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百色是我國重要的鋁土礦富集和鋁產業基地，2011年7月國家發展改革委批復《廣西百色生態型鋁產業示范基地實施方案》（以下簡稱《實施方案》），同意設立廣西百色生態型鋁產業示范基地（以下簡稱示范基地），旨在“為探索實現資源型城市可持續發展的新路子，為我國其他地區鋁產業基地發展循環經濟、實現可持續發展提供借鑒，發揮示范帶動作用”。9年來，百色市抓住機遇，凝心聚力推進重大項目，千方百計突破瓶頸約束，堅定不移發展循環經濟，示范基地建設成效十分顯著。

示范基地建設正處在“爬坡過坎、轉型升級”的關鍵階段，面臨著如何實現由高速增長向高質量發展轉變的重要任務，亟需破解各種制約鋁產業發展的深層次矛盾和問題。本文通過認真剖析和評估示范基地建設取得的成果、存在的問題和困難，提出對策建議，努力助推示范基地在新時代全面進入高質量發展的軌道，促進百色革命老區全面建成小康社會目標如期實現。

一、示范基地建設取得的成果

百色市持續深化鋁產業供給側結構性改革，全面貫徹落實《實施方案》，示范基地建設達到了預期的成果。2019年，百色鋁產業工業總產值643.5億元，占全市規模以上工業總產值的56.7%。氧化鋁產量846.5萬噸，是2011年的1.6倍；電解鋁產量181.6萬噸，是2011年的4.35倍；鋁材產量128.5萬噸，是2011年的1.85倍。鋁產業主要技術經濟指標達到或優于國內先進水平。

廣西華銀鋁業有限公司廠區

（一）產業目標基本實現

百色市已形成年產2100萬噸鋁土礦、920萬噸氧化鋁、186.8萬噸電解鋁、320萬噸鋁加工的生產能力，基本建成鋁土礦－氧化鋁－電解鋁－鋁加工－廢鋁回收利用產業鏈。示范基地共有規模以上涉鋁企業74家，其中主營業務收入超過100億元的企業2家，超過50億元的企業5家，超過10億元的企業22家，形成了中鋁廣西分公司、華銀鋁業公司、百色百礦集團、廣西信發鋁電公司、田東錦江集團等大中型企業。燒堿、碳素、石灰、氟化鹽等鋁配套產業日趨完善，產業集群逐步形成，“已形成碳素103.5萬噸、燒堿28萬噸、石灰205萬噸、氟化鹽6萬噸的生產能力”[1]。

（二）生態目標基本實現

示范基地大多數生態指標已經實現，綠色發展水平進入國內外先進行列。特別是赤泥廢渣綜合利用示范工程建筑材料項目，低品位鋁土礦綜合利用項目，電解鋁固體危險廢物無害化處理項目，廢鋁回收及再生鋁項目的建成，標志資源高效循環利用產業體系已經初步形成。

（三）社會目標總體完成

示范基地設立9年來，百色市圍繞生態型鋁產業鏈、配套產業、循環經濟等方面實施重大產業項目，同步建設公路、鐵路、水運、供水、供電、園區等一大批基礎設施項目，成為帶動區域經濟快速發展和基礎設施改善的強勁引擎。地區生產總值（GDP）由2011年的664.1億元提升到2019年的1257.8億元，財政收入由2011年的84.1億元提升到2019年的152.5億元，城鄉居民人均可支配收入由2010年的17384元、4052元分別提升到32784元、12195元。南寧經百色至昆明的云桂鐵路2016年開通，百色邁入高鐵時代；南昆鐵路南寧至百色段增建二線全線建成。目前，全市已建成鐵路總里程694公里。高速公路網已覆蓋9個縣區，高速公路里程702公里，預計2020年底實現縣縣通高速。右江黃金水道全線貫通，總長357.6公里，千噸級船舶直達珠三角，百色5個作業區已建成一千噸泊位25個，港口年通過能力達1296萬噸。百色機場已開通11條航線，年旅客吞吐量達18萬人次。[2]

