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工程咨詢企業在投資領域新業態下

謀創新求發展的實例及啟示

鄧林玉 顏躍宗 李曉健

摘要：我國工程咨詢業從20世紀80年代發展至今，經歷了一個從無到有、由小到大的發展歷程，現已成為國民經濟中不可或缺的重要行業之一。伴隨著中國經濟的高速成長，高質量創新發展已經成為國內經濟發展的主旋律。工程咨詢企業如何抓住機遇，發揮自身優勢，實現自身可持續發展，成為一個重要課題。本文通過對投資領域新業態，深入解讀和探討、分析影響發展的瓶頸，嘗試分析和研究咨詢機構可持續發展的思路和路徑。企業可以根據具體技術、人員及社會影響力資源等情況，選擇適合可持續發展的方向。

一、 工程咨詢機構新業態下政策環境現狀分析

2016年7月，《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18 號）頒布實施。該文件是繼2004年國家投資體制改革方案后的又一重要綱領性文件，是為了適應新常態下經濟發展的需要，通過深化投融資體制改革，進一步加強市場化運行機制，降低企業融資成本，推進經濟結構調整和轉型升級，推動實體經濟發展。在這一大背景下，投融資體制改革對國內工程咨詢服務產生了深遠影響，工程咨詢行業被賦予了更大的責任，成為支持產業升級和經濟發展的重要力量。這是工程咨詢企業難得的發展機遇，同時也對工程咨詢企業提出了更高的要求。

(一)投融資體制改革對國家經濟的影響

我國通過投融資體制改革，可以有效解決投資主體單一、融資渠道有限、融資成本過高等問題。通過投融資體制改革可以促進經濟結構轉型升級，可以進一步加快基礎設施建設和工程項目的順利推進。

1.投融資體制改革可以拓寬融資渠道并加速資金流通

投融資體制改革可以降低融資成本，提高資源配置效率，提高市場的競爭活力，吸引更多投資者參與，推動金融市場的健康發展。

2.投融資體制改革可以推動戰略性新興產業的發展

政府可以通過引導資本投向高技術、綠色、創新型產業等特定領域，如人工智能、生物醫藥，來培育一批具有發展潛力的戰略性新興產業。

（二）投資主體多元化、工程咨詢的目標多元化

投資主體多元化對企業來說是一項具有重要意義的戰略。它不僅可以降低風險，還可以提供更多的資源和機會，降低融資周期和成本，有助于企業的長期發展。

1.多元化融資渠道推動工程咨詢服務多元化

投融資體制改革為建設項目提供了更多的融資渠道，包括政府資金、銀行貸款、企業自籌資金、社會資本等。這使得建設項目的融資更加多元化，也為工程咨詢業提供了更多的服務需求。

2.社會資本參與拓寬了工程咨詢的服務范圍

投融資體制改革鼓勵社會資本參與基礎設施項目建設，這意味著更多的項目需要進行前期規劃、設計、招投標等工作。這為工程咨詢業的服務范圍拓展提供了機會。

（三）項目建設工程咨詢服務產品多樣化

隨著國內工程咨詢服務領域的競爭加劇，咨詢企業為適應市場的需求，需主動提高服務質量，提供更專業化和創新化的解決方案。

1.傳統的工程咨詢內容 

工程咨詢業的本質是為各類建設項目提供專業化的咨詢服務，包括項目前期規劃、可行性研究、設計方案制定、招投標咨詢、施工管理、項目驗收等多個環節，涉及到工程建設的方方面面，要求咨詢公司從業人員不忘初心，全力做好工程咨詢的本職工作。

2.創新的募集資金模式蓬勃興起

投融資體制改革引入了多元化的融資模式，如債券融資、股權融資、PPP（政府與社會資本合作）等。公私合作項目及盤活資產的REITs項目融資模式的推廣成為工程咨詢服務行業的一項重大機遇。

