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《政府投資條例》是我國(guó)深化投融資體制改革和“放管服”改革的重要成果，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域的首部行政法規(guī)。針對(duì)以基本公共服務(wù)項(xiàng)目為代表的政府投資項(xiàng)目可行性研究突出存在的“碎片化”“階段化”“片面化”等問題，本文結(jié)合基本公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出了高質(zhì)量開展可行性研究的優(yōu)化路徑，即在重視收集項(xiàng)目資料和現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作的基礎(chǔ)上，重視績(jī)效考核指標(biāo)、總體建設(shè)規(guī)劃、全生命周期分析、模塊化估算指標(biāo)體系等內(nèi)容的論證。

一、基本公共服務(wù)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

基本公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)項(xiàng)目作為保障群眾切身利益和社會(huì)民主、公平、穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，具有維系社會(huì)公正、體現(xiàn)社會(huì)公益性的作用。

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)；廣義上，還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。本文中的基本公共服務(wù)項(xiàng)目是指狹義基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，具有項(xiàng)目公益性強(qiáng)、重點(diǎn)保基本需求、供給主體多元化、政府監(jiān)管力度大等特點(diǎn)。

（一）公益屬性顯著

基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基本特征是公益性，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，該類項(xiàng)目多為民生項(xiàng)目，以保障全體公民生存和發(fā)展的基本需求為目的，需要體現(xiàn)均等化、普惠化和便捷化；其二，該類項(xiàng)目具備較強(qiáng)的社會(huì)效益、生態(tài)效益，受益群體廣泛、外部效果顯著、可持續(xù)影響突出，對(duì)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展有積極作用；其三，該類項(xiàng)目不以營(yíng)利為目的，具有投資額度多、建設(shè)規(guī)模大、服務(wù)年限長(zhǎng)、收益時(shí)間滯后、投資回報(bào)率低等特點(diǎn)，一般由政府“兜住底線”。

（二）重點(diǎn)保基本需求

基本公共服務(wù)項(xiàng)目的核心界定是保基本。其一，基本的范圍和內(nèi)容應(yīng)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段的提高進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；其二，該類項(xiàng)目的決策、建設(shè)、管理、供給以及績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)形成系統(tǒng)性、整體性和制度性；其三，該類項(xiàng)目的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和資源配置應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）供給主體多元化

基本公共服務(wù)項(xiàng)目基于“公益性”和“保基本”兩大典型特征，原本屬于政府職責(zé)范圍，目前已初步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元化建設(shè)模式。其一，政府直接投資的項(xiàng)目，應(yīng)做好財(cái)力保障，加快重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)；其二，政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

（四）政府監(jiān)管力度大

基本公共服務(wù)項(xiàng)目一般為政府投資項(xiàng)目，既直接關(guān)系公共利益，又是政府履行職能的主要方式，必須加強(qiáng)全過程監(jiān)管。其一，決策階段政府需審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和招標(biāo)方案；其二，實(shí)施階段項(xiàng)目單位需如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等基本信息，政府需采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等監(jiān)管方式，并在項(xiàng)目竣工后審查決算報(bào)告；其三，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)實(shí)施期超過一年的重大項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。

二、新時(shí)期高質(zhì)量開展可行性研究的新要求

近年來，我國(guó)在投融資管理方面出臺(tái)了《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目高質(zhì)量開展可行性研究提出了新要求。

（一）由碎片化建設(shè)轉(zhuǎn)向整體規(guī)劃、分期建設(shè)

基本公共服務(wù)項(xiàng)目普遍不注重對(duì)社會(huì)需求的調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目功能定位和建設(shè)規(guī)劃研究不足，未能統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展需求，還停留在簡(jiǎn)單、盲目的碎片化建設(shè)層面，致使“建好即落后”“建好即改造”“建成不利用”等問題層出不窮，影響基本公共服務(wù)功能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率下降。

因此，首先該類項(xiàng)目行政主管部門應(yīng)根據(jù)本領(lǐng)域基本公共服務(wù)和空間布局現(xiàn)狀以及未來發(fā)展需求編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局及重大項(xiàng)目等，為項(xiàng)目實(shí)施提供行業(yè)規(guī)劃依據(jù)；其次，該類項(xiàng)目的可行性研究要以本領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依托，增加總體建設(shè)規(guī)劃研究，主要包括需求分析、功能定位、規(guī)模測(cè)算、現(xiàn)狀設(shè)施利用方案和分期實(shí)施方案等。總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)具有約束性和權(quán)威性，其所確定的建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意變動(dòng)。