二、存在的問題和困難

2019年8月，經廣西壯族自治區政府同意，自治區發展改革委印發《加快推進廣西百色生態型鋁產業示范基地高質量發展實施方案（2019—2023年）》，提出加快推進廣西百色生態型鋁產業示范基地高質量發展的重大任務。示范基地建設雖然取得了重要進展，但為實現高質量發展，需要客觀、全面地認識當前存在的問題和困難。

（一）深化供給側結構性改革的任務艱巨

目前，示范基地氧化鋁投產產能與在建產能合計已超過了國家批復的實施方案規模。電解鋁產能為234.3萬噸/年，基本完成國家核定的規模。自備電廠裝機389.6萬千瓦的規模，完成國家核定的規模。在這種情況下，繼續擴張氧化鋁、電解鋁、燃煤發電裝機規模已經沒有空間。同時，示范基地發電成本不僅明顯高于內蒙古、新疆的煤電和風電，而且與云南、四川的水電+煤電相比也沒有優勢，不可能成為我國電解鋁產能置換轉移的重點地區。截至2019年底，全國已形成電解鋁產能4700萬噸/年左右，明顯超過國內需求量4000萬噸/年的預測峰值。因此，深化供給側結構性改革，化解電解鋁產能過剩不僅是我國鋁產業的主要任務，而且也是百色鋁產業基地的重要任務。

電解鋁鋁錠

（二）鋁土礦等資源面臨可持續發展困境

由于近年來百色氧化鋁產能的大幅度擴張，百色地區鋁土礦開采強度速增加，鋁土礦儲量急劇減少，保有可采儲量已經減少至大約3億噸。按照目前的開采強度測算，僅僅能夠維持當地氧化鋁現有產能10年生產的需要。由于就近利用越南鋁土礦資源的渠道尚未打通，示范基地可持續發展的資源約束凸顯。

氧化鋁生產固體廢棄物赤泥的綜合利用難題尚未根本破解。目前，百色已建設的8個赤泥庫，不僅占用大量土地，而且存在較大的環境風險。因此，突破赤泥利用瓶頸，已經成為基地可持續發展亟待解決的緊迫問題。

（三）專用區域電網亟需整合優化

百色鋁工業主要由百色專用區域電網和廣西電網供電。其中，區域電網孤網運行，存在“大機小網”的特性，電網穩定性與廣西電網相比差距較大。區域電網的運營企業新鋁公司尚未獲得國家頒發的電力業務許可證（供電類），缺乏合法經營手續。目前，百色區域電網電價水平約為0.365元/千瓦時，但供電價格受煤炭市場價格的影響較大。相比之下，利用廣西電網強大的輸電網絡，通過廣西自治區電力市場化交易，可以在全區范圍內購買具有價格競爭力的電量。因此，下一步推進區域電網、廣西電網融合發展有利于在更大范圍內尋求低價電源，促進鋁產業的長遠發展。

（四）關鍵技術瓶頸有待突破

百色鋁土礦中鐵、硅等雜質含量比較高，用該原料生產出的氧化鋁，雜質含量也較多，進而影響電解鋁的質量。在解決供應的“有無”階段，對此可以暫時忽視，但進入高質量發展階段后，這就成為一個突出的問題。因此，提高氧化鋁、電解鋁產品質量，突破相關技術瓶頸，是基地建設下一步面臨的重要任務。示范基地已建成鋁加工產能約占全國的6%，規模不小。但是，鋁加工產品絕大多數屬于初級原材料，以鋁棒、鋁線、鋁箔、鋁材為主，科技含量低、市場競爭力弱，沒有形成品牌優勢，難以實現應有的附加價值。依靠科技創新，突破技術瓶頸，開發高端材料和應用產品，建設高、中、低端配套的鋁加工產業集群，是基地實現高質量發展需要解決的重要問題之一。