3.項目中期監管更受重視

政府部門正在探索政府主導、社會力量參與政府對投資項目事中事后監管工作，以滿足政府部門多層次、多方面的決策與監管需求。工程咨詢業在開展傳統咨詢業務的基礎上，應密切關注國家重點建設項目等事中事后監管政策制定相關工作，謀求新的咨詢領域。

二、影響工程咨詢機構實現創新發展的瓶頸及原因

國內工程咨詢業作為支撐國家經濟建設的重要組成部分，在過去幾十年里取得了顯著的發展成就。然而，隨著經濟建設進入新常態，工程咨詢業也面臨了新的挑戰。包括咨詢服務技術水平不足、市場競爭激烈、管理體系滯后、創新文化缺乏、法規與政策不確定性以及人才短缺等。這些問題的存在很大程度上限制了工程咨詢機構的發展空間，阻礙了創新和提升核心競爭力的步伐。

（一）國內工程咨詢機構發展溯源

國內從事工程咨詢的相關單位，大致可以分為三類。一類是為了承擔國家或相應級別政府委托評估項目而設立的單位，一類是由各專業部委的研究院、規劃院和設計院改制而設立的單位，還有一類是各類民營資本設立的工程咨詢公司。由于各類咨詢機構所處行業、服務區域、企業規模及核心競爭力存在差別，故研究咨詢機構的創新發展，應該具體情況具體分析，不能一概而論。

（二）國內工程咨詢業的發展瓶頸及問題

我國工程咨詢企業由于歷史原因，絕大多數為專業性、行業性、地區性公司，存在業務管理條塊分割、業務區域限制、工程咨詢機構創新發展動力不足等問題，這些現實的問題和困難制約了現有咨詢機構的創新發展。具體情況如下：

1.管理條塊分割普遍存在

中國的建設項目管理和工程咨詢分別隸屬不同的部門管理，每個部門都有自己的規章制度和審批程序。工程咨詢機構在項目的建設過程中，面臨著各種各樣的資質局限性。這些資質通常需要向不同的管理機構申請，從而限制了企業參與市場項目的機會。

2.業務區域局限有待突破

由于一些咨詢機構在設立時，就有服務某些特定對象的性質， 使其業務范圍具有相當局限性，這些局限性涉及到政策、市場、技術、人才等多個方面，對工程咨詢機構的業務發展產生相當不利的影響。如行政審批、行業協會的監管等。這使得一些地方市場對外地咨詢機構的準入存在一定的限制，導致了市場的局部化。

3.工程咨詢機構體制機制導致創新信心不足

我國工程咨詢行業現階段提供的主要服務多為項目建設過程中單項的工作，建設工程項目全過程管理尚未全面普遍開展。

（1）體制問題。由于歷史原因，我國工程咨詢企業中，大中型勘察設計企業、工程咨詢公司大都隸屬于政府部門、大型企業和大專院校，企業缺乏執業所要求的獨立性，無論是自我發展還是兼并發展，公司的自覺性、主動性都不強。

（2）能力問題。工程咨詢企業盡管在建設項目的不同階段提供了各種咨詢服務，但通常缺乏提供全面工程技術服務的專業能力，在確保項目的全面成功上面臨挑戰，甚至會出現力不從心的情況。因此，難以擔負整合建設環節各方力量的大任。

（3）信心問題。由于工程咨詢機構相較其他設計、施工企業，通常規模體量較小，在項目建設周期服務占比較小，全過程領導力、號召力不足，難以處于主導地位。這將使純工程咨詢企業在項目全過程咨詢管理中可能面臨普遍的信心問題，整合其他項目力不從心，被其他項目整合又心有不甘。

三、工程咨詢機構實現創新發展實例及啟示

實現創新發展不僅需要關注企業技術水平的提升，還需要在業務拓展、人才培養、管理創新等方面全面努力。同時，還需要對外部環境的變化保持敏感，及時調整戰略，以確保企業在市場競爭中立于不敗之地。本文通過幾個成功案例，嘗試學習和了解可持續發展的路徑和發展思路。這些企業的成功經驗，對咨詢企業的創新發展具有啟示和借鑒意義。

