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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民取得舉世矚目的歷史性成就，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到2035年北京要走在全國(guó)前列，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

天津、北京、烏魯木齊同處在北緯39~44°之間，由于臨（河）哈（密）鐵路和京新高速公路的建成運(yùn)營(yíng)，建設(shè)北京城南地區(qū)新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)，構(gòu)建最為短直“一帶一路”的新通道、新格局，條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

一、推動(dòng)構(gòu)建北京新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)，創(chuàng)千秋大業(yè)

公元前138年和公元前119年，張騫兩次出使西域，促進(jìn)了西域和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化交流，豐富了漢族人民和西域各族人民的生活，在此基礎(chǔ)上建立了起自長(zhǎng)安（今西安）的陸上絲綢之路。海上絲綢之路，是陸上絲綢之路的延伸，是古代中國(guó)與外國(guó)交通貿(mào)易和文化交往的海上通道，亦稱"海上陶瓷之路"和“海上香料之路”。她形成于秦漢時(shí)期，發(fā)展于三國(guó)隋朝時(shí)期，繁榮于唐宋時(shí)期，轉(zhuǎn)變于明清時(shí)期，是已知的最為古老的海上航線。明成祖朱棣在北京定都后，從公元1405年至1433年的28年間，派鄭和七下西洋，開(kāi)創(chuàng)了明代海上絲綢之路的極盛時(shí)期。

2013年9月7日國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來(lái)》的重要演講，首次提出用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的暢想。同年10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這二者共同構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。經(jīng)過(guò)七年多來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，已基本完成了總體布局，繪就了一幅“大寫(xiě)意”；今后，將聚集重點(diǎn)，深耕細(xì)作，迎來(lái)繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”。推動(dòng)構(gòu)建北京新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)建設(shè)，千載難逢，是創(chuàng)千秋大業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，具有重大的歷史意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體增光出彩

人類(lèi)只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。國(guó)家主席習(xí)近平在2015年9月出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)提出的“打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”倡議，已被多次寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)文件。作為人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)和重要支撐的“一帶一路”，猶如一對(duì)騰飛的翅膀，繼承和發(fā)揚(yáng)“絲路精神”，把中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與世界各國(guó)人民的夢(mèng)想結(jié)合在一起，飛向和平、發(fā)展、合作、共贏的遠(yuǎn)方，推動(dòng)著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

2.建設(shè)更高層次的中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

2020年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，9月24日，中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。依托首都特殊的“四個(gè)中心”地位和優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)把中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成更高層次的對(duì)外開(kāi)放新高地，鼓勵(lì)北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)，除應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和措施探索建設(shè)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，還應(yīng)從制度和機(jī)制上把北京建成新時(shí)代的“一帶一路”新起點(diǎn)，全面融入“一帶一路”，以全面提升首都北京在世界政治、文化、科技等領(lǐng)域合作交流中的地位。

3.形成我國(guó)戰(zhàn)略定位各異、高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

我國(guó)目前已初步形成北、中、南三大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展新格局。與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化不同，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)以建設(shè)中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，構(gòu)建北京新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)，充分體現(xiàn)構(gòu)建中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、北京天津社會(huì)主義的國(guó)際化大都市、京津冀協(xié)同發(fā)展的世界級(jí)城市群，探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。

4.有利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全、安邦定國(guó)

我國(guó)正處在百年未有之大變局的新形勢(shì)，應(yīng)把政治、經(jīng)濟(jì)的國(guó)家安全和關(guān)系人民生活生產(chǎn)的社會(huì)安全放在首位。目前南海局勢(shì)令人擔(dān)憂，為確保首都和京津冀地區(qū)的國(guó)家和社會(huì)安全，應(yīng)抓緊構(gòu)建北京新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)，研究多個(gè)應(yīng)變方案，盡早安排建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，暢通北京至瓜達(dá)爾港陸上戰(zhàn)略物資運(yùn)輸通道，這不僅可避繞馬六甲海峽海上運(yùn)輸，而且縮短運(yùn)輸距離約50%，不失為其中一個(gè)較為可行的方案，具有特殊的戰(zhàn)略意義。

