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海鮮備受消費者青睞，海洋魚類資源受棲息地退化、氣候變化及過度捕撈威脅，野生漁業不可持續，海水產養殖有潛力填補供需缺口，灘涂養殖、近海養殖、海洋牧場、深遠海養殖等日益發展壯大。沿海省份實施海陸統籌發展戰略，推進海水養殖業向綠色生態養殖轉型，形成了“池塘養殖向工廠化養殖升級”“陸基育苗+遠海成品規模化養殖”的發展趨勢，以工業化、工廠化、園區化手段發展海水養殖業，在“十四五”期間將迎來大發展，因此，規劃建設海水養殖園區，正成為行業重要關注點。本文以陸基海水養殖園區為案例，探討全過程咨詢在項目實踐中的應用，旨在形成可復制、可推廣的全過程項目管理經驗。

一、傳統海水養殖面臨困境

海水養殖具有更高的經濟效益，近年來，海水養殖呈現爆發式增長，沿海條件優越的地區“一地難求”。《中國漁業統計年鑒（2020）》顯示，2019年，海水養殖與淡水養殖的面積比例為28.0:72.0、產值比例為46.4:53.6，全國海水池塘養殖面積達37.6萬公頃。但傳統池塘養殖方式難以為繼，主要原因有幾個方面：

一是養殖海水水質下降。傳統池塘養殖方式主要是高位池、低位池，基本沒有尾水處理環節，大多直接排海，而海水取水地和尾水排放地處于同一區域，導致養殖水質下降，病害頻發，種質退化嚴重，成為制約產業發展的重要瓶頸。

二是抵御自然災害能力弱。海水池塘養殖多處于海岸線向海一側，面臨臺風、風暴潮等氣象災害威脅，靠天吃飯經常“顆粒無收”。

三是養殖退出政策更加嚴格。養殖尾水近岸排放導致海岸侵蝕加劇，海岸帶生態環境和生物多樣性遭到破壞，中央環保督察、海洋環保督察力度加大，沿海省份均出臺了養殖水域灘涂規劃，擴大了禁養區、限養區范圍，養殖區面積受到壓減，并強制性推行生態紅線區內養殖退塘。

四是濱海旅游受到擠壓。在海水養殖集中區，取水排水管線和取水井遍布沙灘，降低了海岸帶整體景觀價值，濱海旅游業態無法開展，反對聲音增多。因此，在產業自身轉型升級、生態保護、環境污染整治等多重壓力下，退塘入園、發展工廠化養殖，成為陸基海水養殖的主要出路。

傳統養殖池塘

二、海水養殖工廠優勢明顯

隨著工業發展理念和技術手段不斷向水產養殖領域滲透，工廠化循環水養殖技術逐步成熟，養殖業向工程化、設施化、規模化、標準化和信息化方向加速轉型。2019年，全國海水工廠化養殖面積達到3515萬立方米，同比增長4.2%。與池塘養殖相比，工廠化養殖具有多方面的優勢：

一是養殖產量高。養殖場房通常安裝增氧設備、自動化投喂設備、糞便過濾設備、消毒殺菌設備，以獲得更高的養殖密度和更穩定的養殖環境。2019年，全國工廠化養殖單產平均為7.85公斤/立方米，而池塘養殖單產平均為0.67公斤/平方米。

二是養殖產值高。養殖廠房內，對風力、光照、水溫、水質都能采取控制措施，在人工可控的條件下，可發展高附加值品種，還可在有限空間內實現多品種養殖。利用廠房育苗，單位面積育苗產值通常為成品養殖的十幾倍到幾十倍。

三是抗風險能力強。養殖池被分割為幾十平方米的小單元，養殖作業容易操作，疫病防控更加有效，通常情況下，工廠化養殖的成活率更高、養殖密度更高、發病率更低、生長速度更快、水質更健康、相對成本更低。

四是污染物排放可控。為強化養殖尾水源頭減排、過程減排和末端治理，通常在養殖設施內設置沙濾、微濾、加壓氣浮分離、微生物調水、漁藻共生系統等，飼喂飼料后，第一時間分離殘餌糞便，尾水污染物濃度低，循環水養殖的尾水排放量可控制在用水量的5%-10%。

工廠化水產養殖廠房

三、海水養殖園區功能設置

園區化是產業集聚到一定階段的必然產物，海水養殖園區以培育產業集群為目標，立足形成“繁育推”一體化產業體系，構建的產業鏈為：飼料-藥物-育苗育種-孵化繁育-成品養殖-加工-倉儲-產品包裝-冷鏈物流-終端銷售。綜合性海水養殖園區可劃分為海洋引水和海水預處理區、育種育苗區、成品養殖區、科研和防疫區、初加工和冷鏈物流區、養殖尾水凈化區、濱海休閑漁業區等。

育種育苗區。苗種是水產養殖的關鍵，也是附加值最高的環節，市場在售的有進口苗、本土苗、人工苗（通過遠緣雜交技術、細胞工程技術、基因技術改良），養殖品種的生長、品質、抗病、抗逆等性狀以及遺傳多樣性等一直是業界關注的重點。一些海水種苗在淡水中馴化后，可適應淡水生長環境，提高了海水種苗的市場銷售空間。苦咸水豐富的內陸地區，利用人工鹽調節水體鹽度，發展海產品養殖成為新趨勢。我國水產業種苗需求量大，一代種苗依賴進口，品種權、定價權亟待培育。

