革發展全局考慮，統籌兼顧，正確處理好以下五個關系：
一是正確處理立足自我與學習借鑒的關系。開展管理提升活動，既要立足自我，發揮自身優勢，又要有效借助外部資源，學習借鑒一切有利于自身發展的理論與經驗，兼容并蓄，博采眾長。借鑒經驗要瞄準最強的，盯住最優的，尋找最佳的，探其所衷，洞其所以，逐步形成具有行業特色和自身特點的管理模式。
二是正確處理重點突破與全面提升的關系。管理提升活動的最終目標是實現管理水平的全面提升。由于各企業所處的發展階段不同，現有的管理基礎也不同，不能寄希望用兩年時間解決管理中所有的薄弱環節。要緊密結合自身實際，統籌考慮，抓住突出問題，集中力量實現重點突破。在此基礎上，總結方法、形成機制，以點帶面，逐層推進，將管理提升活動逐步引入企業管理的各個領域，實現管理水平的全面提升。
三是正確處理從嚴治企與管理創新的關系。從嚴治企體現了管理的科學化要求，強調企業內部要形成制度健全、指令暢通、管理有序、協調高效的運轉機制，這是企業管理最基本的要求。從嚴治企是實施管理創新的前提條件，而管理創新是企業管理實現深層次變革的內在動力。開展管理提升活動要把從嚴治企與管理創新有機融合，對現有的行之有效的規章制度和管控模式要嚴格執行，夯實企業發展基礎，增強企業內在素質。同時要適應外部環境變化和企業發展需要，推動管理創新，不斷擴大管理提升活動的成果。
四是正確處理加強管理與深化改革的關系。深化改革是企業活力的源泉，是管理提升的體制保障和環境基礎。經營機制的轉換，要求管理模式隨之更新和規范，從而使企業加強管理的方向和目標更加明確。而強化管理，可以保證轉換經營機制順利進行，使改革的成果得以鞏固和發展。必須通過深化改革、創新機制，為進一步加強和改進企業管理提供動力保障和制度基礎。
五是正確處理好管理提升與創先爭優的關系。創先爭優要求圍繞中心、服務大局，立足崗位創先進，做好本職爭優秀。管理提升與創先爭優是緊密融合、相輔相成、相互促進的。通過創先爭優充分調動黨員干部和員工參與管理提升活動的積極性，以創先爭優的精神，自查自糾管理問題，提出合理化建議，確保管理提升活動扎實開展。管理提升活動進一步豐富了創先爭優活動的載體，使創先爭優活動進一步融入企業生產經營，并不斷引向深入。
三、強化領導，落實責任，確保管理提升活動取得實效
全面開展管理提升活動是中央企業“十二五”期間的一件大事。各中央企業必須高度重視，精心組織，狠抓落實，務求實效，推動中央企業又好又快發展。這里提出四點要求：
一是加強領導，廣泛發動。為切實搞好中央企業管理提升活動，國資委專門成立了領導小組，由我任組長，邵寧、姜志剛同志任副組長，郭建新同志任總協調人，辦公室設在改革局。中央企業要將管理提升活動納入企業整體戰略，統籌規劃，周密部署，積極穩妥推進。各企業要成立領導小組，一把手要親自掛帥，領導班子要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。要注重調動所屬單位和各業務部門的積極性，形成深入推進管理提升活動的強大合力。要抓好宣傳教育，廣泛發動，充分發揮廣大員工的積極性和創造性，推動各項工作有序開展。
二是總體規劃，分步實施。這次管理提升活動從今年3月開始，至2014年2月底結束，分為三個階段六個環節。第一階段是全面啟動、自我診斷階段，時間為半年。這個階段各企業要組織動員學習、全面查找問題，國資委同步總結企業典型經驗。第二階段是專項提升、協同推進階段，時間為一年。這個階段各企業要開展重點突破和專項提升工作，國資委分批推出典型經驗，供企業對標學習，必要時國資委組織診斷小組，幫助企業深入開展對標。第三階段是持續改進、總結評價階段，時間為半年。這個階段各企業要做好考核評價，建立管理提升的長效機制，國資委同步進行總結評價工作，建立持續推動企業管理提升的工作機制。各中央企業要立足當前，著眼長遠，結合自身實際，在系統對標和管理診斷的基礎上，找準本企業開展管理提升活動的切入點和著力點，制定開展管理提升活動的整體工作方案，細化各個階段的目標和工作重點，有效整合內外部的資源保障和配套措施，分步實施，協同推進，確保管理提升活動取得實效。
三是不斷創新，開拓進取。要根本轉變管理粗放的弊端，僅靠對現有管理制度的修補改良和一般調整是遠遠不夠的，必須敢于觸動管理的深層次問題，敢于調整現有的管理架構和利益格局。要堅持與時俱進，不斷開拓創新，繼承發揚自身優良傳統，善于學習借鑒別人先進經驗，引進優秀的管理理念、方法、手段和技術，積極探索符合企業實際的管理提升新途徑與新方法，通過管理創新全面提升管理水平。
四是做好考核評價，務求取得實效。各企業要定期開展對管理提升活動的檢查總結，及時了解活動開展的具體情況，及早發現問題，有針對性地加以指導和督促。對管理診斷中發現的問題，要堅決整改，不留尾巴，不走過場。針對管理提升的目標和階段要求，要細化落實責任，嚴格責任考核。要及時總結提煉管理創新的經驗做法，表彰先進，鞏固成果。要以文化建設為載體，營造全員參與持續改進的良好氛圍，形成管理提升的長效機制。
同志們，世界一流企業必須有世界一流的管理。我們要以管理提升活動為契機，以更扎實的作風、更細致的工作，把中央企業管理提升活動引向深入，夯實管理基礎，強化管理創新，全面提升中央企業管理水平，為實現做強做優、世界一流的目標共同努力奮斗！
謝謝大家。
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