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西部國際陸港發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的影響

門云云 徐磊 黃詩鏗

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化和中國改革開放的不斷推進，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作日益加深。西部地區(qū)在我國對外關(guān)系上具有重要的地位，是絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段的前沿，是連接我國與中亞、西亞、南亞以及歐洲地區(qū)國際戰(zhàn)略大通道的重要依托。但西部地區(qū)不沿海、不沿邊，缺乏便捷的國際運輸通道，嚴(yán)重制約了區(qū)域開放型經(jīng)濟的發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)在擁有豐富自然資源、交通區(qū)位優(yōu)勢以及雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)的經(jīng)濟中心城市積極推進國際陸港建設(shè)。國際陸港是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸，具有物流節(jié)點、集裝箱集散和存儲、海關(guān)檢查、通關(guān)、報關(guān)等功能，具有方便快捷的運輸通道，國際陸港的建設(shè)有利于促進西部地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移、推進物流高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)城融合發(fā)展以及社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；國際陸港；區(qū)域經(jīng)濟影響

為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，2013年9月，習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦時發(fā)表演講，提出了亞歐合作共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！爸袊懜壑浮毕絒1]提出“共建絲綢之路經(jīng)濟帶的第一步是建立以三條亞歐大陸橋為連線、以國際陸港為節(jié)點的亞歐國際陸港運輸網(wǎng)絡(luò)”。

我國國際陸港建設(shè)起步于2000年，晚于海港和沿邊口岸。但隨著“一帶一路”倡議實施、中歐班列常態(tài)化運營，國際陸港建設(shè)被推到了內(nèi)陸城市開放發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺層面。西部地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略核心區(qū)，為了充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的紐帶作用，推進西部大開發(fā)形成新的格局，西部地區(qū)已陸續(xù)興建了以中歐班列常態(tài)化運行為主要依托的國際陸港。

成都國際鐵路港

本文基于絲綢之路經(jīng)濟帶倡議背景，結(jié)合西部地區(qū)主要國際陸港發(fā)展情況，從外向型經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移、物流高質(zhì)量發(fā)展以及產(chǎn)城融合等方面分析西部地區(qū)國際陸港建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

一、西部地區(qū)主要國際陸港發(fā)展現(xiàn)狀

國際陸港是在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市的鐵路、公路交匯處，依照有關(guān)國際運輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對外開放國際商港，是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市的支線港口和現(xiàn)代物流的操作平臺，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的國際港口服務(wù)[2]。其主要功能包括集裝箱集散和存儲、貨運代理、貨物中轉(zhuǎn)以及海關(guān)檢查、通關(guān)、報關(guān)等（見表1）。我國西部地區(qū)很多經(jīng)濟中心城市為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，擴展國內(nèi)、國際市場需要，都在積極推進國際陸港的建設(shè)，目前陜西、甘肅、新疆、四川、云南、內(nèi)蒙古、重慶以及青海等省市、自治區(qū)已經(jīng)布局國際陸港。近年來，隨著國際陸港的建設(shè)，西部地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了極大的改善，交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷地完善，對外開放新格局也逐步形成。本文對西部地區(qū)幾個典型國際陸港進行介紹。

表1  國際陸港主要功能[3-6]

（一）已建國際陸港

1.陜西西安國際港務(wù)區(qū)

西安國際港務(wù)區(qū)是陜西省、西安市積極落實國家“一帶一路”倡議構(gòu)想，打造內(nèi)陸開發(fā)開放新高地而設(shè)立的開放型經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)；是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的重要抓手，建設(shè)對外開放大通道的主要平臺。在《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略中，明確提出要“加快西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)”“支持西安等內(nèi)陸城市建設(shè)國際陸港”“推動西安陸港、空港聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建開放型現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系”。

西安國際港務(wù)區(qū)管委會

西安國際港務(wù)區(qū)位于陜西省西安市主城區(qū)東北部的灞渭三角洲，于2008年組建，規(guī)劃控制區(qū)120km2，規(guī)劃建設(shè)面積89.89km2，是中國唯一獲得國際、國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港口。其利用西安市區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，按照“先建內(nèi)陸港、后建開發(fā)區(qū)、再建東部新城”的發(fā)展路徑，著力打造“一帶一路上最大的內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港、商貿(mào)物流集散地和大西安東部城市新中心”。目前西安國際港務(wù)區(qū)擁有西北規(guī)模最大的綜合保稅區(qū)，形成了以“長安號”國際貨運班列、一類開放口岸、多式聯(lián)運監(jiān)管中心、跨境電商綜試區(qū)等為基礎(chǔ)的對外開放格局和臨港經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子商務(wù)、新金融、文體健康等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。2020年，西安國際港務(wù)區(qū)生產(chǎn)總值達到155.61億元，同比增長18.6%，人均生產(chǎn)總值達11.78萬元，超過西安市平均水平。