成品養殖區。國內外園區開展單一品種養殖的居多，對育苗區和養成區進行物理分隔，避免病害交叉傳染。發展多品種養殖的園區，按食物鏈上下游關系，對魚、蝦、蟹、貝、藻等劃分單獨養殖區域，實現養殖水體的梯級利用，養殖戶也可在同一廠房內發展漁藻共生混合養殖，藻類作為生物餌料。海水養殖區域需配置淡水供應系統、生活污水處理設施。園區基礎設施建設需一次性投入大量資金，單個養殖戶和合作社難以承受，一般由政府統一規劃建設供水系統、排水系統和養殖尾水處理系統，統一建設道路交通系統，養殖場房由養殖戶自行建設或者園區統一建設租給養殖戶使用。

產業配套區。千畝以上的綜合性養殖園區，可配套飼料供應、魚藥供應、水產品交易、水產品冷鏈物流、水產品質量檢測、水產品疫病防控隔離、水產技術培訓、會議會展等功能，條件好的園區可建設智慧漁業信息中心、水產品科普標本館、科技企業孵化器。政府采取激勵措施，支持科研院所、水產技術推廣站、水生動物疫病預防控制中心等機構進駐園區。吸引社會資本建設賓館酒店、美食一條街，集成并推廣應用太陽能海水淡化、海水制冷空調系統、光伏屋頂、光熱建筑一體化等新技術。

水產品加工區。主要用于發展活體儲存運輸和初加工產品冷鏈物流。如發展精深加工，需按出口產品要求和國家相關規定，建設標準化的加工車間。園區可規劃工業用地，支持企業利用水產品原料進行深度開發，生產功能性食品、美容保健品等，開展魚頭、魚骨、蝦皮等水產廢棄副產物資源化利用。

養殖尾水凈化區。利用園區的公共排水溝、人工濕地，種植大型藻類、底播增殖貝類、密植人工生態草過濾材料，去除“養殖肥水”中的碳氮磷物質；在園區排水干渠末端，建設大型人工濕地，強化生態系統協同去污功能，設置水循環系統，延長水力停留時間，提升處理效果。條件適宜時，委托環保服務公司作為“環保管家”，負責尾水處理達標排放。

濱海休閑漁業區。園區業主可以利用濱海資源，在近海區域發展底播增殖、人工魚礁、海洋牧場，將自然風光旅游和海鮮美食旅游緊密結合，發展趕海旅游、海上垂釣、游艇帆板、海洋主題影視、海底觀光酒店、海上帳篷酒店等新業態，打造美麗漁村、漁業小鎮、漁業綜合體、漁業產業強鎮。

四、全過程咨詢的主要內容

國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）指出，重點發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務。目前，海水養殖園區建設成為業內關注焦點，海水養殖園區工程建設涉及海域和陸域，施工區域生態紅線密集，工程建設條件復雜，論證審批環節多，項目前期工作與陸域產業園區建設相比，難度更大，挑戰性更高。海水養殖園區建設過程中，園區業主單位需確定全過程咨詢牽頭人，協調生態環境保護、海洋工程咨詢、地質勘查、市政規劃、建筑設計、工程監理、工程管理、工程造價等多個領域的專業咨詢機構，共同組建全過程咨詢聯合體，開展跨階段、集成化、一體化的全過程咨詢服務。

第一階段，園區擬選址。園區業主要統籌考慮陸域用地性質和海域功能區布局，依據國民經濟社會發展規劃、漁業產業規劃、國土空間規劃和主體功能區規劃等上位規劃，以及海岸帶和海洋保護與開發相關政策法規文件，劃定園區邊界。園區選址通常涉及的敏感區有：基本農田保護區、自然村落、入海河流、防洪泄洪區、沿海防護林、紅樹林自然保護區、濱海濕地、風暴潮淹沒區、珊瑚礁保護區、海草床保護區、港口碼頭、海底電纜、道路交通避讓區等。在核實坐標點的基礎上，勾勒出園區擬建范圍。海洋引水管線路由和尾水遠海排放管線布置是重中之重，需要詳細踏勘，除了避讓生態紅線區以外，還要考慮海洋水文條件、海洋地質條件，充分論證工程技術可行性和經濟可行性。此階段，園區業主可確定全過程咨詢牽頭人，委托牽頭人著手組建全過程咨詢聯合體。

第二階段，選址論證。針對園區擬建范圍和毗鄰區域，據實開展區域論證評價工作，主要涉及：海陸生物多樣性本底調查、環境污染現狀本底調查、取水區域海水水質調查、潮汐水文海底地質結構調查、電力和淡水供應條件調查、壓覆礦產資源調查、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、陸域環境影響評價、海洋環境影響評價、潟湖和海岸帶生態環境承載力評價、海域使用論證、水資源論證、防洪排澇能力評價、地震安全性評價、地質災害評價、節能評價、海洋和陸地初步地質勘查等。此階段，由于各種咨詢成果存在邊界交叉、互為支撐、單一成果論據不足等問題，為避免重復勞動和工作遺漏，精準解決現實問題，園區業主可委托全過程咨詢牽頭人，統籌相關專業咨詢單位開展工作，提高前期論證工作效率。

