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現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變

──在公司學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想暨2022年第五次黨委理論中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上的專題發(fā)言

中咨公司總經(jīng)濟(jì)師  李開孟

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是二十一世紀(jì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論成果，是指引我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的行動(dòng)指南，具有鮮明的政治性、人民性、科學(xué)性、實(shí)踐性、開放性、民族性等特征。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上對全面加強(qiáng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要論述，再次彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)意義。這里圍繞我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)主題進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的公共設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)系統(tǒng)，是社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，建成一批世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施工程。但是，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障的需要相比還有差距，仍然需要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

習(xí)近平總書記在2017年12月召開的黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。為了適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須研究應(yīng)該建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。為此，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司于2019年1月委托中咨公司開展“基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展”課題研究。在茍護(hù)生同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中咨公司研究中心矩陣交通業(yè)務(wù)部、能源業(yè)務(wù)部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部、高技術(shù)業(yè)務(wù)部等部門，共同完成《基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展研究綜合報(bào)告》和交通運(yùn)輸、能源、水利、電信等四個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展專題研究報(bào)告，作為國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)起草基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策文件的參考依據(jù)。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司于2019年底完成相關(guān)文件的起草工作并報(bào)送中央有關(guān)部門。中央深改委于2020年2月14日召開的第十二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造“集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

隨后，有關(guān)部門對我國“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃開展進(jìn)一步研究。中共中央于2020年10月26日召開的十九屆五中全會(huì)，提出我國要建設(shè)“系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全國人大于2021年3月11日表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確我國要加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

習(xí)近平總書記在2022年4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委第十一次會(huì)議講話指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總書記從統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，對現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)進(jìn)行了深刻闡述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

對于如何全面、準(zhǔn)確、完整理解習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要論述，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是要努力實(shí)現(xiàn)七個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

01 從重視各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)自發(fā)展轉(zhuǎn)變到更加重視基礎(chǔ)設(shè)施體系的系統(tǒng)完備和協(xié)同發(fā)展

“十四五”規(guī)劃提出要打造“系統(tǒng)完備”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完整的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，內(nèi)容既應(yīng)包括為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，如能源、交通運(yùn)輸、電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)包括為社會(huì)穩(wěn)健運(yùn)行提供公共服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理、社會(huì)福利等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施；既應(yīng)包括為促進(jìn)綠色發(fā)展提供公共服務(wù)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)包括為推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)等提供支撐服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施；既應(yīng)包括傳統(tǒng)的與工程建設(shè)直接相關(guān)的硬基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)包括為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供規(guī)則制度、共性技術(shù)、信息系統(tǒng)、金融網(wǎng)絡(luò)、智庫研究網(wǎng)絡(luò)等保障性服務(wù)的軟基礎(chǔ)設(shè)施。各種基礎(chǔ)設(shè)施相互配合，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次保障性公共服務(wù)。尤其是高端智庫研究網(wǎng)絡(luò)，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。要完整理解現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。

一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。我國還沒有設(shè)立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的相關(guān)職能，分散在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行等眾多部門。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、適度超前、整體協(xié)同。我國推動(dòng)實(shí)施大部制，對公路、港口、鐵路、機(jī)場等各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系起到了積極作用。近年來推動(dòng)實(shí)施的城市綜合管廊建設(shè)，是促進(jìn)城市公共設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展的重要嘗試。但總體而言，我國基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制仍不健全，政出多門的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

二是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)謀劃。我國缺乏對現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的系統(tǒng)謀劃，相關(guān)專題研究和統(tǒng)一部署仍然缺乏，如我國尚沒有編制現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)總體規(guī)劃，對交通、能源、水利等各類基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和統(tǒng)籌謀劃缺乏研究，需要改進(jìn)的空間依然很大。今后應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌謀劃各類基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，完善空間布局和供給模式，系統(tǒng)優(yōu)化各類基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，全方位增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、滿足人民群眾美好生活需要的支撐保障能力。

三是促進(jìn)融合發(fā)展。新時(shí)代需要更加重視優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路徑，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展，強(qiáng)化系統(tǒng)性、全局性、長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略思維，正確處理各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，強(qiáng)化資源共享、空間共用、協(xié)同推進(jìn)。以放眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的戰(zhàn)略視野，統(tǒng)籌增量和存量、有形和無形、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、平安中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化支撐保障。建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化用地、用海、用能等資源要素保障。打破地區(qū)、行業(yè)、部門分割，建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照貫徹新發(fā)展理念的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成互為支撐、協(xié)同互補(bǔ)、融合聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)新格局，完善各類配套支撐條件，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