西安國際港務(wù)區(qū)

2.甘肅（蘭州）國際陸港

甘肅（蘭州）國際陸港原為蘭州國際港務(wù)區(qū)，2016年更名為甘肅（蘭州）國際陸港，其作為絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段上重要節(jié)點和咽喉樞紐，位列全國九大物流區(qū)域、十大物流通道、國家鐵路一級物流基地，在全國大物流格局中具有重要地理優(yōu)勢。甘肅省委、省政府高度重視甘肅（蘭州）國際陸港的建設(shè)，將其作為全省陸港的龍頭，成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新增長點，積極融入國家形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局。

甘肅（蘭州）國際陸港規(guī)劃建設(shè)面積14km2，包括鐵路集裝箱、鐵路口岸、保稅、多式聯(lián)運、智慧陸港等核心功能和中聯(lián)物流園、綜合客運樞紐中心、建材國際物流園、冷鏈物流加工綜合園、汽車綜合物流園、跨境電商物流園、電子商務(wù)運營中心、公路集裝箱分撥物流園、國際陸港博覽中心、國際商務(wù)貿(mào)易中心十大產(chǎn)業(yè)園。甘肅（蘭州）國際陸港以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、出口加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源材料、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、旅游文體五大輔助產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，以鐵路口岸為核心，將建設(shè)為國家對外開放的重要平臺、“一帶一路”重要的國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國際貿(mào)易物資集散中心，并著力打造中新南向、中歐、中亞、南亞四大國際貿(mào)易通道。

甘肅（蘭州）陸港充分發(fā)揮蘭州區(qū)位和通道優(yōu)勢，先后開通中歐、中亞、南亞和西部陸海新通道“4向5條”國際貨運班列，已先后獲得“國家級示范物流園區(qū)”、“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”等多項榮譽。截至目前，西部陸海新通道貨運班列累計發(fā)運62列，貨物主要包括工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，貨重約5.6萬t，貨值約6億元[7]。

從甘肅（蘭州）國際陸港發(fā)出的“中吉烏”國際多式聯(lián)運班列

3.甘肅（武威）國際陸港

2015年11月，甘肅省委十二屆十三次全委會議決定建設(shè)武威國際陸港，之后納入甘肅省“十三五”規(guī)劃綱要。2016年4月，省政府第117次常務(wù)會議專題研究審議《甘肅（武威）國際陸港發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，決定舉全省之力加快推進甘肅（武威）國際陸港建設(shè)。甘肅（武威）國際陸港是以現(xiàn)代物流、口岸平臺、國際貿(mào)易為重點，大力發(fā)展進出口導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)、國際金融和電子信息產(chǎn)業(yè)，打造功能完備、要素聚集、運行高效的具有國際影響力的國際陸港，建設(shè)現(xiàn)代化、外向型、多功能、生態(tài)型綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)[3]，建成服務(wù)甘肅、輻射西北、連接亞歐的現(xiàn)代化國際物流平臺和加強向西合作交流的重要載體。

甘肅（武威）國際陸港位于武威城區(qū)東南約45km處，規(guī)劃面積170km2，以武威保稅物流中心為核心，設(shè)立一類鐵路口岸，建設(shè)進境木材檢驗檢疫集中監(jiān)管區(qū)、進口肉類指定查驗場、糧食進口口岸等特色口岸服務(wù)平臺，重點打造國際物流產(chǎn)業(yè)平臺、國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)平臺、金融與實業(yè)融合平臺、進出口加工基地等四大平臺，推進外向型產(chǎn)業(yè)集聚，提升外向型產(chǎn)業(yè)孵化能力，形成技術(shù)創(chuàng)新示范、體制創(chuàng)新探索的集聚發(fā)展區(qū)。

目前，甘肅（武威）國際陸港已建成運營保稅物流中心、進境木材指定監(jiān)管場地、進口肉類指定查驗場等口岸，并入駐了包括食品加工、生物醫(yī)藥、精細化工等領(lǐng)域在內(nèi)的70多家企業(yè)，其中，規(guī)模以上企業(yè)近一半，逐漸培育出了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、進出口加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新引擎。武威保稅物流中心建成后，“天馬號”中歐國際貨運班列常態(tài)化運營，目前已開通中亞線路、俄羅斯及北歐線路、歐洲線路三條主要線路，運輸范圍覆蓋了中亞絕大多數(shù)城市和德國、俄羅斯主要城市。2021年共發(fā)運班列8列，發(fā)運集裝箱786標(biāo)箱[8]。

