試點啟動，推動氫能產業全鏈條發展
陳梅濤 田澤普 王凡
根據國家能源局2025年4月發布的《中國氫能發展報告（2025）》，2024年我國氫能生產消費規模突破3650萬噸，位列世界第一位。截至2024年年底，各地建成可再生能源電解水制氫產能超12萬噸/年，建成加氫站超540座，推廣燃料電池汽車約2.4萬輛，各領域試點示范取得積極進展。
亮眼成績背后也應看到，我國氫能尚處于初級發展階段，還面臨技術瓶頸和應用挑戰。
2025年6月10日，國家能源局印發《關于組織開展能源領域氫能試點工作的通知》（以下簡稱“試點方案”），明確以項目和區域為實施載體，開展氫能試點工作，探索氫能產業多元化發展路徑，形成可復制、可推廣的示范經驗，支撐氫能“制儲輸用”全鏈條高質量發展。
青島煉化海河路加氫站，工作人員正在為一輛氫能源公交車加注氫氣。
01 從示范到規模化，產業痛點待解
2022年3月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》，在戰略定位上明確氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體，氫能產業是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。近幾年，氫作為原料、燃料參與到多個行業中，各地政府也爭相出臺鼓勵政策，氫能成為減碳的重要路徑之一，也贏得了政府、資本、市場、企業的青睞。
盡管氫能的定位、遠景都值得期待，但當前其發展仍然面臨成本、技術、商業模式、場景應用等諸多現實挑戰，終端應用多局限于示范項目，尚未形成穩定的商業閉環。
一是經濟性不足成為氫能應用的首道關卡。氫能全鏈條的制取、儲存運輸及終端應用環節，其成本競爭力仍需與傳統能源正面較量。從供應端看，現階段電解水制氫結合高壓氣氫拖車運輸至終端的成本一般在25元/千克以上，若無相關政策扶持，加氫站環節的槍口價通常達到30元/千克以上，相較傳統油氣及電力存在50%以上的溢價。從終端需求看，甲醇、合成氨等化工場景對氫氣純度要求較低，氫氣價格需控制在10元/千克左右才具經濟性；交通場景雖需高純氫，但價格需降至25元/千克左右才能與鋰電等替代能源形成競爭。當前氫能供應成本偏高，經濟性不足，仍需一定的政策扶持。
二是技術成熟度仍待提升，以支撐規模化應用。國內氫能全產業鏈在能量效率與成本控制上仍有較大提升空間。制氫環節中，風光制氫的效率穩定性、裝備長期運行可靠性尚未完全達標，數智化柔性制氫、新型AEM電解槽等技術仍處于探索階段，需通過實際場景驗證完善。儲運環節以20兆帕長管拖車為主，難以滿足大規模、低成本氫氣外送需求，管道輸氫、固態儲氫等新路徑尚在試驗期，相關技術標準與工程經驗不足。應用環節則呈現以燃料電池汽車為主的單一格局，在化工、能源等領域的應用剛剛起步，技術積累與標準體系建設滯后，制約了氫能全鏈條技術迭代的速度。
三是上下游協同不完善形成發展阻礙。這主要表現為時間、空間兩個維度上的“供需錯配”。時間維度上，上游基礎設施的建設節奏需要與下游用氫端的需求量進行匹配。比如輸氫管道的建設，慢則不利于上游綠氫輸送，快則存在管道利用率不高的風險；再如氫燃料電池汽車的推廣，車少則加氫站難以盈利，站少則車輛難以推廣。空間維度上，氫能產需區域分布不匹配，內蒙古等可再生能源富集區制氫成本低但本地需求有限，中東部地區集中了國內50%以上的工業與交通用氫需求，但氫氣供應規模、成本均受到限制。
四是場景挖掘不足限制推廣潛力。現階段國內政策扶持的重心集中在氫燃料電池汽車領域。而近年來氫能在工業、儲能、新型交通等領域的技術潛力也逐步顯現，如在工業領域，氫燃燒替代天然氣、氫冶金等技術正加速驗證；在綠色燃料領域，綠色氨、醇及可持續航空燃料（SAF）的市場需求逐漸清晰；在新型交通領域，氫能無人機、氫能兩輪車等憑借續航優勢開始嶄露頭角，與傳統交通模式形成互補。但是作為戰略性新興產業，氫能在技術、政策、標準等方面的配套滯后，國內各地方推廣方式和經驗不一，缺乏全國性的統一指導。
02 專項試點啟動，培育更多機會
針對當前氫能產業發展存在的問題，本次國家能源局啟動的氫能試點工作具有較強的針對性。試點方案中首先以四大環節、11個細分方向覆蓋氫能“制儲輸用”全鏈條，既瞄準當前產業痛點，也著眼長遠技術布局，為產業鏈各類主體帶來了差異化的發展機遇。這在短期內會加速氫能特色項目落地，長期則將為氫能產業發展探索出一條切實可行的道路。
氫能制取環節體現出“電解水制氫為主、工業副產氫為輔”的支持特點。試點方案中氫能制取環節共選定三個方向：規模化制氫及一體化、先進柔性離網制氫、清潔低碳氫能綜合開發。
