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編者按：11月29日，第四屆中俄能源商務論壇以線下與線上相結合的方式在北京和莫斯科兩地舉行。中國國家能源局局長章建華主持論壇開幕式并發布《中俄能源合作投資指南（中國部分）》（以下簡稱《指南》）。論壇期間，中國國際工程咨詢有限公司總工程師楊上明接受一帶一路能源合作網專訪，對《中俄能源合作投資指南（中國部分）》進行了詳細解讀。

一帶一路能源合作網：《中俄能源合作投資指南（中國部分）》的編制背景是怎樣的？

楊上明：中俄能源合作空間廣闊、潛力巨大。近年來，在中俄政府共同努力下，雙方不斷提升務實合作水平，擴大務實合作領域，在能源、科技、農業、醫藥化工、交通、人文、環保、安全等方面取得了豐碩成果，新時代全面戰略協作伙伴關系持續鞏固。能源合作是中俄務實合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領域之一，為進一步鞏固中俄全面戰略協作伙伴關系的合作基礎，中俄雙方領導人共同決定搭建重要合作對話平臺，促進油氣、電力、可再生能源等能源領域的經貿合作，并于2018年、2019年、2021年成功舉辦了三屆中俄能源商務論壇。

2019年，第二屆中俄能源商務論壇在圣彼得堡舉辦，為了擴大合作，并應各利益相關方要求，論壇組織方提出共同搭建信息平臺，為投資者提供信息指導。2021年，在第三屆中俄能源商務論壇上，俄方發布了《中俄能源合作投資指南（俄羅斯部分）》，為中方企業在俄開展能源業務提供了很好的信息指引。

2021年底，在國家能源局指導下，《中俄能源合作投資指南指南（中國部分）》（簡稱《指南》）編制工作正式啟動。

一帶一路能源合作網：中咨公司在編制《指南》過程中參與了哪些環節的工作？

楊上明：考慮到中咨公司涉及領域廣、專業覆蓋全、同時具備獨立第三方的優勢，編寫工作由國家電網牽頭，中咨公司負責具體編制，中國石油、國家能源集團、國家電投、中核集團等多家能源類中央企業共同參與。

中咨公司主要負責能源行業對華投資宏觀環境及審批流程等，包括分析我國能源行業結構、監管機構及其職能等，梳理監管政策法規及制度，外商投資政策等；研究各能源行業板塊開展外商對華投資的流程，包括項目實施程序、監管審批流程、法律依據、特殊要求及限制等。

同時，基于各參與單位提供的材料，結合長期參與的相關工作，負責石油天然氣、煤炭、傳統電力、核能、可再生能源、氫能、儲能、融資等各行業統籌修改、匯總、審核、校對等工作，并在此基礎上提出中俄能源未來合作方向。另外，負責相關章節的翻譯工作；全面負責中俄文兩個版本的排版美編工作。

一帶一路能源合作網：能源合作一直是兩國務實合作中，分量最重、成果最多、范圍最廣的領域。您認為《指南》可以為中俄兩國能源合作帶來哪些方面的積極指引？

楊上明：一是具備宏觀性。《指南》全面介紹了中國能源領域的法律法規、監管政策和投資環境，重點解讀中國作為負責任大國，在“碳達峰、碳中和”方面制定的“1+N”政策體系，全面展現了政府統籌、各領域各行業共同推進能源綠色低碳轉型的戰略布局和推進機制。同時，結合外方關注，《指南》詳細介紹了中國的外商投資管理政策體系，這一體系以“準入前國民待遇加負面清單”為核心，致力于為包括俄羅斯在內的外商投資者提供更加穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

二是力求全面。《指南》全書約10萬字，全面梳理了中國在油氣、煤炭、傳統電力、核能、可再生能源、氫能和儲能七個領域的發展成就、發展規劃、監管政策、創新技術和合作機會，為外國投資者提供了中國能源發展的全貌。

三是力求實用。《指南》介紹了在中國開展能源項目的管理制度，服務、設備和物資采購流程，并分行業梳理了業務流程在中國開展業務的詳細流程，為外國投資者在中國開展能源項目提供了詳細、實用的路徑。

四是具備指導性。《指南》梳理中外能源合作典型案例和主要成果，并基于合作雙方各自優勢，提出了未來中俄開展能源合作的重點領域、方向、做法，為中俄雙方務實合作提供了方向。

總之，《指南》以服務中俄企業能源合作為目標，涵蓋范圍廣，涉及數據全，合作案例豐富，相信將為俄方企業更充分地了解中國能源政策、更好地參與中國能源發展提供全面助力。