4.烏魯木齊國際陸港

烏魯木齊國際陸港是新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的重要承載項目。2015年11月，新疆自治區(qū)人民政府決定以西站片區(qū)為核心建設(shè)烏魯木齊多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心、烏魯木齊鐵路貨運口岸（開放）、中歐班列新疆集結(jié)中心三大項目，啟動北站片區(qū)資源整合及物流中心政策體系研究工作，并以此為依托建設(shè)烏魯木齊國際陸港。烏魯木齊國際陸港按照“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的思路，建設(shè)以火車西站片區(qū)為核心，涵蓋120km2范圍內(nèi)的產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展區(qū)域。建設(shè)“四場站四中心四園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，其中四場站包括烏魯木齊火車西站、火車北站、三坪中心站、國際機場；四中心包括多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心、保稅物流中心(B型)、西行班列集結(jié)中心、鐵路國際快件交易中心；四園區(qū)包括綜合保稅區(qū)、北站商貿(mào)物流聚集區(qū)、空港物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鐵路西站口岸服務(wù)區(qū)。

目前烏魯木齊國際陸港已形成了以烏魯木齊鐵路西站國際口岸貿(mào)易區(qū)、北站商貿(mào)物流集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)為主要區(qū)域的陸路港口，正在建設(shè)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展區(qū)域。2020年，烏魯木齊國際陸港區(qū)全年累計開行班列1015列，本地組貨開行班列數(shù)、貨運量、貿(mào)易額均創(chuàng)歷史新高[9]。

成都國際鐵路港

5.成都國際鐵路港

成都國際鐵路港位于青白江物流園區(qū)，是蓉歐班列的始發(fā)地，是成都陸港型國家物流樞紐的載體，更是四川省融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。成都國際鐵路港于2012年4月開始正式運營，占地面積21km2，包括鐵路貨站、物流基地、國際口岸、保稅物流、臨港工業(yè)區(qū)、商貿(mào)聚集區(qū)六大空間載體。其依托四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)、成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)、蓉歐鐵路港國家級經(jīng)開區(qū)、金青新大港區(qū)、臨港服務(wù)業(yè)功能區(qū)及國家物流樞紐，實現(xiàn)“五區(qū)一樞紐”的優(yōu)勢疊加；圍繞“蓉歐+”互聯(lián)互通通道建設(shè)，逐步形成以成都為中心，“貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海、覆蓋全球”的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，打造東達上海、寧波、廈門至日韓、臺灣、北美，西進阿拉山口、霍爾果斯至中亞、歐洲，北上二連浩特至俄羅斯、蒙古，南下深圳、北部灣、昆明至東盟、南亞的快速國際物流通道。

成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)

成都國際鐵路港目前擁有亞洲最大鐵路集裝箱中心站并入選全國示范物流園區(qū)、成都最大散貨場站大彎貨站及成都唯一的鐵路貨運口岸。先后獲批國家對外開放口岸、進口肉類指定口岸、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心、跨境電商綜合試驗區(qū)、國家首批多式聯(lián)運示范工程等。“十三五”期間，成都國際鐵路港先后簽約引進玉湖、菜鳥、盒馬鮮生、中遠海運、蘇寧云商等160個重大物流項目入駐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總投資超千億元[10]。

6.云南騰俊國際陸港

云南騰俊國際陸港原為東盟多式聯(lián)運倉儲物流園，2013年更名為騰俊國際陸港。其是云南唯一的“國家級綜合型示范物流園”及國家交通運輸部組織評選的“多式聯(lián)運示范工程。云南騰俊國際陸港將打造大宗物資聚集區(qū)，助推陸港成為面向南亞、東南亞的國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。建設(shè)“騰俊數(shù)字陸港”，利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺，向客戶提供一站式一體化物流和供應(yīng)鏈綜合型服務(wù)。主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”倡議，依托騰俊國際陸港昆明中心節(jié)點，布局騰晉物流“一心四口岸”，實現(xiàn)中南半島國際化供應(yīng)鏈上下游互聯(lián)互通，助推昆明成為面向南亞、東南亞國家物流樞紐中心城市。

云南騰俊國際陸港效果圖

騰俊國際陸港位于云南省昆明市晉寧工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)，占地約3669畝，創(chuàng)新整合國家級物流集成板塊、國家級服務(wù)集成板塊、國家級貿(mào)易集成板塊“三大核心功能板塊”和智慧運營中心、貿(mào)易采購供應(yīng)中心、公鐵物流中心、保稅物流中心（B型）、智能倉儲中心“五大功能區(qū)”，形成物流園區(qū)綜合性軟實力和市場競爭力。2021年12月，騰俊國際陸港開通中老鐵路首趟貨運列車，截至2022年2月，通過中老鐵路已累計發(fā)運貨物21902t[11]。