（一）以評估為主要業務的傳統咨詢企業，可考慮向智庫方向發展

案例一：某大型綜合性咨詢公司（簡稱A公司）作為國家級的工程咨詢機構，為政府和大型國企提供工程項目的評估、可行性研究和咨詢服務，幫助政府部門在項目立項和投資決策方面做出科學的選擇。

隨著國家對宏觀經濟政策、產業發展和投資戰略的需求日益增加，A公司開始從傳統的工程項目評估逐步向智庫方向發展。公司不僅繼續承擔工程項目的評估工作，還結合自身優勢將服務國家重大工程建設、高質量建設“一帶一路”作為重點研究領域，開展基礎性、前瞻性、戰略性研究，形成了從微觀項目咨詢到宏觀戰略咨詢的多層次業務架構。公司在國家高端智庫體系中找準了自身定位，成功樹立品牌。

類似A公司這樣的工程咨詢機構在長期的工程項目中積累了大量的專業知識和實踐經驗，成為了國家高端智庫發展的寶貴資源。發展為高端智庫，可以考慮從以下幾個方面發力。如參與重大國家戰略研究、適應數字化和智能化趨勢、加強國際合作、加大人才培養力度等方面，進而實現從工程咨詢評估向智庫的全面轉型。

A公司通過逐步向智庫方向發展，提升了企業核心競爭力以及自身在國家戰略中的影響力，并成為政府高端決策支持的重要力量。其成功經驗包括：緊跟國家政策，拓展業務多樣化，推動數字化轉型，積極開拓國際市場，并通過培養高端人才與加強國際合作，形成了從工程評估向智庫的全面轉型。A公司主要的轉型路徑、創新實踐和啟示如下。

一是積極參與重大國家戰略研究，加強與政府的溝通與合作。智庫是一個專門從事研究、分析和提供政策建議，為政府、企業和社會提供獨立、客觀、科學、實用的公共政策咨詢和智力支持的機構。工程咨詢機構和設計院所應積極與政府部門合作，參與政策制定和規劃過程，為政府提供專業建議。隨著向智庫方向的轉型，公司在宏觀經濟、產業規劃、投資政策等領域的研究，向政府和相關部門提供政策分析、產業規劃建議，助力國家的經濟發展與產業升級。

二是適應數字化和智能化趨勢，推動數字化服務與創新。數字化和智能化技術的發展，有助于為國家高端智庫提供更多創新性的解決方案。工程咨詢機構和設計院所應建立健全咨詢數據庫，加快推動大模型、預測分析工具在咨詢工作中的應用，充分運用定量分析、智能化協同、可視化展現為咨詢賦能，打造“數智咨詢”新模式，提升數字化工具效能，搭建自主可控的信息化支撐平臺，推動咨詢工作全流程信息化。

三是參與國際化項目，增強全球影響力。積極開拓國際市場，參與全球范圍內的工程項目和政策咨詢。通過與國際知名機構和高端智庫開展合作，分享他們的經驗和知識，有助于拓展國際化的視野,提高智庫的國際競爭力。例如，A公司在共建“一帶一路”倡議下，廣泛參與國際項目評估和規劃，拓展了海外市場。通過為外國政府和企業提供咨詢服務，并幫助中國企業進行海外投資決策， 成功提升了公司的國際影響力，推動了企業的智庫化進程。

四是加大人才培養力度，培養高端人才提升創新能力。人才是工程咨詢機構轉型的核心。注重高端智庫人才的培養和吸引，特別是在政策研究、數據分析和技術創新等領域，為業務發展提供長遠的智力支撐。 A公司通過多種形式吸引國內外的專業研究人員和行業領軍人物，推動學術創新，為高端智庫提供創新性的研究成果和建議。通過引進高水平的研究人員，并加強與政府、科研院所的合作，形成了強大的智庫支撐能力。這不僅幫助公司在政策制定中發揮關鍵作用，也為公司業務的可持續創新提供了人力資源保障。

