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新華財(cái)經(jīng)北京8月14日電（記者余蕊）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》近日發(fā)布。業(yè)內(nèi)專家表示，意見提出的“構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”等內(nèi)容，更加突出減碳的戰(zhàn)略方向，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要制度保障。

綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系是重要的制度、技術(shù)支撐

意見提出，構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全氫能“制儲輸用”標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，我國的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建完成，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動等在內(nèi)的“碳達(dá)峰十大行動”正在穩(wěn)步推進(jìn)。

在這種背景下，“建設(shè)‘雙碳’標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，有利于將各地區(qū)、各部門的政策實(shí)踐成效推動上升為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要制度保障?！眹夜?jié)能中心副主任康艷兵表示，而且從國際上看，加快建設(shè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，推動在碳核算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，有利于切實(shí)維護(hù)我國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展權(quán)益，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委能源研究所可持續(xù)中心主任田智宇認(rèn)為，構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，對于健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制、增強(qiáng)各級政府治理能力具有重要的支撐作用，并且有利于促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，帶動產(chǎn)品和服務(wù)的綠色升級。

那么，綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系將主要包括哪些內(nèi)容呢？

中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部（碳達(dá)峰碳中和協(xié)同推進(jìn)中心）主任張英健認(rèn)為，構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)，如基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)；更新升級節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如提升鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機(jī)組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍；完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，如建立健全氫能“制儲輸用”標(biāo)準(zhǔn)；研制重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，如制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標(biāo)準(zhǔn)，開展退役光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)的研制等。

田智宇認(rèn)為，構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面包括完善既有涉及節(jié)能、環(huán)保、節(jié)水、循環(huán)、再生等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面包括健全碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括碳核算碳足跡、碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

“綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革和如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度保障，對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。通過構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，將綠色低碳政策實(shí)踐成效上升為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有助于各類主體在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中做到目標(biāo)明確、有據(jù)可依、有的放矢，能夠?yàn)榧涌旖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要技術(shù)支撐。”張英健說。

從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型 更加突出減碳戰(zhàn)略方向

我國自“十一五”開始，將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要約束性指標(biāo)之一，“十三五”時期正式建立了能耗雙控制度。近年來，能耗雙控工作取得了顯著成效。2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。

意見強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，科學(xué)開展考核，加強(qiáng)評價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。

“能耗雙控制度雖然可以有效控制二氧化碳排放，但能源消耗量不完全等同于碳排放量，僅對能源消費(fèi)進(jìn)行控制，不能有效反映能源結(jié)構(gòu)的差異，無法體現(xiàn)對可再生能源消費(fèi)的鼓勵，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控碳、降碳的目的。”張英健認(rèn)為。

據(jù)了解，能源活動是碳排放的最主要來源，占比達(dá)80%。“從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，可以充分用好用足既有的能耗雙控制度、機(jī)制和人才隊(duì)伍，最大限度降低行政成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。”張英健說，而且建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，更加突出減碳的戰(zhàn)略方向，有利于科學(xué)精準(zhǔn)開展評價(jià)考核，樹立鼓勵可再生能源發(fā)展、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的鮮明導(dǎo)向，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

田智宇認(rèn)為，從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型可以更加科學(xué)精準(zhǔn)開展評價(jià)考核，為各地高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大空間；同時，可以促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“這有利于形成促進(jìn)控碳降碳和提升碳生產(chǎn)力的激勵約束機(jī)制，可以為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳等技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更多的機(jī)遇。”田智宇說。