中老國際貨運列車

7.內(nèi)蒙古包頭國際陸港

包頭國際陸港位于內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)，占地面積26.6萬m2。其前身是國家發(fā)改委利用世行貸款，為完善國際多式聯(lián)運鏈條而建設(shè)的全國八個內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站之一，于1998年設(shè)立，2010年改制成為包頭市國際集裝箱運輸有限責(zé)任公司，是商務(wù)部批準(zhǔn)的一級國際貨物運輸代理企業(yè)，也是目前內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至西北地區(qū)唯一一個集口岸、國際貨代、國際國內(nèi)公鐵物流、快遞、國際驗箱資質(zhì)等功能于一體的國際集裝箱內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站。國際陸港有獨立海關(guān)關(guān)區(qū)代碼，海關(guān)、檢驗檢疫已入駐并開展業(yè)務(wù)，可實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”。其外貿(mào)主要進出口產(chǎn)品有重大散件、汽車零配件發(fā)往埃塞俄比亞、南非、緬甸、俄羅斯等國家；內(nèi)貿(mào)主要產(chǎn)品有鋁錠及深加工產(chǎn)品、牛奶、化工產(chǎn)品、糧食、建材、機械等[12]。 

8.重慶國際陸港（西部物流園）

重慶國際陸港（西部物流園）位于重慶市沙坪壩區(qū)團結(jié)村，于2007年成立，2013年12月經(jīng)國家口岸辦批準(zhǔn)在西部物流園成立重慶鐵路口岸。該陸港的功能定位是國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點、“渝新歐”國際貿(mào)易大通道起點、西南地區(qū)保稅物流分撥中心以及內(nèi)陸地區(qū)鐵路樞紐口岸，包括鐵路口岸及保稅物流中心、鐵路功能區(qū)、鐵路口岸產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、鐵路口岸物流儲備地、配套服務(wù)區(qū)、多式聯(lián)運區(qū)等六大功能區(qū)。

近年來，重慶國際陸港通過入境落地簽證權(quán)、72小時過境免簽政策，肉類、水果指定口岸，汽車整車進口口岸等項目的建設(shè)，使重慶鐵路口岸的服務(wù)功能得到進一步增強。在注重口岸平臺搭建、功能完善的同時，重慶市還部署了以跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、大數(shù)據(jù)云計算、跨境結(jié)算五大新型服務(wù)貿(mào)易為重點的服務(wù)貿(mào)易工作，從軟環(huán)境上推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速外向型經(jīng)濟發(fā)展。2020年，重慶國際陸港跨境班列開行逾4000列，貨值超1100億元，重箱率超90%[13]。

重慶國際陸港

（二）在建和擬建國際陸港

1.甘肅（天水）國際陸港

甘肅（天水）國際陸港位于天水市麥積區(qū)三陽川新區(qū)，東面有西安國際港務(wù)區(qū)，西面有甘肅（蘭州）國際陸港、甘肅（武威）國際陸港，其充分借助"南向通道"，牢牢把握自身區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展以蘋果、中藥材、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品為主的冷鏈集裝箱物流平臺，實現(xiàn)與西安國際港務(wù)區(qū)、甘肅（蘭州）國際陸港、甘肅（武威）國際陸港差異互補發(fā)展，積極開辟向南發(fā)展通道，將甘肅（天水）國際陸港打造成為服務(wù)隴東南的現(xiàn)代冷鏈物流中心。

甘肅（天水）國際陸港規(guī)劃面積17.3km2，重點建設(shè)“四個中心”，即鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心、商務(wù)及行政服務(wù)中心；“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”，即出口型產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、卦臺山旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；“兩大生活服務(wù)區(qū)”，即鐵路南、鐵路北生活服務(wù)區(qū)；“一個綜合服務(wù)區(qū)”，即以渭南鎮(zhèn)政府周邊為依托，建設(shè)以行政管理、商務(wù)辦公、會議會展、文化商貿(mào)為一體的國際陸港綜合服務(wù)中心。

甘肅（天水）國際陸港正在建設(shè)中，建成后預(yù)計年發(fā)送量可達800萬t以上，年營業(yè)額達到30億元以上，稅收2億元以上。

2.西南（自貢）國際陸港

西南（自貢）國際陸港位于川南城市群幾何中心、“成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟圈”黃金地帶，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、泛珠合作區(qū)的聯(lián)結(jié)點上。其按照“以港產(chǎn)城融合、科技融合、生態(tài)融合、人文融合”的發(fā)展理念，以國際物流體系構(gòu)建、國際商貿(mào)發(fā)展、國際產(chǎn)業(yè)合作、國際文化交流四大板塊為抓手，建成區(qū)域聯(lián)通國際的戰(zhàn)略性節(jié)點、川貨出川和南向入川的重要開放口岸、國際產(chǎn)業(yè)配套的開放新區(qū)、全域開放文化交流先行區(qū)、國家級物流樞紐。