（二）以編制報告為主要業務的咨詢企業，建議通過橫向聯合或業務整合向項目建設管理全過程方向發展

案例二：某特大城市市政總院（簡稱B總院）最初是一個專門為城市市政基礎設施提供設計和規劃服務的機構，隨著城市化進程加速，B總院在城市建設中的地位逐漸鞏固，成為該市市政基礎設施建設的重要技術支撐力量。

隨著中國改革開放及城市化的深化，B總院逐步擴展了業務范圍，涵蓋了市政工程的多個子領域，并從單純的項目設計機構發展為多元化的工程咨詢企業，進而向項目建設全過程管理（PMC）方向轉型。在傳統的設計和咨詢基礎上，逐步增加了工程建設管理、項目監督、施工管理等業務，提供“設計-施工-管理”一體化服務，覆蓋項目的全生命周期。

B總院業務從單一的設計擴展到全生命周期管理，并在數字化和國際化方向上取得了顯著進展，成為國內外市政工程設計和咨詢領域的標桿企業。以設計及編制咨詢報告為主要業務的咨詢企業，根據自己的專業和核心競爭力，著眼咨詢業務覆蓋主要區域，發揮區位優勢，通過橫向聯合彌補自身不足，拓寬業務范圍。B總院的主要創新實踐和啟示如下。

一是建立穩固的戰略伙伴關系。與客戶和合作方建立戰略伙伴關系對于咨詢企業的成功至關重要。通過深入了解客戶的需求，并與他們建立緊密的合作關系，咨詢企業可以更好地滿足他們的期望。為了適應項目全過程管理的需求，B總院發展了涵蓋多領域的跨專業團隊。與合作方建立戰略伙伴關系可以幫助企業共同開發市場，擴大業務范圍。B總院通過與戰略伙伴合作有效應對了工程項目的復雜性和多樣化需求，實現了從傳統咨詢業務向全過程管理的成功轉型，提升了市場競爭力。

二是強化橫向聯合與業務整合。B總院通過與其他企業、地方政府和國際合作伙伴的協作，特別是與建設、施工企業合作，聯合開發市場，實現項目的多元化發展。利用本地資源和政策優勢，形成區域內的戰略合作聯盟，擴大業務影響力。通過橫向聯合發展了跨專業職能團隊，具備了全過程中提供全面的咨詢服務能力，為項目建設提供更全面的工程解決方案，確保項目的成功實施。

三是建立強大的項目管理能力。B總院成立初期以市政基礎設施設計為核心，隨著市場需求變化和項目復雜度的增加，公司逐步拓展到全過程項目管理（PMC），實現了從項目規劃、設計到施工管理和項目維護的全流程覆蓋。該院順利從單一設計業務向全過程管理轉型，從單純的報告編制、設計咨詢，逐步增加工程建設管理、項目監督等環節，提供項目全生命周期服務。同時通過整合內部資源，發展設計、施工、管理相結合的服務體系，提高項目的整體交付效率。在項目建設過程中引入智能化管理手段，建立智慧化項目管理體系，提高管理效率和客戶滿意度。

四是拓展國際項目強調國際化發展。B總院緊抓國家戰略機遇，加快海外市場發展，緊跟亞投行、絲路基金等國家配套資金，通過與國際合作伙伴的協作參與全球項目。該院通過“走出去”戰略，參與多個海外基礎設施項目的設計和建設管理。通過運用BIM（建筑信息模型）技術和大數據分析，實現項目從規劃到管理的全流程智能化和精細化。通過“走出去”戰略參與國際項目，提升了其全球影響力。

