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茍護生 | 揚長補短 挖潛蓄勢 加快推進縣城現代化建設
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習近平總書記強調，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的宏偉藍圖中，縣城現代化是重要基礎和有機組成部分。沒有縣城現代化，就談不上中國式現代化。 黨的二十大報告明確指出，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。中央經濟工作會議強調，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。縣城是推進新型城鎮化的關鍵抓手，是城鄉融合發展的重要一環，縣域經濟是我國經濟增長的重要支撐。加快推動縣城現代化建設，促進縣域經濟高質量發展，對于擴內需、穩增長、促均衡具有重大意義。 黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國縣域經濟總量加快增長，產業集聚效應初步顯現，新型工農城鄉關系初步建成，城鎮化水平顯著提高，特別是一些東部沿海地區縣域經濟規模較大。但總體而言，我國縣域經濟社會發展水平距離實現中國式現代化仍有差距，需要克服一些困難和挑戰。 一是發展基礎薄弱。縣城區位條件較差，大多不在交通骨干網上，近一半縣城沒有鐵路站點，商貿物流成本偏高。此外，大約300個縣位于胡煥庸線以西，自然條件較差，綜合承載力不足，發展空間不大。 二是公共投入欠缺。縣城基礎設施和公共服務投入相對不足，人均市政設施固定資產投資只有市內城區的一半，醫療、教育等基本公共服務只能滿足居民基本需求。據統計，全國668個縣城污水處理率低于全國平均水平，47個縣城污水處理率低于50%。 三是經濟增長乏力。2015—2021年，全部縣域新增企業戶數僅相當于城市市區新增戶數的四成，新增高新技術企業戶數不足城市市區的一成。大部分縣城研發投入少，傳統產業轉型升級慢，戰略新興產業發展滯后。 四是治理能力不足。縣域社會是由縣城社會、鄉鎮社會和村落社會組成的城鄉統一體，保留了鄉土社會的族群認同、熟人鏈接等傳統生活方式。基層干部隊伍觀念老化、知識老化問題比較突出。 五是資源外流突出。包括人口外流、消費外流、資金外流、產業外流。全國80%的縣在2010—2020年間常住人口規模收縮，流失人口主要轉移到城市。縣城人群習慣于跨地區消費，通常到周邊城市采購汽車、電器等商品。金融機構往往將縣域吸收的存款資金，用于城市信貸投放。一些企業在縣里發展壯大，后期因市場拓展、技術研發和品牌創造等需要遷走。 有效應對和解決這些問題，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，進一步創新發展思路，轉變發展方式，挖掘發展潛力，從高質量可持續發展的視角來統籌產業發展、設施建設、公共服務、消費升級和精細治理各方面，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，加快形成城鄉融合發展新格局，譜寫中國式現代化縣域實踐新篇章。 做好“土特產”大文章。著眼市場需求，用好資源稟賦是發展縣域經濟的有效路徑。要立足一方水土，開發鄉土資源。多措并舉吸引科技、資本、大學生、企業家下鄉回鄉，調動企業家干事創業積極性。要立足特色資源，發展特色主導產業。樹立品牌意識，培育若干優質名牌，鼓勵加大科研投入，提升產品附加值和市場占有率，努力打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優勢的特色產品。 加快硬件條件現代化。基礎設施是看得見的現代化。全國縣城基礎設施建設現狀迥異，發展需求緩急不同，資金投放應優先考慮四個方向。一是產業配套設施要服務于“土特產”發展需要，聚焦重點項目和產業園區，強化城鄉互聯互通，優化物流網點布局，為企業降本增效打好基礎。二是加強人居環境設施建設，盡快補齊廁所、排污、垃圾處理設施短板。三是加快傳統基礎設施提質增效，逐步加大5G等新基建投入，為產業數字化、智能化、綠色化轉型創造條件。四是擴大縣城污水管網服務范圍，全面消除縣城建成區污水直排口、污水管網空白區，加快對縣城老舊管道的混接、漏接及滲漏管道進行更新改造。 著力提高公共服務水平。發展和安全是人民的基本需求，公共服務水平是人民群眾獲得感、幸福感的重要指標。關注“一老一少”、創造宜居環境尤其重要。一是重點加強縣城優質中小學建設，把好“學苗”留在縣里，進而把干事創業人群吸引在縣里。二是建設多層次養老康養機構，配置、改造社區養老設施，立足家庭養老，發展好縣域養老事業和養老產業。三是大力加強救治救援等應急服務，優化每個縣城的醫療資源分配機制，完善縣城應急設施布局，增強縣城安全韌性。 重點打造典型消費場景。著力打造縣城本地化生活服務平臺，拉動消費升級，提升消費對縣域經濟的貢獻度。一是積極發展夜間經濟，形成觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、鄉土美食、購物娛樂等多元一體的夜游產業形態。二是發揮電商平臺、電商企業、網紅直播等營銷作用，推廣本地產品、本地服務和本地品牌。三是深入發展全域旅游，塑造連串網紅打卡點，提高交通通暢水平，改善吃住行便利條件。四是推廣使用新能源汽車，加緊建設充電樁等配套設施。五是挖掘房地產市場潛力，加快縣城更新改造，推行“以購代建”“以舊換新”。 全面提升縣域治理能力。壓實黨政兩個一把手的法治責任，確保“為官一任”“法治一方”。鼓勵社會廣泛參與，更好發揮多方監督作用，建立年度法治建設考評披露通報機制。同時，適應信息化快速發展總體形勢，深入推進“一網通辦”“一網通管”，實現兩網貫通、管辦聯動，有效提升縣域治理智能化、便捷化水平。 （作者系全國政協委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、總經理 茍護生） | |||||
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