西南（自貢）國際陸港規(guī)劃面積40.74km2，按照“一核八區(qū)”空間布局，積極拓展港口功能核心區(qū)，建設(shè)臨港總部區(qū)、臨港商貿(mào)區(qū)、臨港加工區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際文旅發(fā)展區(qū)、智能公路港區(qū)、散貨物流區(qū)。形成“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點發(fā)展一個基礎(chǔ)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)——供應(yīng)鏈與物流產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)會展、高端制造、臨港加工、文化旅游、國際合作產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。

西南（自貢）國際陸港目前正在建設(shè)中，建成后預(yù)計年產(chǎn)值達1000億元，年貨物吞吐量達1500萬t。

3.青海格爾木國際陸港

格爾木是青海省對外開發(fā)的節(jié)點城市，是國家級柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的核心區(qū)，被列為是陸港型國家物流樞紐承載城市、全國性綜合交通樞紐，目前已基本形成融公路、鐵路、航空、管線等多種運輸方式的干線交通體系。其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通地位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已為格爾木國際陸港建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。格爾木國際陸港規(guī)劃選址位于格爾木市南編組站南北兩側(cè)，規(guī)劃面積10km2，包括鐵路口岸監(jiān)管區(qū)、鐵路功能區(qū)、指定口岸、多式聯(lián)運區(qū)以及配套服務(wù)區(qū)和交易區(qū)等功能區(qū)，將打造為“立足青藏高原，輻射西北地區(qū)，面向中南亞和歐洲等海外地區(qū)的綜合交通樞紐和綜合性國際陸路港口”。

西部交通的重要節(jié)點，青藏高原的“旱碼頭”—格爾木市

二、西部國際陸港對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

西部國際陸港的建設(shè)有利于促進區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移、推進物流高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)城融合發(fā)展以及社會穩(wěn)定。本文以西安國際港務(wù)區(qū)為例，深入剖析國際陸港對區(qū)域經(jīng)濟的影響。

（一）有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟

外向型經(jīng)濟是為推動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和增長，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴大出口為中心，充分利用國外資源和生產(chǎn)要素，并發(fā)揮國內(nèi)的資源優(yōu)勢，采取以出口為主導(dǎo)的發(fā)展途徑，積極參與國際分工和國際競爭，所建立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟運行體系。近年來，內(nèi)陸城市搶抓國家新一輪對外開放機遇，主動對接“一帶一路”，著力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟新模式、新路徑。國際陸港是連接內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，是對外貿(mào)易的窗口，是外向型經(jīng)濟發(fā)展的引擎，其促進了我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的進一步擴大和對外貿(mào)易的持續(xù)增長，在推動“一帶一路”建設(shè)中起著重要的作用。

西安對外開放空間格局圖

以西安國際港務(wù)區(qū)為例。西安國際港務(wù)區(qū)注重深化與沿海港口的合作，通過公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等運輸手段，構(gòu)建起了承東啟西、連接南北、貫通歐亞的重要商貿(mào)物流大通道，其中向西、向北開通了西安至中亞五國、德國漢堡、俄羅斯等13條干線；向東與青島、寧波、天津、深圳、上海等沿海港口合作，輻射日韓等地區(qū)；向南與廣西憑祥口岸、防城港的合作，打通與東南亞各國的陸海、陸路大通道。西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)構(gòu)建了陜西省對外開放大格局，促進了陜西省外向型經(jīng)濟的發(fā)展。2001~2007年，陜西省外貿(mào)進出口額從20.64億美元增長到68.88億美元，年平均增長6.89億美元；實際利用外資額（含外商投資企業(yè)再投資部分）從3.52億美元增長到11.95億美元，年平均增長1.20億美元。自2008年西安國際港務(wù)區(qū)建立以來，陜西省對外經(jīng)濟指標(biāo)飛速上升，2020年外貿(mào)進出口總額增長到569億美元，較2007年增加7.3倍，年平均增長37.30億美元；實際利用外資額（含外商投資企業(yè)再投資部分）增長到84.43億美元，較2007年增加6.1倍，年平均增長5.44億美元。西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)后，陜西省進出口總額、實際利用外資額年平均增長值約為建設(shè)前的5.4倍、4.5倍。