02 從重視各領(lǐng)域單項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展轉(zhuǎn)變到更加重視基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施無論是呈現(xiàn)點(diǎn)狀形態(tài)、線狀形態(tài)還是面狀形態(tài)，均具有明顯的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益遞增的規(guī)律。要在各類基礎(chǔ)設(shè)施線路、站點(diǎn)建設(shè)取得突出成效的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，立足于鞏固網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)，將網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

一是在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，推進(jìn)建設(shè)戰(zhàn)略骨干通道、高速鐵路、普通鐵路、城市群和都市圈軌道交通、高速公路、港航設(shè)施、現(xiàn)代化機(jī)場、綜合交通和物流樞紐，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運(yùn)營效率。

二是在能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要推進(jìn)大型清潔能源基地、沿海核電、電力外送通道、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)、油氣儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)銜接，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

三是在國家水網(wǎng)建設(shè)方面，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強(qiáng)跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，推進(jìn)重點(diǎn)水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。

四是在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。

五是在城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，打造高品質(zhì)生活空間，推進(jìn)城市群交通一體化，建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動(dòng)建設(shè)城市綜合道路交通體系，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施規(guī)模化供水工程，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

03 從重視傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板轉(zhuǎn)變到更加重視科技創(chuàng)新和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要改變所謂“基建狂魔”和勞動(dòng)密集型土木工程建設(shè)的刻板形象，要更加強(qiáng)調(diào)樹立科技創(chuàng)新和智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新形象。針對各種具體類別基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我國均有相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)謀劃，且均已取得輝煌成就。針對各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）對聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)行投資均提出詳細(xì)安排。今后要在繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作的基礎(chǔ)上，提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健發(fā)展。

一是繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。通過精準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的相關(guān)舉措，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式的優(yōu)化提升。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量效益提升。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板，緊盯不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同方式基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部存在的突出矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的前提下，聚焦發(fā)力、分類施策，加快推動(dòng)一批重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程、關(guān)鍵樞紐、清潔能源、重大水利、新一代信息通信和智能化設(shè)施，加強(qiáng)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施以及民生領(lǐng)域重要設(shè)施建設(shè)，使得基礎(chǔ)設(shè)施體系各子系統(tǒng)的質(zhì)量效益得到明顯提升。

三是扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域科技創(chuàng)新。始終把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的第一動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)自主可控水平。打造高技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卓越工程師隊(duì)伍的培養(yǎng)。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、云計(jì)算、3D打印、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，加強(qiáng)人工智能技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，加快形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

四是積極培育基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。要通過各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)建成新型城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)聚集帶、經(jīng)濟(jì)繁榮帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶，完善高新技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域的應(yīng)用場景，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施提供公共服務(wù)的有效供給，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施需求結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造、個(gè)性化定制等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，依托前沿科技手段打破既有產(chǎn)業(yè)、空間、思維邊界，挖掘交通、物流、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)潛能，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、共性技術(shù)平臺(tái)、原創(chuàng)技術(shù)策源地等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是促進(jìn)發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新和綠色是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的基本特征。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境績效目標(biāo)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備以下特征：（1）是服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)和諧發(fā)展；（2）是體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境理念的基礎(chǔ)設(shè)施，既追求經(jīng)濟(jì)利益，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任；（3）是形成綠色資本的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠推動(dòng)綠色GDP的增長；（4）是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三重盈余的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造長期價(jià)值，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，要更加重視生態(tài)環(huán)保，集約節(jié)約利用土地、廊道、岸線、地下空間等資源，推動(dòng)建成現(xiàn)代化綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。

六是加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算能力。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，推廣升級(jí)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備。擴(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運(yùn)行的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。

04 從重視基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到更加重視公共服務(wù)供給體系建設(shè)

各類基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的目的，是要形成功能完備的公共服務(wù)體系。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐服務(wù)，是基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能。基礎(chǔ)設(shè)施是用來“用”的。如果基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能得到有效利用，就會(huì)造成投資浪費(fèi)和資源配置失當(dāng)。要從有利于提供公共服務(wù)的系統(tǒng)性視角，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從公共服務(wù)供給體系建設(shè)的角度統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，需要進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變和理念創(chuàng)新。