前兩個方向強調風、光、水電、核電、生物質等清潔電力資源與制氫的匹配，尤其是適應風光波動和離網制氫的技術。這主要是鼓勵大規模綠氫生產技術實現突破，將推動數智化、微電網與氫能技術的融合，以及高效電解水制氫技術的應用。從長期戰略來看，此舉既可實現節能降碳、平抑風光波動的目的，也有著與碳捕集、生物質等結合實現化工原料自主供應的潛力。
“清潔低碳氫能綜合開發”方向則強調副產氫的開發，以建設區域性、規模化高純氫供應中心。這主要是為了支撐終端交通、發電、工業等場景的用氫需求，同時也考慮到在綠氫大規模供應之前將副產氫作為過渡方案，有助于提升各制氫基地的效率。
氫能儲運環節主要體現出“高效突破”的特點。儲運環節選定了兩個方向——規模化、長距離輸送和高密度、多元化儲存，兩個方向均服務于氫能規模化發展后的儲運需求。這從所提出的技術指標要求也可以看出，如輸氫管道長度不少于100千米、單車輸氫量不低于600千克、單項目儲氫規模不低于20000標準立方米等。實現方式則強調多元技術路徑并進，其中，輸氫管道（限可再生能源制氫）、液氫槽罐、更高壓力管束車、巖穴儲氫、固體/有機液體儲氫等均在支持范圍內。這些技術的推進，將突破氫能“運不遠、儲不多”的瓶頸，長期則為構建全國性氫能輸送網絡與跨季節儲能體系奠定基礎，支撐氫能成為跨區域流動的能源載體。
氫能應用環節體現出“場景多元拓展”的特點。應用環節共設置四個方向：煉油及煤制油氣綠色替代、氫氨燃料供電供能、氫儲能長時長效運行、能源領域綜合應用。這些方向覆蓋了化工、電力、儲能、建筑和工業園區等多個領域。從現階段方案提出的技術指標看，要求相對寬松，主要是鼓勵現有技術落地示范，打造樣板，形成經驗。從長期看，則是為規模化推廣奠定經驗基礎，推動氫能深度融入能源、化工消費體系。
共性支撐環節主要體現“基礎能力夯實”的特點。試點方案設置了氫能實證實驗平臺與氫能低碳轉型試點兩個方向。實證實驗平臺聚焦電解槽、燃料電池等關鍵裝備的工況驗證，支撐測評標準迭代，旨在解決技術裝備“好不好用”的問題，加速產學研成果轉化。低碳轉型試點要求園區80%以上能源消費清潔化，以氫能為核心構建零碳能源系統，探索“綠電直連”與降碳價值實現機制。這兩個方向短期內將完善產業標準體系與區域協同模式，長期則為氫能全鏈條技術升級與規模化落地提供制度保障與示范樣本，支撐產業規范有序發展。
03 “跟蹤式”扶持，適應氫能發展
除了試點方案的方向聚焦于當前最緊迫和最需要的領域之外，本次氫能試點在扶持方式上也實現了創新突破。打破了傳統補貼模式的局限，避免低效產能重復建設與內卷式競爭，強調發揮項目或區域優勢，探索創新、可推廣的商業閉環，為氫能產業由“點”及“面”推廣奠定基礎。
本次試點的扶持方式呈現以下三大特征。
其一，“點對點”精準聚焦而非全面撒網，改變了傳統補貼普惠式發放的模式，僅針對技術先進、模式清晰的項目與區域定向支持。根據試點方案，省級能源主管部門與中央企業推薦的項目試點不超過5個，區域試點不超過2個，同一方向項目推薦不超過2個，確保資源集中投向真正具備示范價值的企業。
其二，支持手段多元而非僅靠資金，將試點納入“兩重兩新”支持范圍，優先推薦首臺（套）裝備認定、參與碳市場交易，同時提供標準制定、技術攻關等全鏈條服務，形成“資金+政策+技術+標準+智庫”等全鏈條的組合拳。
其三，“跟蹤式”培育而非一次性投入，要求試點在3年內建成投產并持續跟蹤評估，省級能源主管部門需逐年提交評估報告，國家能源局適時組織經驗交流與技術攻關，形成從落地到成熟的全周期培育機制。
本次試點分為項目與區域兩種形式，各有側重又相互協同。
項目試點聚焦“點上突破”。項目試點由業主單位申報，聚焦單一技術方向，要求已完成核準備案、商業模式清晰。項目試點更青睞兩類企業：一是掌握核心技術的裝備制造商，如擁有高效電解槽、儲氫材料專利的企業；二是應用創新成果的項目運營商，尤其是采用國家科技重大專項、首臺（套）裝備的主體。
區域試點側重“面上協同”。區域試點由牽頭城市申報，統籌“制儲輸用”多環節。區域試點側重調動各部門資源協作，例如協調電網調度、土地規劃、安全監管等政策資源，探索綠電直連、碳價值轉化等市場化機制，由地方政府、產業鏈協同企業及公共服務平臺等共同發力推動。
這種“點面結合”的布局，既能在短期內通過項目試點突破氫能發展的技術瓶頸，積累人才經驗，又能在長期通過區域試點完善氫能發展所需的市場機制，降低全鏈條成本，最終推動氫能產業擺脫對財政補貼的依賴，走向商業化自主發展的軌道。
注：原文載自《能源評論》2025年第8期，本次發表有改動。