第三階段，園區策劃。此階段，主要開展園區產業規劃、空間概念規劃、外接交通電力供水項目方案、園區排污口申請、養殖尾水排放區濕地規劃等工作，召開群眾聽證會，回收現狀養殖池塘，制定海洋引水方案、征地拆遷方案、養殖戶入園方案、招商引資方案、海水使用收費政策、土地出讓出租政策等。園區業主可協調政府相關部門聯合制定相關規劃方案，也可以委托全過程咨詢聯合體統籌編制綜合策劃方案。

第四階段，投資決策。首先，園區業主編制項目建議書，辦理園區立項審批手續。然后，開展養殖戶退塘和土地回收。同時，委托全過程咨詢聯合體開展園區總體規劃、控制性詳細規劃、土地測量、補充地質勘查、水土保持、土地整理、項目環境影響評價、社會穩定性風險評價等工作，還需同步開展海洋引水工程、供水工程、供電工程、道路工程、養殖廠房等初步設計、施工圖設計工作。此階段，全過程咨詢聯合體共同制定工程建設方案，各專業相互配合編制工程可行性研究報告和投資概算。由于養殖尾水鹽度高，海水與生活污水處理工藝不同，需采取生態處理工藝，必要時，還需補充相應的專業力量。在可研報告批復后，園區業主需辦理規劃選址意見書、用地預審、用海預審、用地規劃許可、排污許可、用電許可、用水許可、收費許可等手續，將項目納入政府投資項目在線審批監管平臺、政府投資項目儲備三年滾動計劃、政府年度投資計劃。

第五階段，工程建設。園區業主結合可實際需要，選聘工程代建、工程監理、工程管理、招標代理、工程總承包、詳細地質勘查、造價咨詢等單位組成新的工程建設全過程咨詢聯合體，開展材料設備采購、施工安裝、合同管理、費用進度質量控制、風險控制管理、生產準備、生產安全管理等。施工許可階段完成消防、人防等設計審核確認。建設工程規劃許可證核發前完成用地批準手續。施工許可證核發后辦理供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝，相關設施建設竣工驗收后直接辦理接入事宜。

第六階段，竣工運營。此階段，主要完成規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案、竣工結算與竣工決算等工作。園區投入運營后，政府委托第三方開展項目后評價。園區業主可按照“投、融、建、管、運”一體化思路，引進專業招商運營公司、資產管理公司等，組建資產經營公司，采取資產證券化（ABS）和基礎設施信托投資基金（REITs）等方式盤活存量固定資產，回收資金滾動投資新建項目。

五、結論和建議

本研究認為，海水池塘養殖向工廠化、園區化發展成為必然趨勢，面臨廣闊發展前景。海水養殖園區建設條件復雜，前期咨詢需要多個專業領域配合，單一的咨詢機構無法高效率滿足業主單位“定方案”“定項目”要求，需組建全過程咨詢聯合體，協同推進工作。全過程咨詢對于提升決策效率、節約投資、縮短工期等具有重要推進作用。為做好全過程咨詢工作，本研究提出以下建議：

一是明確責任分工。全過程咨詢牽頭人需要組織制定咨詢工作大綱及咨詢工作制度，明確咨詢工作流程和咨詢成果文件模板，編制費用、進度、質量控制文件，組建咨詢項目組織機構，采取項目型、職能型、矩陣型等組織模式，從聯合體單位抽選各專業人員，按項目工作分解結構，明確咨詢崗位職責及人員分工。

二是強化責任約束。強化咨詢單位首要責任，強化咨詢人員執業資格要求，弱化咨詢單位資質要求，鼓勵咨詢人員多點執業。實行終身負責制，工程咨詢、建設、勘察、設計、施工、監理、工程總承包等單位及各單位相關責任人，對工程項目全生命周期負責。

三是制定取費機制。全過程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按照人工成本加酬金方式計取。項目業主單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位給予獎勵，可單列全過程項目管理費對全過程咨詢牽頭單位進行獎勵。

五是擴充咨詢團隊。目前，考試仍是咨詢行業獲得執業資格的唯一途徑，“一考定終身”現象普遍存在，證書供給不足導致借證、掛證等不良現象屢禁不止，咨詢業人才需求增加與執業能力不足的矛盾日益突出。建議從咨詢人才供給側結構性改革和咨詢行業可持續高質量發展角度出發，打破考證壁壘，實行積分制，對于學歷、創新成果、技能、工作業績、執業年限、行業貢獻等賦以加分權重，以促進全社會各類優秀人才向咨詢行業集聚，讓咨詢行業成為人人羨慕、人人可參與的職業，為全過程咨詢可持續健康發展提供不竭動力。

注：原文載于《環境保護與循環經濟》2020年第40卷第4期，本次發表作了較大改動。

文中圖片來源于網絡。