一是堅(jiān)持以需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重視基礎(chǔ)設(shè)施需求研究。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足長遠(yuǎn)，以高質(zhì)量需求牽引基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的有效供給，以有效供給創(chuàng)造高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施供給和需求在更高水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、精準(zhǔn)匹配。加快推動(dòng)既有利于短期內(nèi)擴(kuò)大有效投資，又有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目落地，統(tǒng)籌兼顧不同類型、不同層次發(fā)展需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力。

二是加強(qiáng)公共服務(wù)體系專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和細(xì)微之處，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施提供專業(yè)化公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。如交通運(yùn)輸要重視發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織模式，推廣集裝箱、廂式貨車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，提升物流配送信息化、集約化程度，提高物流系統(tǒng)運(yùn)行效率，創(chuàng)新定制公交、夜間公交等特色公共交通服務(wù)模式。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的公共服務(wù)需求，倒逼和引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案優(yōu)化。

三是從滿足公共服務(wù)未來需求的角度，確保基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于先導(dǎo)性投資，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成帶動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)把握投資建設(shè)節(jié)奏，確保適度超前投資。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資若過于超前，缺乏公共服務(wù)需求支撐，就會(huì)造成投資浪費(fèi)。如果基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)滯后，就會(huì)出現(xiàn)能源、交通、污水治理、供水等卡脖子問題。因此，必須系統(tǒng)謀劃、科學(xué)安排、適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。

四是強(qiáng)調(diào)服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐作用。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，離不開強(qiáng)有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)。交通物流、金融、信息等基礎(chǔ)設(shè)施深度嵌入雙循環(huán)新發(fā)展格局的各個(gè)環(huán)節(jié)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈穩(wěn)健運(yùn)行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建立全國統(tǒng)一大市場，確保雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)。要從構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略視角，系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

五是打通制約基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的瓶頸環(huán)節(jié)。既要重視基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程建設(shè)，也要重視基礎(chǔ)設(shè)施毛細(xì)血管的疏通，重視交通運(yùn)輸支線工程、斷頭路，水利干支斗農(nóng)毛渠等工程建設(shè)，著力解決公共服務(wù)最后一公里的堵塞瓶頸問題，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提供公共服務(wù)的整體能力。

六是重視基礎(chǔ)設(shè)施提供基本公共服務(wù)均等化的要求。要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化各種基礎(chǔ)設(shè)施的合理分工，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，提高人民群眾的獲得感和滿意度。強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化并重，提高各類群體獲得基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可及性及可負(fù)擔(dān)性，精準(zhǔn)補(bǔ)齊各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。

05 從重視基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到更加重視實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期綜合效益

基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多維目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，統(tǒng)籌工程建設(shè)與項(xiàng)目運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目周期全過程綜合效益。

一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持建設(shè)和運(yùn)營并重。要改變重建設(shè)、輕運(yùn)營的傳統(tǒng)做法，既重視工程建設(shè)方案的可行性研究，也要重視建成后的運(yùn)營方案可行性研究，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證，關(guān)注項(xiàng)目全生命周期的成本節(jié)約和資源優(yōu)化配置。以提升全生命周期資源優(yōu)化配置效率為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力和全生命周期協(xié)同發(fā)展水平。

二是關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施多維目標(biāo)和綜合效益。不能僅僅關(guān)注工程方案的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、安全等多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不能僅算經(jīng)濟(jì)賬，要強(qiáng)調(diào)算綜合賬。不僅重視項(xiàng)目需求方案、工程技術(shù)方案和投融資方案的研究，還要重視強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化，關(guān)注社會(huì)和諧與公平正義，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三是強(qiáng)調(diào)重視項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)和債務(wù)可負(fù)擔(dān)性。基礎(chǔ)設(shè)施工程往往都是百年工程，有些工程在百年之后仍然可以發(fā)揮效益，因此應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)生命周期等因素，合理策劃融資和財(cái)務(wù)方案，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)政策。不應(yīng)要求在20-30年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資成本的全部回收，這樣既不可能也違反基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)律。要研究推出50年以上期限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期債券、銀行貸款及其他長期性融資工具。應(yīng)善于利用政府信用為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集低成本長期性資金，避免形成不合理的政府隱性債務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可融資性和債務(wù)可負(fù)擔(dān)性。水利部和國家開發(fā)銀行于2022年5月簽署的《關(guān)于加大開發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導(dǎo)意見》約定，要根據(jù)項(xiàng)目類型及現(xiàn)金流測算等因素合理確定貸款期限，國家重大水利工程貸款期限最長可達(dá)45年，寬限期在建設(shè)期基礎(chǔ)上仍可適當(dāng)延長，這是根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)靈活制定金融信貸政策的重要探索，值得在各基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣應(yīng)用。應(yīng)研究推出50年以上期限專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特別國債等長期金融工具。