（五）能耗等指標未能達到目標值要求

盡管采用先進技術實現了單位產品能源消費量下降的目標，但是，鋁產業總能源消費量增加卻無法控制。經測算，百色市“十三五”期間新增能源消費量達950萬噸標準煤，占國家下達給廣西“十三五”新增能源消費量1840萬噸的51.6%；其中，鋁產業新增能源消費量730萬噸標準煤，占廣西新增指標的39.7%。“十三五”前三年，百色市新增能源消費達528.69萬噸標準煤，超出廣西下達給百色市新增指標的2.5倍,廣西已無法自行解決示范基地建設需要的能耗指標。在《實施方案》提出的30項指標中，氧化鋁綜合能耗、赤泥綜合利用率、電解鋁直流電耗、電解鋁交流電耗等重要指標沒有達到目標值的要求。因此，加強技術創新，強化目標管理，有針對性地綜合施策，實現實施方案提出的目標任務，仍然是示范基地的重要任務。

三、加快推進示范基地高質量發展的建議

廣西百色生態型鋁產業示范基地是我國鋁工業走新型工業化道路的有益探索。在現有的基礎上，務必加快推進示范基地高質量發展，為全國鋁產業供給側結構性改革和資源型城市產業轉型升級探索經驗。 

（一）提高上游資源保障能力，保障產業可持續發展

一是提升資源綜合利用水平。“鼓勵利用低品位礦生產氧化鋁，爭取對運用相關技術的企業給予礦產資源稅優惠；加大對當地鋁土礦的勘探力度，爭取新探明的鋁土礦資源優先配置給就地轉化率高的企業”[1]。設立鋁土礦生態資源補償金，用于鼓勵提取共伴生礦有價組分項目與剩余廢渣綜合利用項目。

二是利用國外資源作為儲備。探索建設中越龍邦-茶嶺跨境經濟合作區，開展跨境鋁土礦資源的合作開發，搭建國際產能合作橋梁。鼓勵有實力的鋁企業到越南投資或合資建廠，利用當地豐富的鋁土礦資源生產氧化鋁，再按股份比例將部分氧化鋁進口到百色進行下游冶煉和深加工。參照外貿補貼方式給予利用進口礦生產氧化鋁的企業運費補貼、外匯流動資金貸款支持等政策。

三是利用再生資源作為補充。目前，發達國家再生鋁產量占鋁產量的比例達到40%，而我國僅約20%。隨著新一輪鋁材料報廢期的到來，國內再生鋁產業將得到快速發展。廣西毗鄰我國最大的鋁消費市場廣東，百色應充分利用該優勢，鼓勵鋁企業積極開展廢鋁的收集、分選和再生鋁的精深加工。一方面支持鋁企業逐步完善自身閉環回收體系建設，和下游客戶開展變形鋁合金的閉環回收合作，并重視廢鋁的保級回收利用，盡量避免優質變形鋁合金廢料被降級回收使用，將廢鋁的資源價值最大化；一方面鼓勵現有鋁企業與再生鋁企業強強聯合，快速形成產業規模和供需合作關系。

（二）依靠科技創新，促進產業改造提升

一是全面提高氧化鋁的產品質量。百色氧化鋁的鐵、硅雜質含量比較高，達到1%～3%，而優質氧化鋁的標準要求是低于1%。因此，在氧化鋁生產環節需要組織技術攻關，全面提升基地氧化鋁產品的質量。

二是積極發展高品質電解鋁。百色基本上生產的是標準電解鋁產品（鋁含量99.7%），而國內對高品質高附加值的電解鋁產品—精鋁（鋁含量99.95%）、高純鋁（鋁含量99.99%）需求迅猛增加。百色要抓緊突破電解槽電解質凈化、添加氟化鹽純度控制、陽極純度控制、電解槽工藝控制、鋁包再吹煉除雜質等方面的技術瓶頸，發展高品質電解鋁。

三是擴大鋁應用領域。百色要以突破鋁在建筑、汽車、電子信息等領域應用的上下游技術銜接作為重點，發展市場急需的交通用鋁、工業用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁。可采取產業鏈上下游企業并購重組和混合所有制改革的方式，加速“強龍頭、補鏈條、聚集群”的進程。在這方面，百色已經邁出了可喜的重要一步。2019年底，吉利科技集團以3.58億元的價格，收購百礦集團51%股權。混改后的吉利百礦正集中資金、力量推進鋁輪轂、鋁板帶箔生產線等項目建設，打造煤電鋁錳全產業鏈，百色的交通用鋁有望實現快速發展。