（二）由建設(shè)成本管理轉(zhuǎn)向全生命周期成本管理

“重建設(shè)投入，輕運(yùn)營(yíng)管理”，是政府投資項(xiàng)目的“通病”，基本公共服務(wù)項(xiàng)目也亦然。基本公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備必須與運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式、人員配置和資源保障相銜接，形成整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性方案，才能真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)值。

因此，該類項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)打破條塊分割的投資管理體制，實(shí)施“工程建設(shè)+設(shè)備采購+信息化建設(shè)+開辦費(fèi)”的全口徑總投資概念。同時(shí)，重視運(yùn)營(yíng)方案研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力和財(cái)務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行分析；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)收費(fèi)合理性，以及財(cái)務(wù)平衡和可持續(xù)性進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本全周期管控。

（三）由實(shí)施期間考核轉(zhuǎn)向全過程分階段考核

基本公共服務(wù)項(xiàng)目在決策階段和建設(shè)階段已建立起較為成熟的評(píng)價(jià)體系，對(duì)投資建設(shè)行為有明確、規(guī)范的約束和管理，但對(duì)運(yùn)營(yíng)階段的產(chǎn)出、效益和服務(wù)滿意度指標(biāo)缺乏關(guān)注，致使部分“運(yùn)營(yíng)不可行”、“財(cái)務(wù)可持續(xù)性不可行”的項(xiàng)目成為“可行”項(xiàng)目，嚴(yán)重影響財(cái)政資源配置效率和使用效益。

因此，該類項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)進(jìn)一步深化項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)分析，構(gòu)建全過程分階段的目標(biāo)體系，實(shí)施期間的指標(biāo)更加注重決策、過程和產(chǎn)出，運(yùn)營(yíng)階段的指標(biāo)更加注重產(chǎn)出和效益，兩階段各有側(cè)重、相互銜接。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素提出相應(yīng)的規(guī)避和防范對(duì)策，為項(xiàng)目決策提供完整信息。

（四）由單一項(xiàng)目造價(jià)分析轉(zhuǎn)向同類項(xiàng)目對(duì)比

基本公共服務(wù)項(xiàng)目即便是同一領(lǐng)域同一類型的項(xiàng)目，由于使用功能、工藝流程、建筑造型、設(shè)備系統(tǒng)選型、建設(shè)條件等方面的差異，綜合單方造價(jià)也會(huì)千差萬別、區(qū)間范圍較大，存量項(xiàng)目綜合單方造價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)后續(xù)新建項(xiàng)目的投資決策參考價(jià)值局限性較大。

因此，該類項(xiàng)目的可行性研究不能局限于單一項(xiàng)目造價(jià)分析，應(yīng)轉(zhuǎn)向同類項(xiàng)目同口徑對(duì)比分析，對(duì)同類項(xiàng)目工程方案進(jìn)行模塊化分解，逐步形成模塊化造價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新。

三、基本公共服務(wù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告優(yōu)化路徑

（一）提升可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量的總體路線

可行性研究報(bào)告是可行性研究成果的主要載體。針對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究現(xiàn)存問題的梳理，從全過程分階段考核、整體規(guī)劃分期建設(shè)、全生命周期分析論證、構(gòu)建模塊化估算指標(biāo)庫等要求，對(duì)可行性研究報(bào)告主要章節(jié)內(nèi)容提出優(yōu)化建議，如圖1所示。

圖1 基本公共服務(wù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告優(yōu)化路徑

（二）可行性研究應(yīng)重視資料收集和現(xiàn)場(chǎng)踏勘

1．收集項(xiàng)目資料是編制可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)工作

資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性是編制一份研究充分、依據(jù)可靠、論述嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容詳實(shí)的可行性研究報(bào)告的重要基礎(chǔ)。因此，可行性研究工作應(yīng)全面搜集與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)數(shù)據(jù)、功能需求等基礎(chǔ)資料（如表1），完成從宏觀至微觀，從現(xiàn)狀情況到發(fā)展需求（規(guī)劃設(shè)想）等方面的基礎(chǔ)資料搜集工作，為報(bào)告編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 投資項(xiàng)目主要基礎(chǔ)資料

2．現(xiàn)場(chǎng)踏勘是直觀認(rèn)知和獲得第一手資料的最佳途徑

通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的仔細(xì)踏勘，可以辨識(shí)建設(shè)項(xiàng)目選址與周圍環(huán)境、相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；了解周邊交通和市政等建設(shè)條件以及場(chǎng)地施工條件，預(yù)判對(duì)建設(shè)方案和投資的影響；了解地形、地貌和地上（下）物情況，重點(diǎn)關(guān)注土石方工程、擋土護(hù)坡工程、地上（下）物拆改移工程、建設(shè)場(chǎng)地周邊建筑物保護(hù)工程等容易忽視的內(nèi)容，如表2。