二、新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)建在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)為主的城南地區(qū)，使命光榮

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，涵蓋科技創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)三個(gè)片區(qū)。把新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)建在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)的北京經(jīng)開(kāi)區(qū)為主的城南地區(qū)，并建設(shè)具有時(shí)代特征、地標(biāo)意義的重大工程，將成為帶動(dòng)城南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力，條件基本具備，使命光榮，具備三大優(yōu)勢(shì)：

1.更符合戰(zhàn)略定位

北京城南地區(qū)主要包括豐臺(tái)、大興、房山和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是北京“一核兩翼”的腹地，京津冀協(xié)同發(fā)展的重要門(mén)戶，承載著北京首都深厚的文化底蘊(yùn)。經(jīng)過(guò)2010年以來(lái)實(shí)施三輪城南行動(dòng)計(jì)劃，為城南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)的高端制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造和汽車(chē)制造為主，將建成科技成果轉(zhuǎn)換承載地，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)際高端動(dòng)能機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，已擁有高端產(chǎn)業(yè)制造和開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易合作交流的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合城南區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)這一具有時(shí)代特征和地標(biāo)性的工程，有利于確立北京在“一帶一路”中的地位，帶動(dòng)城南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成運(yùn)行及國(guó)家批準(zhǔn)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為建設(shè)京南物流大通道創(chuàng)造了良好條件。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)目前已初步形成亦莊綜合保稅區(qū)、亦莊保稅物流中心和馬駒橋物流+總部基地，具備建設(shè)現(xiàn)代化、智能化、國(guó)際化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，輻射京津冀、構(gòu)建國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的條件和影響力。

3.具備全面融入“一帶一路”的通道優(yōu)勢(shì)和基本條件

以組織開(kāi)行“京新歐”中歐班列路徑為標(biāo)志，可考慮通過(guò)短直的中通道為主，由京包（北京至臨河）、臨哈鐵路經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯口岸通往歐洲各國(guó)，或經(jīng)喀什、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，由紅其拉甫口岸、中巴鐵路通往瓜達(dá)爾港。經(jīng)測(cè)算，比繞行鄭州縮短距離約900公里；經(jīng)京包（北京至烏蘭察布）、集二鐵路由二連浩特口岸出境進(jìn)入蒙古國(guó)、俄羅斯為輔的北通道，比繞行滿洲里的距離也大大縮短。京津冀綜合交通發(fā)達(dá)，已率先形成交通一體化和“一小時(shí)交通圈”，可更方便快捷集結(jié)車(chē)流。2019年9月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號(hào)），批準(zhǔn)建設(shè)亦莊市郊鐵路（奔馳公司鐵路專用線）項(xiàng)目。新通道內(nèi)的鐵路、高速公路以及沿線各主要樞紐（節(jié)點(diǎn)）、口岸的配套設(shè)施（或已規(guī)劃安排）初步形成，具備全面融入“一帶一路”的通道優(yōu)勢(shì)和基本條件。

三、規(guī)劃布局和建設(shè)目標(biāo)

目前“一帶一路”的總體布局已基本形成，但還存在路徑不銜接、設(shè)施不配套、通道不暢通等問(wèn)題。為繪制精謹(jǐn)細(xì)膩“一帶一路”的“工筆畫(huà)”，需要以更大魄力、更高起點(diǎn)推動(dòng)北京城南地區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)，按照?qǐng)?jiān)持以人民為中心，“安全、高效、綠色、共享、智慧”發(fā)展新理念，實(shí)施“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的要求，謀劃“多規(guī)合一”，一張藍(lán)圖繪到底。

全面融入“一帶一路”的布局，擬按“一中心，雙通道，多樞紐（節(jié)點(diǎn)），五口岸”規(guī)劃。

“一中心”，即在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)為主的城南地區(qū)，建設(shè)有時(shí)代特征、地標(biāo)意義的北京新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)置配套的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、金融退稅、海關(guān)一體化監(jiān)管和車(chē)流集結(jié)、編組、發(fā)送及其管理等設(shè)施。