四是重視盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。既要重視基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目的科學(xué)決策，又要重視已經(jīng)建成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在其全生命周期內(nèi)的高效運(yùn)營，重視盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。要以暢通資源要素配置為著力點(diǎn)，挖掘既有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化新增資源配置，通過存量資產(chǎn)更新，閑散資源盤活、老舊設(shè)施改造、低效設(shè)施提升、傳統(tǒng)設(shè)施升級(jí)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施由表及里、由量向質(zhì)、由粗向精的升級(jí)轉(zhuǎn)變，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)利用效率和系統(tǒng)運(yùn)行效率。

五是推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為社會(huì)資本及各類市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，激發(fā)各類投資主體形成內(nèi)在合力，協(xié)同發(fā)力，多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會(huì)資本各方作用，分層分類加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。在資金籌措方面，既不能過度依靠政府性資金，形成不適當(dāng)?shù)呢?cái)政支付壓力和隱性負(fù)債，又不能過分依靠市場力量，造成基礎(chǔ)設(shè)施投融資過度市場化商業(yè)化，背離基礎(chǔ)設(shè)施公益性的基本屬性，形成公益性和商業(yè)性的現(xiàn)實(shí)沖突。要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，形成有效投資。

六是重視基礎(chǔ)設(shè)施績效評(píng)價(jià)和評(píng)估督導(dǎo)工作。要健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督管理機(jī)制，具體要求包括：（1）加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，包括規(guī)范履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，加強(qiáng)前期工作質(zhì)量管理，落實(shí)項(xiàng)目決策咨詢評(píng)估制度；（2）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度和程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理建設(shè)工期，嚴(yán)格工程造價(jià)和建設(shè)資金管理，嚴(yán)格組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格做好項(xiàng)目檔案工作；（3）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施事中事后監(jiān)管，包括加強(qiáng)投資法規(guī)執(zhí)法，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管，發(fā)揮審計(jì)、督查等監(jiān)督作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；（4）強(qiáng)化工程安全質(zhì)量問題懲戒問責(zé)，包括加強(qiáng)安全質(zhì)量事故懲戒問責(zé)，加強(qiáng)工程質(zhì)量問題懲戒問責(zé)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程的評(píng)估督導(dǎo)和重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)督促檢查，開展跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，不斷提高項(xiàng)目周期全過程的綜合績效。

06 從重視常規(guī)性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展轉(zhuǎn)變到更加重視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和安全利益維護(hù)

面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，綠色是底色、智能是基調(diào)、安全是底線。對于像中國這樣具有世界影響力的大國，必須高度重視對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，確保發(fā)展和安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控、安全評(píng)估和安全設(shè)施設(shè)備配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及應(yīng)對自然災(zāi)害等的支撐能力。

一是全面貫徹國家總體安全觀。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系內(nèi)涵十分豐富。國家總體安全觀所涉及的政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全等安全類型，均與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系密切相關(guān)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維，強(qiáng)化紅線意識(shí)，加強(qiáng)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升應(yīng)對極端情況的能力。著力打造有利于維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和應(yīng)急防御能力，打造國家安全“命運(yùn)共同體”提供強(qiáng)有力的支撐保障。

二是明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)清單。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施安全和發(fā)展，必須聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和安全審查，是世界主要國家的通常做法。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括各種重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，還包括對國家安全具有重要影響的金融系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、科技研發(fā)、高端智庫網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)按照國際通行做法，制定我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)清單。對于納入清單范圍的基礎(chǔ)設(shè)施，要嚴(yán)格進(jìn)行外資進(jìn)入安全審查，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好本土替代，切實(shí)提升核心競爭能力和安全保障能力。

三是完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案。對于能源、交通運(yùn)輸、電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、應(yīng)急管理、國防安全等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，以及信息傳播、電信網(wǎng)絡(luò)、金融體系、科學(xué)研究、法規(guī)制度、高端智庫等軟基礎(chǔ)設(shè)施，凡屬于納入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)清單范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，都應(yīng)做好應(yīng)急替代等預(yù)案研究，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈和金融系統(tǒng)等安全管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全提供有效保障。

