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作為世界最大的發展中國家和發達國家，中美兩國經貿關系對于世界經貿格局的平衡與重構具有重要的影響。雖然中美已于2020年1月15日簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》（簡稱第一階段協議），宣告中美貿易摩擦暫告一段落，但中美貿易摩擦的影響遠未消散。尤其隨著新冠疫苗在全球開始大規模接種，拜登就任美國總統，中美貿易何去何從，仍然是值得探討的問題。從政策層面，建議必須保障我國經濟穩定增長，保持可持續發展；必須堅持對外貿易的高質量發展，做好三個階段性轉變；必須維護國家經濟安全，注重防范安全隱患。

一、2017-2020年中美貿易沖突概述

自2017年美國前總統特朗普入主白宮后，美國經濟政策理念出現了前所未有的巨大變化，由“全球主義”全面轉向“美國優先”，先后挑起了對中國、歐盟、加拿大、墨西哥、日本等世界主要經濟體的貿易爭端。美國先是退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判和應對氣候變化的國際框架“巴黎協定”，后再揚言退出北美自貿協定（NAFTA），并多次質疑世界貿易組織（WTO）在國際貿易中的作用。美國采取的一系列貿易保護措施，引起了全球對未來世界經濟秩序的深度憂慮，全球秩序的大變革時代已然來臨。

美國與中國的貿易摩擦，始于2017年8月特朗普授權對中國開展貿易調查，其理由是美國對中國的巨額貿易赤字，其后多次對中國輸美商品加征關稅。與此同時，中國對美國產品也采取了加征關稅等相應的反制措施。

美國還試圖阻止中國企業獲得美國技術、遏制中國高科技產業發展，采取的主要手段有，一是出口管制，阻止美國企業向中國大陸輸出技術，如對中興通訊、華為兩家公司的禁售令和禁購令；二是通過立法加強對外國投資審查，限制中國大陸企業投資美國；三是呼吁美國國內企業和國際盟友停止與中國大陸高科技企業開展業務，阻止華為公司進入未來5G網絡；四是限制或阻止中國大陸留學生、學者等進入美國、參與相關學術活動。美國將中國高科技企業和科研機構列入進行貿易與合作制裁的“實體清單”，清單越來越長，2019年10月美國再次將包括海康威視、科大訊飛等8家高科技公司和其他20家中國地方政府和商業組織列入“實體清單”。不斷延長的清單，顯示美國對中國進行科技封鎖的力度加強。

2020年1月15日，中美雙方在美國華盛頓簽署第一階段協議。協議的達成，代表著兩國愿意對等、互諒、理性地解決橫亙在面前的重大分歧，體現了兩個大國的責任與擔當，努力讓兩國關系遠離“修昔底德陷阱”，同時也符合中國、美國與其他國家的長遠利益。協議的簽署對未來雙邊貿易關系的長遠發展具有重要指導性作用，也將倒逼中美兩國各自努力推動國內的改革，相互擴大開放，這有利于中國，有利于美國，也有利于世界。

在2020年初，新冠疫情所帶來的負面影響使“中美貿易脫鉤”以及中國被“孤立”等言論甚囂塵上。2020年5月23日，美國商務部分2批次新增33家中國企業及機構至“實體清單”，至此“實體清單”記錄總數增加至363條。雖然隨后席卷全球的新冠疫情，將中美貿易沖突按上了“暫停鍵”，但隨著新冠疫苗上市，疫情這一“暫停鍵”逐漸松動，美國商務部2020年12月21日再次新增了58家所謂“與軍方有關聯”的中國企業實體清單，并宣布將限制購買美國商品和技術。考慮到美國新總統拜登上任等政治不確定性因素，疫情后中美貿易何去何從，仍然是值得探討的問題。

從全球秩序變革的角度看，由美國挑起的中美貿易沖突，是美國與中國進行全面戰略競爭的一個關鍵方面，其目的是遏制中國的發展，而所謂“解決貿易不平衡問題”只是一個借口。因此，即便今后兩國貿易達到平衡，美國也極有可能以其他借口在經貿問題上對中國發難。中美兩國過去幾年在貿易、科技、投資等領域的重大分歧必然需要尋求一種解決的渠道。可以預計，中美兩國將會在未來經貿談判以及在更為廣闊的領域中面臨新問題、新困難、新挑戰。

二、應對中美貿易沖突的政策思路

（一）必須保障我國經濟穩定增長，保持可持續發展

改革開放后，我國經濟持續高速增長，極具潛力的市場、廉價的勞動力資源以及日趨穩定的投資環境等優勢，成為外商投資的重點地區。1978年至今，我國對外貿易總額保持迅猛增長態勢，從1978年的206億美元增長至2012年的38667億美元，由此反超美國成為全球第一貿易大國。近年來我國貿易規模穩居全球排名第一，占全球比重始終超過10%。

