扼制氣候變暖、拯救地球家園是當(dāng)代人的使命，城市的發(fā)展戰(zhàn)略也必然以低碳發(fā)展為出路。日前，國(guó)家發(fā)改委公布了第二批包括廣州市在內(nèi)的29個(gè)低碳試點(diǎn)城市。目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)支持低碳投資的現(xiàn)有金融工具包括傳統(tǒng)的資產(chǎn)融資、公共市場(chǎng)融資、不斷增長(zhǎng)但仍然有限的私人部門(mén)股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，然而，“十二五”期間僅實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約27000億元，顯示國(guó)內(nèi)氣候資金存在巨大缺口。
資金掣肘低碳城市步履維艱
中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，要分別降低16%和17%，體現(xiàn)了節(jié)能低碳、綠色發(fā)展的新要求。在這一背景下，低碳試點(diǎn)城市紛紛推出，繼2010年國(guó)家發(fā)改委在5省8市開(kāi)展首批低碳城市試點(diǎn)后，發(fā)改委緊接著在去年11月確定第二批29個(gè)低碳試點(diǎn)市。
與此同時(shí)，中央財(cái)政近年來(lái)在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預(yù)算，并保證財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。氣候組織攜手中央財(cái)政大學(xué)在北京發(fā)布的“中國(guó)氣候融資管理體制機(jī)制研究報(bào)告”中指出，從全國(guó)財(cái)政角度來(lái)看，2007年—2011年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長(zhǎng)率高于25%，大大超過(guò)GDP的平均增速。穩(wěn)定的財(cái)政投入是“十一五”期間基本完成能源強(qiáng)度降低目標(biāo)的重要保障。根據(jù)2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，“十二五”規(guī)劃期第一年，全年中央財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到1623億元，主要用于節(jié)能減排方面，包括鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣成熟先進(jìn)節(jié)能技術(shù)；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度；以及推進(jìn)新型能源建筑應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)建筑節(jié)能改造。2012年中央財(cái)政預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)預(yù)算為1800億元，在2011年實(shí)際投入金額1600億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)。
然而，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時(shí)期僅就實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約27000億元，顯示國(guó)內(nèi)氣候資金存在巨大缺口。一個(gè)最直觀的現(xiàn)象是，第一批被列為試點(diǎn)的低碳試點(diǎn)省（市），至今已經(jīng)2年多時(shí)間了，然而因資金困局，這些城市目前還沒(méi)有在低碳領(lǐng)域有大的創(chuàng)新舉動(dòng)。
激活機(jī)制完善氣候融資是關(guān)鍵
目前氣候金融市場(chǎng)的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。譬如，中國(guó)進(jìn)出口銀行作為政策性銀行推動(dòng)氣候融資，其2011年實(shí)施節(jié)能減排及新能源貸款項(xiàng)目54個(gè)，批準(zhǔn)貸款74億元人民幣，貸款余額約47億元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙指出，金融機(jī)構(gòu)參與碳金融的深度和廣度有限，商業(yè)銀行為碳減排項(xiàng)目提供直接融資、參與國(guó)際碳交易等金融服務(wù)尚處于空白狀態(tài)，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持；專(zhuān)業(yè)性的中介機(jī)構(gòu)在碳金融業(yè)務(wù)之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)開(kāi)展的作用；另外，氣候金融市場(chǎng)的政策激勵(lì)缺乏，氣候金融相關(guān)的利率補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策及對(duì)節(jié)能減排企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策都尚顯不足。
財(cái)政資金有其局限，無(wú)法解決氣候融資的全部需求，更多的資金還應(yīng)當(dāng)靠企業(yè)和社會(huì)來(lái)解決。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華認(rèn)為，激活融資機(jī)制、完善氣候融資的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施則有望破解融資瓶頸。這要求政府去引導(dǎo)現(xiàn)有金融和資本市場(chǎng)，并實(shí)施配套鼓勵(lì)政策，使更多社會(huì)資本流向應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，可以通過(guò)杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會(huì)資源流向，進(jìn)而直接影響國(guó)家綠色發(fā)展政策的進(jìn)程和實(shí)施成效。
國(guó)際金融公司融資百億值得參考
由世界銀行集團(tuán)旗下的國(guó)際金融公司于2006年成立中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)CHUEE項(xiàng)目），在2012年12月之前，實(shí)現(xiàn)每年2000萬(wàn)噸二氧化碳及其他溫室氣體的減排；動(dòng)員了近100億人民幣的能效項(xiàng)目融資。專(zhuān)家認(rèn)為，這些值得國(guó)內(nèi)低碳試點(diǎn)城市參考。
具體的實(shí)施操作上，國(guó)際金融公司為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即對(duì)于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款，由國(guó)際金融公司承擔(dān)一定比例的損失，減輕銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目按金額細(xì)分，如“小型”項(xiàng)目平均規(guī)模為25萬(wàn)美元；“非常大型”項(xiàng)目平均規(guī)模大于400萬(wàn)美元。
據(jù)悉，CHUEE項(xiàng)目第一期的損失分擔(dān)資金總額為7.6億元人民幣，主要來(lái)自IFC自有資金、GEF以及芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部，用以支持興業(yè)銀行(601166,股吧)和北京銀行(601169,股吧)的能效貸款項(xiàng)目。二期項(xiàng)目自2008年開(kāi)始，損失分擔(dān)資金總額為25億元人民幣，資金來(lái)源除了一期的三家機(jī)構(gòu)之外，還增加了挪威開(kāi)發(fā)合作署，國(guó)內(nèi)合作銀行為興業(yè)銀行和浦發(fā)銀行(600000,股吧)。每一期項(xiàng)目的實(shí)施期一般為2年，對(duì)于在實(shí)施期內(nèi)未使用完的損失分擔(dān)金額，會(huì)給予合作銀行一定的延期，兩年期內(nèi)損失分擔(dān)可循環(huán)使用，損失分擔(dān)比例不超過(guò)50%。
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