除此之外，國際陸港的建設(shè)還有利于縮小內(nèi)陸城市與沿海城市之間的經(jīng)濟差距。以西安國際港務(wù)區(qū)為例，2002-2007年西安市GDP平均增長率15.8%，低于青島（18.3%）和寧波（17.9%）；西安國際港務(wù)區(qū)于2008年組建，從圖1可以看出，2008、2009年青島和寧波的GDP增長率明顯下降，而西安市2008年GDP增長率較2007年增長4.5%，2008-2020年西安GDP平均增長率為14.5%，均高于青島（9.8%）和寧波（10.5%）。由此可見，西安國際陸港等外向經(jīng)濟發(fā)展有利于促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進西部地區(qū)縮小與青島、寧波等沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。

圖1  西安與青島、寧波GDP增長率對比分析

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《青島市統(tǒng)計年鑒》《浙江省統(tǒng)計年鑒》整理。

（二）有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移

國際陸港充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通物流平臺優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源要素集中，發(fā)揮企業(yè)、人口和土地規(guī)?；?yīng)，積極發(fā)展外向型、鏈條化、高效能的產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大國際陸港的整體產(chǎn)業(yè)競爭力，最終帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以西安國際港務(wù)區(qū)為例，西安國際港務(wù)區(qū)正在著力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、新金融、臨港、文化體育等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[14] ：商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)方面，以美國安博、招商局集團、國藥等國內(nèi)外知名企業(yè)為龍頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；電商產(chǎn)業(yè)方面，國內(nèi)排名前十的電商龍頭企業(yè)紛紛落戶，絲路城、佳幫手等本土電商逐漸壯大，銅、鋁、木材等大宗商品交易日趨活躍，線上網(wǎng)絡(luò)零售額占西安市近80%、占陜西省的56%；新金融產(chǎn)業(yè)方面，以中民投、關(guān)天國際、陜西金控等為代表的新金融產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，園區(qū)融資租賃企業(yè)數(shù)占陜西省70%、商業(yè)保理企業(yè)數(shù)占陜西省90%；臨港產(chǎn)業(yè)方面，塔塔特鋼、日本通運等臨港產(chǎn)業(yè)紛紛布局；文體健康產(chǎn)業(yè)方面，以華潤文體、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)當(dāng)數(shù)字出版基地、連連看全球運營中心等為代表的文化體育健康產(chǎn)業(yè)正在井噴式增長。

除此之外，由于西部地區(qū)擁有資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢，而國際陸港的建設(shè)又有利于節(jié)省通關(guān)時間，降低物流成本，形成良好的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和配套環(huán)境，有助于吸引東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如西安國際港務(wù)區(qū)2018年智能終端制造方面引進沿海城市科技型加工企業(yè)49家，實現(xiàn)年產(chǎn)值約500億；2020年巨麥智能終端制造產(chǎn)業(yè)基地項目簽約西安國際港務(wù)區(qū)，總投資2億元，項目由深圳市巨麥通訊技術(shù)有限公司投資建設(shè)，該公司是一家致力于智能手機、兒童智伴機器人及其他電腦手機周邊產(chǎn)品研發(fā)、制造、營銷、售后服務(wù)為一體的高新科技企業(yè)，產(chǎn)品70%出口至印度、斯里蘭卡、孟加拉、俄羅斯、非洲、南美洲等國家和地區(qū)。

臨港產(chǎn)業(yè)園技術(shù)人員正在對項目一期設(shè)備進行測試

（三）有利于推進物流高質(zhì)量發(fā)展

物流業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、連通性行業(yè)，其涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強。物流高質(zhì)量發(fā)展有助于更好地發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視我國物流業(yè)發(fā)展，改革開放四十年，我國物流業(yè)發(fā)生了根本性變革，取得了舉世矚目的巨大成就，現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建立，國際物流功能逐步拓展。為了鞏固物流降本增效成果、增強物流企業(yè)活力、暢通物流全鏈條運行、加快提升國民經(jīng)濟綜合競爭力，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的要求和中央經(jīng)濟工作會議精神，2019年國家發(fā)展改革委、交通運輸部等24個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》，該意見對推動物流高質(zhì)量發(fā)展作出全方位部署，并系統(tǒng)提出25個方面的政策措施。國際陸港廣泛應(yīng)用多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式，使各種運輸方式銜接地更加緊密，聯(lián)運換裝轉(zhuǎn)運效率得到顯著提高，集疏運體系更加完善，降低了物流成本，提高了物流效率，進一步提高了物流一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力，從而推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以西安國際港務(wù)區(qū)為例，西安國際港務(wù)區(qū)構(gòu)建了服務(wù)好、效率高、成本低、效益優(yōu)的國際貿(mào)易通道：一是在全國首創(chuàng)“全城通港”國際貿(mào)易通道政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)了西安全市范圍辦理國際港務(wù)區(qū)事項“自助交件、自助取件”，港口貿(mào)易通道環(huán)境營商環(huán)境持續(xù)改善。二是提高通關(guān)效率，探索推行“關(guān)鐵通”模式，提升班列跨境運輸便利化水平，支持企業(yè)自主選擇“一體化”和轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)模式，縮短口岸滯留時間。2020年還出臺了“無接觸手續(xù)辦理”“24小時預(yù)約通關(guān)查驗”等一系列針對性措施，進一步壓縮工作環(huán)節(jié)，提高作業(yè)效率，平均每個集裝箱大約降低了800元的成本。三是中歐班列“長安號”已實現(xiàn)高頻次發(fā)運，運輸時間比海運縮短約30天，綜合物流成本降低了15%，2020年“長安號”共運送貨物281.1萬t，已成為全國“效率最高、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、路線最全、開行最多、運量最大”的國際貨運班列。