表2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要內(nèi)容匯總

（三）可行性研究亟待強(qiáng)化論證的重要內(nèi)容

鑒于新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的新要求，可行性研究除重點(diǎn)分析建設(shè)理由、建設(shè)方案和投資估算等傳統(tǒng)內(nèi)容外，還應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效考核指標(biāo)、總體建設(shè)規(guī)劃、全生命周期分析、模塊化估算指標(biāo)體系等內(nèi)容的論證：

1．重視績(jī)效考核指標(biāo)確定

項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系實(shí)際上是可行性研究的結(jié)論，是項(xiàng)目建設(shè)的目的、預(yù)期達(dá)到的效果。通過指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以反映出項(xiàng)目可行性研究的全面性、系統(tǒng)性、合理性、科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。

（1）提出項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)

可行性研究階段通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需求、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面進(jìn)行分析論證，提出項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，即初步績(jī)效考核指標(biāo)。

建設(shè)階段指標(biāo)，主要包括建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備設(shè)施水平和技術(shù)工藝水平、建設(shè)進(jìn)度、總投資等。

運(yùn)營(yíng)階段指標(biāo)，主要包括項(xiàng)目功能定位、產(chǎn)品（服務(wù)）數(shù)量、質(zhì)量和效率、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。

（2）制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案

圍繞項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析等認(rèn)識(shí)、評(píng)估項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．重視總體建設(shè)規(guī)劃編制

總體建設(shè)規(guī)劃是項(xiàng)目單位開展基本建設(shè)的重要依據(jù)，應(yīng)根據(jù)需求分析并結(jié)合資源約束條件等方面研究，充分論證項(xiàng)目定位、功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模，并在正確處理近期建設(shè)計(jì)劃和遠(yuǎn)期發(fā)展需求基礎(chǔ)上，確定分期實(shí)施規(guī)劃。

（1）項(xiàng)目定位：是指根據(jù)需求分析，確定項(xiàng)目的社會(huì)定位（市場(chǎng)定位）、目標(biāo)客戶群定位、提供服務(wù)或產(chǎn)品定位和規(guī)模。它是功能需求和建設(shè)規(guī)模論證的基礎(chǔ)和決定性因素。

（2）功能需求：在項(xiàng)目定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)需求和工藝流程確定使用功能以及實(shí)現(xiàn)形式（自建或社會(huì)資源共享）等。

（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積指標(biāo)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施配置要符合國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定，不可擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，不可盲目追求高大上。

（4）建設(shè)規(guī)模：根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)規(guī)范，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需求和工藝流程，確定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模。較為簡(jiǎn)單的新建項(xiàng)目，可在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案、基礎(chǔ)設(shè)施等約束條件確定本項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模。如實(shí)際建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模之間有較大缺口，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)是否影響預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是否影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)，是否在運(yùn)營(yíng)管理方面有一定保障措施。

（5）實(shí)施規(guī)劃：大型、復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模論證應(yīng)研究合理、優(yōu)化的工程分期，明確近期規(guī)模和遠(yuǎn)期規(guī)模。改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模論證應(yīng)在充分評(píng)估現(xiàn)有資源利用情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源整合，確定分期實(shí)施規(guī)劃，防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。主要包括現(xiàn)狀利用規(guī)劃、擬建項(xiàng)目規(guī)模和遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃三部分內(nèi)容。

3．重視全生命周期分析

全生命周期成本分析覆蓋由前期決策到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的各個(gè)階段，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性、定量化的研究方法。對(duì)于可行性研究報(bào)告而言，主要涉及建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案和財(cái)務(wù)方案章節(jié)，這三章相互影響、有機(jī)關(guān)聯(lián)，需要不斷優(yōu)化完善，才能在最低成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最優(yōu)化。

（1）優(yōu)化建設(shè)方案。優(yōu)化建設(shè)方案包括三方面內(nèi)容：一是技術(shù)性比選，包括合理性、先進(jìn)性、適用性、可靠性等方面；二是經(jīng)濟(jì)性比選，運(yùn)營(yíng)方案和財(cái)務(wù)方案的分析結(jié)果將反饋到建設(shè)方案中，用于方案比選研究；三是可施工性比選，包括施工難度、原材料供應(yīng)、資源調(diào)度、工期計(jì)劃等方面。可行性研究階段可通過上述三方面比選優(yōu)化，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、易于實(shí)施的建設(shè)方案。