在新冠疫情的沖擊與影響下，2020年我國國內生產總值為101.6萬億元，比上年增長2.3%，社會消費品零售總額達39.2萬億元人民幣，約合6.06萬億美元。對外貿易總額也保持逆勢上漲，總規模32.16萬億元，約合4.97萬億美元。我國2020年進出口貿易總額同比增長1.9%，是全球外貿唯一正增長的主要經濟體。東盟、歐盟、美國分列為我國前三大貿易伙伴。

總體而言，中國經濟已經轉入高質量發展階段，目前經濟發展正處于認知轉變、結構轉型、技術革新、模式創新的攀升期，短期經濟增長可能有所浮動，但從長遠看具有可持續發展前景。

在中美貿易發展戰略層面，首先必須始終把握主動性和節奏感，重視中國產業所面臨的低端產業鏈外移，高附加值產業鏈攀升被圍堵，產業結構調整完善尚需較長時間的現實，加快推動我國產業高質量發展；其次，應“從我國看中美貿易”的局部視角轉變為“從全球看中美貿易”的全局視角，從全球視角做好中美貿易合作與博弈的戰略規劃，同時在宏觀層面準確規劃戰略路線圖，準確定義低、中、高端產業發展路徑和方式。

（二）必須堅持對外貿易的高質量發展，做好三個階段性轉變

國家經濟高質量發展，是第一、二、三產業中中高端產業的高質量發展，尤其是戰略性新興產業、現代制造業、服務業以及對外經濟貿易的發展；高質量發展也是經濟和社會基礎設施的高質量發展，尤其是交通、能源、電信、水利等基礎設施的發展。

對外貿易的高質量發展，必須做到創新、協調、綠色、開放、共享的發展，同時也應該做好三個階段性的轉變。

一是從政策吸引外商階段進入高質量營商環境吸引階段。能否持續優化營商環境，是一個地區吸引要素集聚的關鍵，最終影響地區發展的進程。營商環境不僅僅是政策，而是一個地區市場環境、政務環境、法治環境、社會環境等方面的綜合體現。營商環境不斷改善，使外商更有信心面對市場周期的挑戰，主動適應新的環境，成為推動我國對外貿易高質量發展的參與者。

二是從單向吸引外商投資為主進入雙向合作創新階段。以前我國以外商投資為主；下一階段應著重鼓勵、引導和規范我國企業對外直接投資，積極搶占國際市場，使我國的國際經濟交流真正意義上形成雙向和多向合作，形成一種良性循環，互利互惠。

三是從單點發展進入區域合作式或模式復制發展階段。應及時總結過去我國在對外投資、貿易等方面的經驗和做法，考慮將具備復制條件的單點合作模式進一步改進、拓展、宣傳和推廣，選擇并推動部分重大項目合作取得突破性進展。同時，應嘗試將對外投資領域從以產業為主逐步向教育、文化、旅游、體育、衛生等領域全方位拓展。

（三）必須維護國家經濟安全，注重防范安全隱患

國家經濟安全對應的是國家經濟不安全（或風險、危機）。國民經濟健康運行是經濟發展的基礎，也是社會穩定的基礎。這種狀態下，國民經濟主要指標在整個經濟中的比重及相關參數應較為合理，而且處在國際安全臨界區域值范圍內。

安全是一個動態的變化過程。由于未來的不可預測性，經濟風險應對是市場經濟發展過程中的必然現象，而經濟危機的出現，是市場失靈條件下的經濟現象，不論是化解風險還是處理危機都必須依靠政府的有效規制。一國出于經濟安全的考慮，需要對本國進行“以我為主”的控制，而這一控制又不能影響到經濟體的快速發展。趨利避害的選擇應該是，在“以我為主”的前提下，盡可能地通過引進國際資本及其先進技術“為我所用”，帶動本國產業的發展，提高經濟體綜合實力。

一旦不安全顯現，特別是不安全的負面效應出現后，改變這種不安全狀態的過程往往時間長、代價大，不安全對國民經濟和社會發展產生的損害很難彌補。所以，當前經濟安全與否固然重要，而增強安全意識，防范隱性的和未來可能出現的不安全則更為重要。一個國家能否建立、維持一個安全的國家產業體系，在一個不斷變化的國際分工體系中，一國的比較利益能否得到長期保障，或者自身所處的比較低層次的分工地位能否得到改善，這是判斷經濟是否安全的重要標準。當一國的產業體系能夠在世界產業結構調整中不斷優化，其特殊的戰略性產業能夠得到有效保護，其經濟命脈產業能夠在國際競爭中維持生存和發展，該國產業體系就處在安全和穩定狀態之中。

參考文獻

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