（三）聚焦專業特長和核心業務，走“專精特新”之路，向專業化、精細化、特色化工程咨詢業務方向發展

案例三：東南沿海某省設計集團有限公司（簡稱C集團）成立于1985年，專注于交通工程設計和市政基礎設施建設。早期業務主要集中在所在省及周邊地區，承擔公路、橋梁及市政項目的設計和咨詢工作。特別是在公路、橋梁等交通領域，憑借優質的設計服務贏得了良好聲譽，逐漸擴展到全國范圍的項目。

隨著中國交通基礎設施建設需求的增加，單純的工程設計無法滿足未來市場對創新技術的需求，C集團逐步聚焦交通領域的“專、精、特、新”技術，尤其是智能交通、綠色設計、橋梁檢測等細分領域，通過創新技術的研發與應用，C集團成功從傳統設計公司轉型為專業化、精細化、技術創新驅動的專業咨詢企業。

C集團專注于專業領域的核心競爭力，結合技術創新和市場需求變化，走差異化發展道路打造獨具特色的市場競爭優勢。C集團主要創新實踐和啟示如下。

一是明確機構專業專長和服務定位。首先明確自身的專業領域和核心競爭力，在管理咨詢、技術咨詢、戰略咨詢、市場研究等領域中找到自己在哪些方面擁有專長和競爭力，充分了解自己的專長和能力后，才能更好地在項目建設全過程中發揮作用，提供專業服務，實現自身的市場價值。C集團早期專注于交通工程設計，尤其是在公路、橋梁和市政基礎設施領域，確定其為深耕領域和專注方向，建立核心競爭力。明確自己的專業特長，利于專業聚焦，專注于適合自我發展的技術領域砥礪前行。在聚焦特定領域的同時，也應根據市場需求和技術發展趨勢，拓展更具發展潛力的細分業務。

二是不斷推動創新和數字技術應用。加強技術創新推進數字化轉型，以創新贏市場，以數字化轉型推動企業增強綜合實力和核心競爭力。咨詢企業應該積極尋求新的技術和方法，如建筑信息建模（BIM）和地理信息系統（GIS），以提高效率、降低成本，并提供更好的解決方案。C集團注重技術創新，在交通基礎設施的智能交通、綠色設計、橋梁檢測等方面形成了其特色。C集團結合自身特點深化專業技術，逐步向專業化、精細化、特色化和創新化方向發展，拓展如智能建筑、綠色施工等新興領域，為客戶提供定制化和專業化的服務。

三是注重建立和維護客戶關系。積極建立與潛在客戶和合作伙伴的關系，為客戶提供有價值的信息和解決方案，增加客戶粘度。高度重視和持續關注客戶滿意度，不斷改進服務質量，以確保工程質量符合標準和客戶要求。C集團重視客戶關系和項目質量管理，通過技術創新和服務提升，贏得了客戶的長期信賴。通過持續優化服務質量，滿足客戶的多元需求，提高了企業在市場中的競爭力。

四、結語

國家的現代化建設需要大量的工程項目建設來實現，而這些工程項目需要專業的工程咨詢來進行技術支持，包括規劃、立項、設計、環境評估、可行性研究等方面的專業知識。40多年來，中國工程咨詢業深度參與國家經濟建設，取得了令人矚目的巨大成就。中國經濟迅猛發展，眾多基礎設施和大型工程項目的規劃建設，也為中國工程咨詢業提供了廣闊的發展機遇。

未來，隨著科技的不斷發展、市場的不斷變化，工程咨詢機構將面臨更多新的挑戰和機遇。在全球化和數字化的時代，跨界合作、技術創新、人才引進將成為工程咨詢行業持續健康發展的關鍵。工程咨詢機構需要保持開放的心態，不斷學習以適應新的發展趨勢，不斷提升自身核心競爭力，通過創新、合作、共贏，為中國經濟的可持續發展做出更大的貢獻。

注：原文載自《中國工程咨詢》2024年第7期，本次發表有較大改動。文中部分圖片來源于網絡，版權歸原作者所有，若有侵權請聯系刪除。