（2）確定運(yùn)營(yíng)方案。運(yùn)營(yíng)是項(xiàng)目全生命周期中的核心階段，包括策劃、經(jīng)營(yíng)、管理等一系列過程。可行性研究階段運(yùn)營(yíng)方案主要考慮如何對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織和控制，包括運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)（管理）模式、人員配置方案、原輔材料供應(yīng)方案、投產(chǎn)及達(dá)產(chǎn)時(shí)間、成本及價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（3）財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)。在建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和目標(biāo)確定。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可接受性。沒有營(yíng)業(yè)收入或有一定收入但不足以補(bǔ)償全部成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要考察項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力；同時(shí)該類項(xiàng)目通常需要政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營(yíng)，應(yīng)合理估算項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期各年所需的政府補(bǔ)貼數(shù)，并分析政府補(bǔ)貼的可能性與支付能力。營(yíng)業(yè)收入在補(bǔ)償全部成本后尚有盈余的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基本相同。

4．重視模塊化估算指標(biāo)體系

可行性研究階段要求構(gòu)建快速準(zhǔn)確的投資估算指標(biāo)體系，既便于投資決策，也便于進(jìn)行投資控制和限額設(shè)計(jì)。將“模塊化”引入投資估算指標(biāo)體系，既能保證同一類型、同一級(jí)別模塊指標(biāo)的可比性，又能更加真實(shí)的反映工程典型特征，有效提升指標(biāo)體系的完整性、準(zhǔn)確性和可比性。

（1）分解工程方案

構(gòu)建模塊化投資估算指標(biāo)體系的第一步是對(duì)工程方案進(jìn)行自上而下的逐層系統(tǒng)分解。模塊分解應(yīng)遵循以下原則：

第一，完整性，即模塊劃分應(yīng)相對(duì)獨(dú)立、邊界清晰，避免漏項(xiàng)和內(nèi)容重復(fù)；

第二，準(zhǔn)確性，即模塊劃分應(yīng)能準(zhǔn)確體現(xiàn)該類工程的典型特征，避免“失真”問題；

第三，可比性，即同類型項(xiàng)目分解后的模塊應(yīng)保持一致性，避免相同模塊內(nèi)容、邊界界定不一致。

以醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目為例，主體工程可分解為基礎(chǔ)工程、建筑工程、裝飾工程、給排水工程、消防工程、暖通空調(diào)工程、強(qiáng)電工程、弱電工程、蒸汽系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、太陽能系統(tǒng)、電梯工程、醫(yī)療氣體系統(tǒng)、物流系統(tǒng)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等模塊。

（2）確定模塊參數(shù)

模塊分解后，應(yīng)研究影響每個(gè)模塊投資估算指標(biāo)的主要參數(shù)。參數(shù)設(shè)定應(yīng)符合以下要求：

第一，針對(duì)性，即刻畫該模塊的主要技術(shù)參數(shù)，不宜過粗或過細(xì)，前者失去參考價(jià)值，后者降低實(shí)用性和可操作性。如建筑工程模塊的主要參數(shù)可設(shè)置為結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、層高、跨度、地震烈度等。

第二，易量化，即參數(shù)對(duì)模塊單位估算指標(biāo)的影響程度應(yīng)可以量化。

第三，分級(jí)別，即該參數(shù)對(duì)應(yīng)估算指標(biāo)可按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)設(shè)置，如高中低等。

（3）構(gòu)建指標(biāo)體系

搜集同類項(xiàng)目中已批復(fù)的可研估算、初設(shè)概算、竣工決算等資料，按照模塊化體系的劃分對(duì)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理和分析，形成投資估算指標(biāo)體系。

隨著新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范的實(shí)施、新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用以及市場(chǎng)價(jià)格的變化，模塊化投資估算指標(biāo)體系應(yīng)不斷調(diào)整完善，形成動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提升估算指標(biāo)的有效性、可靠性和實(shí)用性。

四、結(jié)論

本文從深化投資管理體制改革的視角，深度剖析了“總體建設(shè)規(guī)劃”“全生命周期分析”“項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)”等對(duì)可行性研究工作的新要求，并針對(duì)目前基本公共服務(wù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從前期準(zhǔn)備和報(bào)告編制兩個(gè)階段提出了優(yōu)化路徑和要點(diǎn)解析。

基本公共服務(wù)項(xiàng)目可行性研究中還存在建設(shè)方案和地質(zhì)勘查的深度要求不明確，環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析章節(jié)與后期專項(xiàng)評(píng)價(jià)之間的內(nèi)容界定不清晰等問題，各地區(qū)各領(lǐng)域掌握尺度差異較大，在一定程度上造成投資控制難、優(yōu)化決策程序難、事中事后監(jiān)管難等問題，需要進(jìn)一步研討論證、制定標(biāo)準(zhǔn)，提升可行性研究工作的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

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