四是為維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全提供智力服務(wù)。要發(fā)揮高端智庫在安全審查、政策制定、方案研究等方面的智力支撐作用，對完善基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)配套建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)、運(yùn)行監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急保障體系建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施日常性健康監(jiān)測和預(yù)防性維護(hù)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和應(yīng)對自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件等的能力。

07 從重視基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通轉(zhuǎn)變到更加重視基礎(chǔ)設(shè)施軟聯(lián)通

實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的基本要求。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，既要通過各類規(guī)劃的銜接，確保基礎(chǔ)設(shè)施硬件工程實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，要更加重視政策法規(guī)、規(guī)則制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、高端智庫等軟實(shí)力建設(shè)層面的相互聯(lián)通，推動(dòng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系軟硬兼顧、系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是發(fā)揮高端智庫的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。高端智庫是基礎(chǔ)設(shè)施軟聯(lián)通的橋梁紐帶。從事基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展研究的高端專業(yè)智庫，要深入研究事關(guān)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)根本和長遠(yuǎn)的重大問題，發(fā)揮智庫研究的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，重視政治引領(lǐng)、綱舉目張，重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重視科學(xué)制定戰(zhàn)略策略，重視實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，重視遠(yuǎn)近結(jié)合、系統(tǒng)謀劃，為推動(dòng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)保駕護(hù)航。

二是深入開展重大課題研究。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性系統(tǒng)工程，需要對其布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式等重大課題進(jìn)行持續(xù)深入研究。應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新等重大問題，為暢通基礎(chǔ)設(shè)施政策法規(guī)、工程規(guī)劃、規(guī)則制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等軟聯(lián)通提出解決方案。

三是研究制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)通是基礎(chǔ)設(shè)施軟聯(lián)通的核心要素。近年來，國際社會(huì)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。APEC部長會(huì)議提出判斷高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）開放、透明、財(cái)政健全，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)；（2）具備經(jīng)濟(jì)效益，能夠發(fā)揮市場機(jī)制作用（包括考慮項(xiàng)目全生命周期成本及費(fèi)用效益）；（3）有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展（創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、能力建設(shè)以及知識(shí)、專業(yè)技能的轉(zhuǎn)移）；（4）社會(huì)及環(huán)境友好；（5）安全保障、適應(yīng)氣候變化、應(yīng)對自然災(zāi)害韌性。《G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》提出高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的六項(xiàng)原則：（1）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；（2）考慮項(xiàng)目生命周期的經(jīng)濟(jì)效率；（3）納入環(huán)境因素；（4）納入社會(huì)因素；（5）增強(qiáng)抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的韌性；（6）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施治理。美國政府于2019年底發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，以促進(jìn)建立印太地區(qū)和世界各地市場驅(qū)動(dòng)的、透明的、財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，其核心任務(wù)是推進(jìn)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，具體做法是打造“藍(lán)點(diǎn)項(xiàng)目”標(biāo)簽，宣示獲認(rèn)證項(xiàng)目在環(huán)保、人權(quán)、財(cái)務(wù)、治理等方面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。我國應(yīng)主動(dòng)提出應(yīng)對策略，研究制定中國版的基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

四是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則制度軟聯(lián)通的根本路徑。要通過改革創(chuàng)新打破基礎(chǔ)設(shè)施體系內(nèi)部的行業(yè)、地區(qū)、制度等壁壘，加快形成政府調(diào)控監(jiān)管有力、管理服務(wù)水平高效、各類市場主體充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制環(huán)境。深化“放管服”改革，著力提升政府管理效能和服務(wù)水平，為各類市場主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。

五是強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管和跟蹤監(jiān)測。需要形成狠抓落實(shí)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)、標(biāo)本兼治，積極作為的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)貫徹落實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的有效性，以實(shí)踐結(jié)果評(píng)價(jià)各項(xiàng)部署貫徹落實(shí)的成效。通過引導(dǎo)市場預(yù)期，明確政策導(dǎo)向，完善原則標(biāo)準(zhǔn)，確保現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)應(yīng)完善績效評(píng)價(jià)和評(píng)估督查理論方法體系，為事中事后監(jiān)管和后評(píng)價(jià)等提供智力支持。