飲料包裝罐

（三）優化關鍵要素供給，促進產業高質量發展

一是推進百色區域電網與廣西電網融合發展。當前，要推進廣西電網與廣西水利電業、百色電力、百色區域電網等地方電網之間的深度合作與融合發展，統籌協調好廣西區外和區內各類電源，兼顧電源、電網和用戶各方利益，確保為百色鋁工業發展提供優質、低價、穩定的電力保障。

二是拓寬企業融資渠道。推進自治區、市、有關縣區三級政府及金融機構、國有企業、社會資本共同發起設立私募股權投資基金，專項用于支持煤電鋁一體化建設、鋁技術創新、鋁加工智能化改造等。設立鋁產業交易保障資金，專項用于氧化鋁、電解鋁收儲，低吸高拋，形成良性的氧化鋁和電解鋁價格聯動機制。

三是加快搭建人才引進培養平臺。與行業領先的科研院所合作建設百色鋁研究院，爭取上升為國家實驗室，獲取國家專項資金支持。探索高層次人才柔性流動和共享機制，聚集國內外領先水平的創新科研團隊、行業領軍人才，打造專業領域人才小高地。

（四）國家和自治區加大支持力度，強化頂層設計和政策支撐

一是國家進一步加大支持力度。建議國家發展改革委牽頭，在全面總結評估示范基地建設成果的基礎上，盡快研究、編制和批復《實施方案》的升級版，即《廣西百色生態型鋁產業示范基地高質量發展實施方案》。要在方案中明確支持百色利用越南鋁土礦資源建設中國東盟新興鋁產業示范基地，并列入國家“一帶一路”國際產能合作項目。大力推進“進口氧化鋁-鋁水-出口鋁深加工產品”加工貿易；明確支持廣西對百色生態型鋁產業示范基地能耗指標實行單列考核。

二是自治區進一步加大支持力度。要采取有力措施，使氧化鋁生產企業優先滿足本地電解鋁企業的需求，提高氧化鋁就地轉化率。開展深部資源勘探，加強國際產能合作，預防資源過快枯竭。要推進百色專用區域電網與廣西電網及其他地方電網融合發展，確保百色鋁工業用電的價格不高于0.365元/度，并逐步擴展至百色其他工業，逐步擴展至整個左右江革命老區的全部工業用電，按照電力扶貧的思路創建電網融合發展示范區。要培育龍頭企業和知名品牌，鼓勵國有企業實行跨所有制跨地區的兼并重組，形成混合所有、規模化、集團化、國際化的鋁龍頭企業。

四、結束語

我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，對鋁等大宗原材料的需求也從持續增長期，轉向低增長、微增長的平臺期。中國鋁產業依靠擴張規模，增加產量尋求發展的階段已經結束，開始全面進入了創新驅動、內生增長的新時代。

百色市建設生態鋁示范基地的經驗和教訓，對我國其他地區鋁產業發展循環經濟具有借鑒意義。一是堅持生態型根本。以赤泥綜合利用為突破口，進一步強化生態能力建設，是推動鋁產業綠色發展的關鍵。二是強化創新型驅動。鋁產業向產品高端化、價值高端化、技術高端化邁進。三是強化國際合作。推進跨國界、跨省域的鋁產業示范基地建設，多種方式擴大利用國外鋁土礦資源和國際產能合作。四是實現高質量發展。全面提升產業鏈關鍵環節的效率和效益，是鋁產業實現高質量發展的重中之重。

參考文獻

[1]許峰.關于廣西鋁產業可持續發展的思考與研究[J].市場論壇,2019(8).

[2]周異決等.百色人民過得怎么樣?這些數據告訴你［EB/OL］.騰訊網，https://new.qq.com/omn/201 90704/20190704A0PZ9I00,2019-7-4.