“長安號”中歐班列

（四）以港促業(yè)、以業(yè)促城，促進城市協(xié)同發(fā)展

2018年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須強調(diào)以人為本的城市化，從根本上推進產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的深度融合。國際陸港是以“港、產(chǎn)、城”融合為發(fā)展目標(biāo)，走“以產(chǎn)興港、以港促城”的發(fā)展之路，國際陸港的建設(shè)將有助于城市協(xié)同發(fā)展：

1.優(yōu)化城市布局，建設(shè)高品位的港區(qū)城鎮(zhèn)

通過國際陸港建設(shè)運營，將有效推動地區(qū)向“融合、高端、集約”方向發(fā)展，聚焦發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，擴大對外開放，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引人才集聚，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)融“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生計”于一體的新城區(qū)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色智能、服務(wù)共享、管理一流的陸港新城區(qū)。

2.促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化

國際陸港建設(shè)必將推動形成鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進港區(qū)與所在市區(qū)實現(xiàn)同城化發(fā)展，強化港區(qū)與周邊城市的緊密聯(lián)系、互動融合，進而提升城鎮(zhèn)對人口的吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，完善公共服務(wù)體系，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，推動共享發(fā)展。

3.帶動就業(yè)，提高收入

國際陸港的建設(shè)及運營，是價值創(chuàng)造的動態(tài)過程，涉及進出口企業(yè)、陸路承運人、場站樞紐、港口、市場中介、銀行及政府相關(guān)管理部門等主體，構(gòu)成了外貿(mào)物流價值鏈。每一個價值運動都將創(chuàng)造較多的工作崗位，帶來就業(yè)的極大增加，進而提升就業(yè)人員的收入水平，還可帶動其他方面的就業(yè)，活躍經(jīng)濟，推動市場發(fā)育，發(fā)揮出其在扶貧攻堅方面的波及效應(yīng)。并且國際陸港對創(chuàng)業(yè)具有較好的推動作用，在國際陸港建成并運營之后，國際交流機會極大增加，商機無限，不斷會有創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)，市場的逐步細分之后，大領(lǐng)域中有創(chuàng)業(yè)的小領(lǐng)域及子領(lǐng)域。

4.促進社會穩(wěn)定

國際陸港還能夠發(fā)揮出人才集聚、勞動力升級功能，釋放出民族團結(jié)的紅利。陸港建成投入運營后，各種類型人才的匯集對勞動力升級的推動作用不容忽視，對少數(shù)民族人才成長的帶動作用將不斷凸顯。同時，在陸港的作用下，隨著人、資本、物質(zhì)流的不斷積聚，各類機制不斷完善，促進社會工作步入正軌，為社會穩(wěn)定增添更多推動力。

以西安國際港務(wù)區(qū)為例，西安國際港務(wù)區(qū)以民生為本、綠色環(huán)保為理念，圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大功能，按照“先建港、后建區(qū)、再建城”的發(fā)展路徑，在園區(qū)發(fā)展過程中注重生活空間和產(chǎn)業(yè)空間同步建設(shè)，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能、生產(chǎn)功能與生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展，助推內(nèi)陸港向西安國際化大都市東部新城轉(zhuǎn)變。2018年，西安國際港務(wù)區(qū)智能終端制造引進沿海城市科技型加工企業(yè)49家，帶動就業(yè)約5000人。目前西安國際港務(wù)區(qū)與萬科集團合作建設(shè)“萬科國際廣場”城市綜合體、鑄造品質(zhì)社區(qū)，還將集中開工建設(shè)一座國際醫(yī)院（陸港國際醫(yī)院）、10個高品質(zhì)酒店以及全運小學(xué)、中學(xué)等城市功能項目[7]。