“雙通道”，即以組織開(kāi)行“京新歐”中歐班列為標(biāo)志，以發(fā)揮新疆主通道作用的中通道為主，進(jìn)入蒙古國(guó)、俄羅斯北通道為輔；組織海上集裝箱班輪，經(jīng)由天津港進(jìn)入海上絲綢之路。

“多樞紐（節(jié)點(diǎn)）”，即在烏魯木齊、庫(kù)爾勒、喀什、烏蘭察布、天津?yàn)I海新區(qū)等地建設(shè)重要樞紐（節(jié)點(diǎn)），優(yōu)化完善設(shè)置車(chē)流集結(jié)、主流方向別編組、海關(guān)監(jiān)管等配套設(shè)施。

“五口岸”，即在阿拉山口、霍爾果斯、紅其拉甫、二連浩特、天津港口岸，優(yōu)化完善海關(guān)監(jiān)管設(shè)施，辦理出入境通關(guān)手續(xù)。

建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)3-5年改革探索同步實(shí)施，初步考慮：

2021年，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，研究編制、評(píng)價(jià)（評(píng)估）、決策實(shí)施方案，啟動(dòng)建設(shè)近期亦莊市郊鐵路；

2023年，組織開(kāi)行“京新歐”中歐班列，優(yōu)化海上集裝箱班輪；

2025年，基本建成北京新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)，形成融入“一帶一路”新格局；

2035年，按照北京率先建成社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，確立北京“一帶一路”的新起點(diǎn)地位，全面融入“一帶一路”。

四、主要建議

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

鑒于北京全面融入“一帶一路”涉及跨國(guó)、跨省市（區(qū)）和交通、金融等相關(guān)部門(mén)的參與和支持，建議相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓緊組織協(xié)調(diào)研究實(shí)施的必要性，加強(qiáng)前期研究，優(yōu)化完善實(shí)施方案。

2.率先起步，啟動(dòng)亦莊市郊鐵路項(xiàng)目

北京城南將要?jiǎng)庸そㄔO(shè)的亦莊市郊鐵路近期工程，既是對(duì)奔馳等公司汽車(chē)零部件和整車(chē)外運(yùn)有重要作用，又是建設(shè)北京新時(shí)代“一帶一路”新起點(diǎn)、打造京南物流大通道、完善區(qū)域市郊鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵性起步工程。鑒于亦莊市郊鐵路沿線地物復(fù)雜、建設(shè)成本高，項(xiàng)目擬按鐵路專用線標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建議抓緊開(kāi)展客貨需求預(yù)測(cè)、功能定位、與區(qū)域市郊鐵路網(wǎng)銜接和工程投資估算、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等專題研究。

3.優(yōu)化布局，建設(shè)城南地標(biāo)性工程 

城南地區(qū)經(jīng)過(guò)前三輪行動(dòng)計(jì)劃，已基本形成“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”的空間布局。建議相關(guān)主管部門(mén)要統(tǒng)籌劃定城南地區(qū)核心區(qū)段（地塊），進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和功能，從嚴(yán)控制騰退的稀缺土地資源，建設(shè)北京城南新時(shí)代“一帶一路”的新起點(diǎn)工程，成為帶動(dòng)城南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力。 

城南地區(qū)“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”空間布局架構(gòu)

4.統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

全面融入“一帶一路”是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為避免碎片化咨詢服務(wù)，創(chuàng)新咨詢組織方式，建議由一家權(quán)威的工程咨詢公司牽頭，統(tǒng)籌開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)或評(píng)估工作，對(duì)“一帶一路”各個(gè)環(huán)節(jié)的配套工程或子項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理。對(duì)于需要規(guī)劃新建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或配套工程，統(tǒng)一開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，對(duì)于已完成前期研究或在建配套工程項(xiàng)目或子項(xiàng)目，應(yīng)逐一進(jìn)行評(píng)估咨詢，以確保實(shí)現(xiàn)決策意圖和工程建設(shè)的順利實(shí)施。

注：文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。