——訪國(guó)資委副主任邵寧
國(guó)企改革是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中最重要的改革之一。如何評(píng)價(jià)國(guó)企改革的成就？國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧認(rèn)為，國(guó)企改革是世界性的難題，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我國(guó)的國(guó)企改革從思路、方針、措施都是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的，取得了巨大成就，成績(jī)來(lái)之不易。國(guó)有企業(yè)的面貌發(fā)生了巨大改變，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
“在3年改革脫困之前，國(guó)有企業(yè)還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素。”邵寧認(rèn)為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。
通過(guò)“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出，由此完全改變并優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，疏通了退出的通道，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制發(fā)揮作用，大量困難國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)。2003年國(guó)資委成立，國(guó)有資產(chǎn)出資人制度初步建立，國(guó)企改革進(jìn)入新階段。國(guó)企活力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。1998年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)是520億元，2007年，僅中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)就超過(guò)1萬(wàn)億元。
“經(jīng)過(guò)改革和調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，中小企業(yè)層面基本沒(méi)有國(guó)有企業(yè)了，下一階段的改革主要是以國(guó)有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。”邵寧表示。
邵寧表示，中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障，如在電價(jià)倒掛的時(shí)期，真正持續(xù)保量發(fā)電的主要是國(guó)有企業(yè)；二是在大企業(yè)層面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在軍工、航天航空、石油勘探、通信等領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，需要由大企業(yè)支撐。比如大飛機(jī)的研制，技術(shù)要求高、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，大企業(yè)更有實(shí)力來(lái)承擔(dān)。
當(dāng)前，國(guó)企改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，國(guó)有企業(yè)的歷史包袱依然很重，廠辦大集體等一些長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步深化，企業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來(lái)幾年我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對(duì)有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
“經(jīng)過(guò)多年改革，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性已經(jīng)顯現(xiàn)。”邵寧認(rèn)為，把大企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展人為地對(duì)立起來(lái)，是完全沒(méi)有道理的。“平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰最重要。”邵寧強(qiáng)調(diào)，大型國(guó)有企業(yè)和廣大中小企業(yè)都是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要的組成部分，缺一不可，互不矛盾。要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，繼續(xù)促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
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