三、結(jié)語

國際陸港能夠充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場，促進西部地區(qū)對外開放、深度參與到全球經(jīng)濟分工和經(jīng)濟循環(huán)中。西部國際陸港快速發(fā)展發(fā)端于十八大以來，近年來西部地區(qū)已有多個國際陸港建成并投入運營。本文通過對西安國際港務(wù)區(qū)項目的剖析，闡明了國際陸港建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟具有促進外向型經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移、推進物流高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)城融合發(fā)展以及促進社會穩(wěn)定等積極作用及功效。

目前西部地區(qū)還有若干個在建和擬建國際陸港，而國際陸港建設(shè)和運營是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強、不確定因素多，為確保國際陸港順利建設(shè)并運行，本文提出以下建議：

1）需要做好項目前期咨詢論證工作，充分研究和確定陸港的發(fā)展定位，進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。國際陸港的功能定位要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色相吻合，揚長避短，促進當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如青海格爾木國際陸港的發(fā)展定位要充分考慮鹽湖特色資源及鹽湖化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）按照產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的理念，以國際陸港為核心，統(tǒng)籌考慮商業(yè)、工業(yè)、住宅等城市功能區(qū)建設(shè)，提升城市形象，豐富城市功能。例如，西安國際港務(wù)區(qū)是第十四屆全國運動會主場館所在地，西安國際港務(wù)區(qū)緊抓機遇，全力打造生態(tài)、綠色、開放的現(xiàn)代化的西安東部新城。

3）以創(chuàng)新驅(qū)動國際陸港高質(zhì)量發(fā)展。推進現(xiàn)代信息技術(shù)、運輸技術(shù)的應(yīng)用和集成創(chuàng)新，拓展5G新基建在現(xiàn)代物流領(lǐng)域的應(yīng)用，強化“物聯(lián)網(wǎng)+AI”新模式，發(fā)展智能科技物流，促進國際陸港節(jié)本增效和高質(zhì)量發(fā)展。例如，云南騰晉物流股份有限公司與中國聯(lián)通、中國移動等運營商合作建設(shè)騰俊國際陸港5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋及應(yīng)用項目，包括5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、5G安防、5G物流應(yīng)用和6-1、6-2商貿(mào)區(qū)高速光纖寬帶覆蓋等。

4）充分調(diào)動社會力量參與國際陸港的建設(shè)和運營，由政府牽頭，早期政府以投資入股的方式注入啟動資金，同時通過PPP、融資擔(dān)保、融資租賃和爭取國家“一帶一路”重大項目等多種途徑豐富投資主體。同時政府應(yīng)在項目審批、資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地供給、重大項目布局等方面給予優(yōu)惠政策，以便開展招商引資。例如，西安國際港務(wù)區(qū)通過PPP模式，實施了總投資45億元的體育中心周邊市政基礎(chǔ)配套工程。

5）加強與沿海港口的合作，建設(shè)高效便捷的海鐵聯(lián)運大通道，通過兩港功能的協(xié)同，達到優(yōu)勢互補，在港口建設(shè)、信息化、宣傳推介、人才交流等重點領(lǐng)域開展全方位的深度合作，共同促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的有機融合。例如，2015年5月23日，西安國際港務(wù)區(qū)與寧波港簽署了合作備忘錄，西安國際港務(wù)區(qū)充分借鑒寧波港建設(shè)和發(fā)展的先進經(jīng)驗，將寧波港服務(wù)功能內(nèi)移，使自身的區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了競爭優(yōu)勢，并與寧波港構(gòu)建了綜合性物流網(wǎng)絡(luò)體系。

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[9] 推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行丨綜合服務(wù)升級助中歐班列行穩(wěn)致遠[EB/OL].(2021-04-02).

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[10] 成都國際鐵路港：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)“千億級”[EB/OL].(2021-01-04）.

http://www.scftz.gov.cn/pqfc/-/articles/5402617.shtml.

[11] 騰俊國際陸港中老鐵路貨運超2萬噸[EB/OL].(2022-02-24）.

https://yn.yunnan.cn/system/2022/02/24/031938549.shtml

[12] 包頭市商務(wù)局.1-6月份滿都拉口岸、包頭機場航空口岸、包頭國際陸港運行情況[EB/OL].(2019-07-05).

http://www.baotou.gov.cn/info/1145/212635.htm.

[13] 通道帶貿(mào)易、金融促發(fā)展，重慶國際物流樞紐園區(qū)展現(xiàn)內(nèi)陸開放“新勢能”[EB/OL]..(2021-07-28).

http://www.cq.chinanews.com.cn/news/2021/0728/39-25128.html.

[14] 西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展簡介［EB/OL].(2019-08-08).

http://itl.xa.gov.cn/zwgk/ghjh/fzgh/5de654cff99d657750d286d3.html.

注：原文載自《開發(fā)研究》2020年第5期，本次發(fā)表有較大改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。